蘇國(guó)京指出，彩票行業(yè)目前最重要的一個(gè)問題就是缺少專業(yè)性的人才?！安势毙袠I(yè)沒有人才，學(xué)歷極低，整體從業(yè)人員的水平差，且彩票站點(diǎn)人員流動(dòng)很大?！?/p>

彩票業(yè)，是一種具有公益性質(zhì)的行業(yè)，被中國(guó)媒體稱為世界第六大產(chǎn)業(yè)?！?011年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約845億元，但僅僅彩票行業(yè)就為公益事業(yè)籌集了公益金688.7億元；截止到今年9月份，只中國(guó)福利彩票一項(xiàng)就銷售達(dá)1000.40億元，同比增加176億多元，增幅21.47%，為國(guó)家籌集福利彩票公益金308億多元。

然而就是這樣一個(gè)龐大的行業(yè)，這樣一個(gè)在新中國(guó)存在了25年之久的行業(yè)，你能相信它“既沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，也沒有法律法規(guī)（2009年之前），既沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有從業(yè)人員資質(zhì)”嗎？它每一次曝出大獎(jiǎng)，都會(huì)引起全社會(huì)的質(zhì)疑和討論，但每次都不了了之；它是中國(guó)最大的公益行業(yè)，卻似乎總離我們那么遠(yuǎn)。帶著這些疑問，記者日前采訪了中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京先生。

彩票行業(yè)專業(yè)性人才極度匱乏

蘇國(guó)京的頭銜很多，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員、亞洲博彩聯(lián)盟負(fù)責(zé)人、中國(guó)彩票行業(yè)沙龍負(fù)責(zé)人，還是思源心基金的創(chuàng)始人，2009年又被民政部聘任為彩票行業(yè)專家。說起“專家”蘇國(guó)京自嘲說：“并非是因?yàn)槲业乃接卸喔?，而是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)，因?yàn)閯e的行業(yè)的人才，并沒有進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)里來。我在這個(gè)行業(yè)里待得時(shí)間久了，于是乎我就成了所謂的專家?！?/p>

蘇國(guó)京指出，彩票行業(yè)目前最重要的一個(gè)問題就是缺少專業(yè)性的人才?！安势毙袠I(yè)沒有人才，學(xué)歷極低，整體從業(yè)人員的水平差，且彩票站點(diǎn)人員流動(dòng)很大。”由于其他行業(yè)進(jìn)來的人才少，而從事彩票行業(yè)的人水平又太差，就造成了市場(chǎng)很少有人能夠真正沉下心來做彩票。蘇國(guó)京提到自己剛接觸彩票行業(yè)時(shí)，曾隨北福彩的領(lǐng)導(dǎo)去探訪北京的福彩站點(diǎn)。那是一個(gè)殘疾人開的站點(diǎn)，北京福彩的領(lǐng)導(dǎo)問他：“去年的生意怎么樣??？”站主回答說：“托領(lǐng)導(dǎo)的福，去年還行，不到兩百萬吧?！蹦鞘窃?004年，這個(gè)站主一共開了有七八個(gè)站點(diǎn)，平均下來一年純收益就有50萬。

但到了2012年，經(jīng)過幾年的發(fā)展彩票銷量節(jié)節(jié)攀升，但許多站點(diǎn)竟然出現(xiàn)了賠錢的情況。蘇國(guó)京認(rèn)為這是因?yàn)楦２收军c(diǎn)的模式不固定，沒有專業(yè)性指導(dǎo)，使得彩票站點(diǎn)隨著市場(chǎng)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張的結(jié)果。官方的彩票中心，在這種時(shí)候應(yīng)該是服務(wù)于彩票行業(yè)，努力指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，但實(shí)際上卻僅僅扮演了一個(gè)管理者的角色。

除了理論方面的欠缺之外，彩票行業(yè)從人員招聘到具體管理，從開發(fā)印制到發(fā)行銷售，再到監(jiān)督、公益金使用，一直獨(dú)立于普通民眾之外。這種獨(dú)立的姿態(tài)，使得中國(guó)的彩票行業(yè)缺少專業(yè)的理論指導(dǎo)和行業(yè)法規(guī)，也沒有完善的服務(wù)機(jī)制?！笆裁炊紱]有，這到底是一個(gè)什么行業(yè)呢？”這是蘇國(guó)京剛剛接觸彩票時(shí)，最大的疑問。

創(chuàng)建中國(guó)大陸首家彩票行業(yè)沙龍

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的彩票行業(yè)迎來了其自身發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2001年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，對(duì)彩票管理進(jìn)行了全面規(guī)范。此時(shí)，我國(guó)彩票業(yè)還沒有一部真正的法律來為其保駕護(hù)航。因此，業(yè)內(nèi)外對(duì)彩票立法的呼聲也逐漸增多。然而立法不是一蹴而就的，在漫長(zhǎng)的等待過程中，中國(guó)彩票人為了推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，紛紛行動(dòng)起來。

