王德祿，畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)?，F(xiàn)任北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，北京智識(shí)企業(yè)管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高新區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新咨詢高級(jí)專家，注冊(cè)咨詢師。

北京市人民政府人民建議征集辦公室征集人、北京科技政策與管理研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)軟科學(xué)研究會(huì)常務(wù)委員、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA導(dǎo)師、《北京信息》專家顧問；曾獲中關(guān)村科技園區(qū)20周年突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中國(guó)管理咨詢年度人物、北京市年度”社團(tuán)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”、全球華商百業(yè)十大領(lǐng)軍人物等殊榮。

最近一兩年中國(guó)高新區(qū)發(fā)展迅速，尤其是數(shù)量上更是有了很大的突破。最新的數(shù)據(jù)顯示目前國(guó)家級(jí)高新區(qū)的數(shù)量達(dá)到了88家。其中有很大一批是由原來各個(gè)省的高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的。高新區(qū)升級(jí)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要。在新形勢(shì)下，國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、逆勢(shì)增長(zhǎng)的重要責(zé)任。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家高新區(qū)的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色集約、內(nèi)生增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的核心載體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有更多的國(guó)家高新區(qū)積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中做出更多的探索與示范。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過20年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在國(guó)家高新區(qū)中，有21個(gè)高新區(qū)工業(yè)增加值占到了所在城市總量的30%以上，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拉動(dòng)就業(yè)需求起到了突出的作用。省級(jí)高新區(qū)的升級(jí)，將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的廣泛輸出，帶動(dòng)區(qū)域企業(yè)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)；將吸引并培養(yǎng)大量的科技人才，并培育出更多具有創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)還有利于提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。大幅度提高自主創(chuàng)新能力是新時(shí)期高新區(qū)發(fā)展的中心任務(wù)，高新區(qū)集聚創(chuàng)新資源，就是為了更好地為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)發(fā)揮輻射作用。省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，將促進(jìn)區(qū)域在更加優(yōu)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下發(fā)展，并調(diào)動(dòng)更多企業(yè)積極投入到創(chuàng)新活動(dòng)中來。隨著企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)的顯現(xiàn)，并逐步形成專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系，將為高新區(qū)持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力提供重要支撐。

省級(jí)高新區(qū)經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，大多呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源積聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色逐漸明晰、輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益顯著的良好發(fā)展勢(shì)頭。部分省級(jí)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升的重要力量，有能力、有準(zhǔn)備為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)家目標(biāo)服務(wù)，并已經(jīng)具備升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)的條件。但也面臨著諸多問題，如產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌知名度不高，機(jī)制體制不活，政策環(huán)境不優(yōu)，這些問題嚴(yán)重限制了省級(jí)高新區(qū)的發(fā)展，升級(jí)將調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展高新區(qū)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，賦予高新區(qū)更多的職能，更優(yōu)惠的政策，為高新區(qū)完善發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展。

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)后要尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第一個(gè)原則是要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)突出、特色發(fā)展。走特色化發(fā)展道路是符合升級(jí)高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇。核心在于塑造“特色”，重點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，以及圍繞特色產(chǎn)業(yè)的形成而探索的特色發(fā)展模式。表現(xiàn)在，聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；利用市場(chǎng)化、行政手段集聚創(chuàng)新資源；積極嘗試差異性的塑造區(qū)域品牌的方法、方式和載體形式；在稀缺要素進(jìn)入進(jìn)行“個(gè)性化”服務(wù)等等。

第二個(gè)原則是要堅(jiān)持開放合作、內(nèi)生增值。就是要營(yíng)造開放的發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)跨國(guó)資本、高端人才和先進(jìn)技術(shù)，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)調(diào)配資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際合作、交流與競(jìng)爭(zhēng)，努力提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三個(gè)原則是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。就是要堅(jiān)持創(chuàng)新的先導(dǎo)性、先行性、基礎(chǔ)性和驅(qū)動(dòng)性，改變過去那種依靠要素驅(qū)動(dòng)、資源粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，始終將創(chuàng)新放在園區(qū)發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。

第四個(gè)原則是要堅(jiān)持高端引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)。就是要集聚高端要素，率先探索機(jī)制體制，形成有效的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，通過要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作和模式輸出等方式，給周邊區(qū)域形成有效示范，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)于升級(jí)高新區(qū)今后的發(fā)展，需明確和處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是總量規(guī)模與結(jié)構(gòu)效益的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)路徑問題。對(duì)于大多數(shù)升級(jí)高新區(qū)來講，仍處于原始積累階段，應(yīng)該重點(diǎn)解決總量規(guī)模問題，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體量基礎(chǔ)。繼而在發(fā)展后期逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展效率。

二是內(nèi)生增長(zhǎng)與外生擴(kuò)張的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的發(fā)展動(dòng)力問題。受區(qū)位和條件所限，大部分升級(jí)高新區(qū)要堅(jiān)持內(nèi)生增長(zhǎng)和外生擴(kuò)張并舉模式，一方面堅(jiān)持自主創(chuàng)新，促進(jìn)高新區(qū)“創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—集群”的發(fā)展路徑。同時(shí)要加大開放合作，利用產(chǎn)業(yè)鏈條的跟進(jìn)和配套，引入龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，聚集高科技產(chǎn)業(yè)資源，以合作開放促自我發(fā)展，以引進(jìn)吸收促自主創(chuàng)新。