2008年蘇國(guó)京開始籌備組建中國(guó)彩票行業(yè)協(xié)會(huì)。2009年5月4日，我國(guó)彩票業(yè)迎來了一件具有歷史里程碑意義的事件，總理溫家寶簽署第554號(hào)國(guó)務(wù)院令，中國(guó)國(guó)務(wù)院公布《彩票管理?xiàng)l例》，于2009年7月1日起施行。《條例》對(duì)彩票管理體制、彩票發(fā)行和銷售、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)和資金管理以及彩票違法行為的法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。

在這樣的背景下，時(shí)任社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的王振耀找到蘇國(guó)京，商討召開一次全國(guó)彩票人的關(guān)門會(huì)議，進(jìn)而討論建立彩票行業(yè)協(xié)會(huì)的可能?！斑@是一次具有標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折！當(dāng)時(shí)參會(huì)的有十幾家公司，有專門從外地飛過來的。當(dāng)時(shí)大家全蒙住了，從來沒想過能開這種會(huì)，沒想到能夠到部里來開會(huì)。那天的會(huì)議開了整整一個(gè)下午，整整一個(gè)下午沒有一個(gè)人離開。王司長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)一直在，一直在聽大家講?！碧K國(guó)京如此說。

會(huì)議之后，中國(guó)彩票行業(yè)協(xié)會(huì)的組建呼之欲出。但考慮到相關(guān)政策，蘇國(guó)京等彩票人斟酌再三決定先注冊(cè)一個(gè)民非機(jī)構(gòu)，叫做“彩票參與者支持服務(wù)中心”。最終這個(gè)民非中心也無法成立，好不容易聚集起來的彩票人似乎又要散了。蘇國(guó)京說：“這事情不能就這樣不了了之，成立不了機(jī)構(gòu)，我們可以組成一個(gè)沙龍?！?2009 年 8 月，中國(guó)彩票行業(yè)沙龍?jiān)谔K國(guó)京的倡導(dǎo)下，與荊宇虹女士、《彩民周刊》、《社會(huì)福利》雜志及部分彩票行業(yè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，在北京成立。

發(fā)布2012中國(guó)彩票互聯(lián)網(wǎng)普查報(bào)告

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍成立之后，便一直關(guān)注彩票行業(yè)的發(fā)展，請(qǐng)了許多國(guó)內(nèi)外的彩票公司、領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行座談商討。蘇國(guó)京笑說：“大企業(yè)、小企業(yè)，國(guó)內(nèi)的、國(guó)外的基本都來齊了?！鄙除堉荚跒楦鲗用娴牟势毙袠I(yè)參與者提供一個(gè)交流、研討、聯(lián)誼的綜合性互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)與海內(nèi)外同行的交流、合作?！拔覀兠磕昴陼?huì)都有一個(gè)主題，大家圍繞這個(gè)主題進(jìn)行認(rèn)真的交流，不會(huì)流于形式?！?/p>

作為中國(guó)大陸地區(qū)彩票行業(yè)第一家民間自發(fā)組織，中國(guó)彩票行業(yè)沙龍先后組織了《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（草案）》征求意見專題討論、推動(dòng)出版《中國(guó)彩票》雜志?？?、組織進(jìn)行調(diào)研彩票行業(yè)系統(tǒng)調(diào)研等活動(dòng)。 2012年，中國(guó)彩票行業(yè)沙龍第三屆年會(huì)上發(fā)布了“2012中國(guó)彩票互聯(lián)網(wǎng)普查報(bào)告”并成功舉辦“共贏無限”主題論壇。

這一報(bào)告由沙龍聯(lián)合多個(gè)專業(yè)及綜合類門戶網(wǎng)站，以互聯(lián)網(wǎng)形式、跨年度制作。調(diào)查結(jié)果顯示：在購買彩票人群中，男性占90%以上，成為主要彩票購買人群，20-39歲人群占80%以上；2012年20-29歲參與彩票的人數(shù)較2011年提高了6.7%，有年輕化趨勢(shì)。從家庭結(jié)構(gòu)看，單身和三口之家各占30%；高中及以上學(xué)歷占比達(dá)到80%以上，其中占比最高為60%左右的大學(xué)學(xué)歷者是購彩主力。

調(diào)查結(jié)果還顯示，超過六成彩民認(rèn)為自己終會(huì)得大獎(jiǎng)；有接近三成的彩民認(rèn)為“號(hào)碼分析”“可以提高中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)”；75%的彩民只要具備上網(wǎng)條件，會(huì)選擇互聯(lián)網(wǎng)形式購彩；四成彩民選擇手機(jī)購彩；六成以上彩民認(rèn)為應(yīng)該建立彩票行業(yè)協(xié)會(huì)，而兩成彩民對(duì)此“無所謂”。蘇國(guó)京介紹說，這次調(diào)查僅限于互聯(lián)網(wǎng)，因此統(tǒng)計(jì)分析會(huì)有一定偏差，但這畢竟是中國(guó)彩票26年來走出的第一步。

誤導(dǎo)宣傳貽害彩票業(yè)信譽(yù)

蘇國(guó)京認(rèn)為中國(guó)彩票行業(yè)沙龍起到了彩民與彩票中心之間的橋梁作用。今年7月，《投資者》報(bào)采訪蘇國(guó)京、程陽等業(yè)內(nèi)專家，發(fā)了關(guān)于兩部門壟斷彩票的文章之后，引起了社會(huì)的極大反響。蘇國(guó)京未免公眾被誤導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)于彩票、關(guān)于雙色球的一些質(zhì)疑和傳聞，并刊登了博文。他說：“雖然收獲不少謾罵，但也讓一些公眾明白了彩票到底是怎么一回事。在現(xiàn)在這種情況下，做到這樣已經(jīng)是非常滿足的了?！?/p>

如今，彩票大獎(jiǎng)已經(jīng)到了出現(xiàn)一個(gè)質(zhì)疑一個(gè)，回應(yīng)一個(gè)反對(duì)一個(gè)地步。在這種情況下，彩票行業(yè)履行自身的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值就顯得尤為重要。蘇國(guó)京表示，以雙色球?yàn)槔?，其中?jiǎng)概率，政府從來沒有做過正式的宣傳，沒有把這個(gè)事情說清楚。我曾經(jīng)做到一個(gè)預(yù)測(cè)，要想包號(hào)，最低的花費(fèi)是3400萬，中得獎(jiǎng)金大約1700萬。只有這種情況下，才可能包中頭獎(jiǎng)。

在談到彩票行業(yè)面臨的問題時(shí)蘇國(guó)京認(rèn)為：“首先要讓老百姓知道，公益金這個(gè)錢到底花在什么事情上了。由于彩票公益金很少做很明晰的公布，不像其他公益基金一樣讓民眾可以進(jìn)行監(jiān)督和檢查，使民眾對(duì)公益金的花費(fèi)非常懷疑。相對(duì)福彩而言，體彩公益金的使用，比福彩公益金要更加透明，如各小區(qū)里的健身器材、學(xué)校的體育設(shè)施等。但就整體來看，仍顯不足?！?/p>

“第二是對(duì)大獎(jiǎng)的誤導(dǎo)宣傳。比如說，兩元錢的投入，五百萬的匯報(bào)，這就是一種誤導(dǎo)性宣傳。因?yàn)椴豢赡芩腥硕寄苣脙稍X博得五百萬。很多福彩中心在跟當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行合作報(bào)道大獎(jiǎng)時(shí)，有時(shí)會(huì)刊出這個(gè)人是用了怎樣奇怪的號(hào)碼，或者做了什么夢(mèng)之類的文章。此外，在宣傳時(shí)除了大獎(jiǎng)宣傳，還應(yīng)該對(duì)返獎(jiǎng)概率、中獎(jiǎng)概率等問題進(jìn)行說明。讓大家很清楚這些福彩3D、大樂透、雙色球這些玩法的真實(shí)情況?！?/p>

“第三就是對(duì)彩票的公益性宣傳過少。比如說我們每買一注彩票，就將會(huì)有7毛錢用作公益事業(yè)。但這并沒有被官方進(jìn)行大力宣傳。很多買彩票的人，對(duì)此并不清晰。彩票是一種娛樂性的籌資方式，不是賭博。因而要想建設(shè)健康的彩票環(huán)境，防止問題彩票的出現(xiàn)，就必須要進(jìn)行透明化宣傳和公益性宣傳。能夠轉(zhuǎn)變民眾將彩票當(dāng)成賭博的心態(tài)，這才是正常健康的道路?！?/p>

彩票是個(gè)全民參與的項(xiàng)目，他公益性的體現(xiàn)是全民自發(fā)性的認(rèn)識(shí)。蘇國(guó)京認(rèn)為，彩票公益金應(yīng)該拿出一部分錢來資助民間的草根組織。讓這些民間組織去做事情，而自己來進(jìn)行公益金的監(jiān)管。這樣民間公益組織也會(huì)間接地對(duì)彩票公益金進(jìn)行一些宣傳，從而形成了更好的更健康的彩票環(huán)境。

中國(guó)福利彩票自1987年7月27日正式發(fā)行至今，已整整走過了25個(gè)春秋。25年累計(jì)發(fā)行銷售福利彩票7367億多元，為國(guó)家籌集福利彩票公益金2374億多元。然而25年來，中國(guó)彩票行業(yè)沒有一個(gè)質(zhì)的變化，仍然沒有一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、沒有公益金監(jiān)督、缺少行業(yè)人員培訓(xùn)、缺少社會(huì)透明度的行業(yè)。

“因?yàn)橐恍o法抗拒的原因，彩票行業(yè)一直沒有大的進(jìn)步?！边@仍然是蘇國(guó)京，并且是所有彩票人今后所深思 的一個(gè)問題。（責(zé)任編輯：耿春雷）