三是研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的發(fā)展方向問題。不同基礎(chǔ)條件的園區(qū)可以選擇不同發(fā)展方向，既可以先大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)繼而圍繞產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力，也可以先營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境再而發(fā)展有技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。

四是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和城市功能完善的關(guān)系。這是涉及高新區(qū)的功能升級(jí)問題。高新區(qū)既是研發(fā)資源、高端人才、科技型企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，同時(shí)也是推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程、承載城市科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要功能區(qū)。對(duì)于升級(jí)高新區(qū)來講，大部分的園區(qū)發(fā)展形態(tài)還比較落后，當(dāng)前還需要不斷完善高新區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化水平、商務(wù)配套能力、基本公共服務(wù)、就業(yè)承載功能，推動(dòng)高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

五是市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的關(guān)系。政府力量是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不完善、相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律制度還不健全的情況下，更需要政府有效地發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的培育和促進(jìn)作用。對(duì)于升級(jí)高新區(qū)來說，大部分處于內(nèi)陸二級(jí)城市，發(fā)展基礎(chǔ)較弱、市場(chǎng)化程度不高，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)和前提下，當(dāng)前階段還需要強(qiáng)有力的政府對(duì)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)更多地授權(quán)，以提高高新區(qū)辦事效率。

未來重點(diǎn)工作與任務(wù)

省級(jí)高新區(qū)升級(jí)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于實(shí)施。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境優(yōu)化等具體工作把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，真正符合國(guó)家級(jí)高新區(qū)的要求，在承擔(dān)國(guó)家使命、地方責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身訴求方面發(fā)揮更大作用。

一是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家高新區(qū)是國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)源頭，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)誕生成長(zhǎng)的搖籃。各家省級(jí)高新區(qū)發(fā)展特色、基礎(chǔ)條件不盡相同，如何在培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中因地制宜的搶占先機(jī)、樹立位勢(shì)，是各高新區(qū)面臨的一個(gè)重大問題。第一，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征的認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有四種形成機(jī)制，重大技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)融合與價(jià)值鏈分解、內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)容和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及規(guī)制改變；還有幾個(gè)特征，如產(chǎn)業(yè)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)、強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)但并不排斥跟蹤創(chuàng)新等。深入認(rèn)識(shí)和把握這些規(guī)律和特征，對(duì)省級(jí)高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將大有幫助。第二，加強(qiáng)對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)舉措的探索。國(guó)家高新區(qū)在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中已經(jīng)探索出許多行之有效的模式，比如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)示范基地和專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)組織者。省級(jí)高新區(qū)在學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)高新區(qū)的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造探索出適合自身特點(diǎn)的新模式、新途徑、新方法。第三，加強(qiáng)在體制、政策、規(guī)劃等方面建立長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。因地制宜，在組織和領(lǐng)導(dǎo)體制、人才和資金投入、政府采購(gòu)、地方稅收、科技金融，以及爭(zhēng)取國(guó)家資源和重大項(xiàng)目?jī)A斜等方面積極探索和爭(zhēng)取，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究和規(guī)劃編制。

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從目前絕大多數(shù)省級(jí)高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中還占有一定比例。同時(shí)，一般來講，省級(jí)高新區(qū)所在地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也占有較大比重，高新區(qū)本身擔(dān)負(fù)著輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要使命。因此，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是省級(jí)高新區(qū)升級(jí)發(fā)展的應(yīng)有之義。具體路徑可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，產(chǎn)品升級(jí)，從低端產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品發(fā)展，從產(chǎn)品制造向新材料研發(fā)和專業(yè)設(shè)備研制延伸；第二產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，從生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷和總部運(yùn)營(yíng)拓展，由委托加工（OEM）到自主設(shè)計(jì)加工（ODM）再到自主品牌生產(chǎn)（OBM）的升級(jí)；第三，鼓勵(lì)企業(yè)探索商業(yè)模式創(chuàng)新，如培育整體方案集成供應(yīng)商、營(yíng)銷渠道整合等等。

三是打造區(qū)域創(chuàng)新高地。打造區(qū)域創(chuàng)新高地，是省級(jí)高新區(qū)的重要任務(wù)，但科技創(chuàng)新對(duì)人才、資金環(huán)境等資源配置有很高的要求。省級(jí)高新區(qū)所處城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，科技創(chuàng)新資源往往也不甚豐富，如何更有效的積聚創(chuàng)新要素，讓有限的資源發(fā)揮更大的效用。第一，因地制宜，選擇適合自身的創(chuàng)新發(fā)展之路，東部沿海財(cái)政實(shí)力雄厚的地區(qū)可以引進(jìn)大院名校建立分院分校，而廣大中西部地區(qū)的省級(jí)高新區(qū)可采取虛擬整合方式引進(jìn)科研資源；第二，目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)需求，把加強(qiáng)高新區(qū)的資源集成和應(yīng)用能力放在創(chuàng)新的突出位置，提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；第三，健全體系，以企業(yè)為主體，大學(xué)院所深度參與，政府積極引導(dǎo)，建成資源集聚、要素活躍、平臺(tái)健全、服務(wù)完善、機(jī)制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系。

四是促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與成長(zhǎng)。企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)是區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ搭^。激活區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力，支持優(yōu)秀企業(yè)快速成長(zhǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)—高成長(zhǎng)企業(yè)—龍頭大企業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，是省級(jí)高新區(qū)提質(zhì)增量的重要途徑。省級(jí)高新區(qū)在促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中，首先要處理好兩方面關(guān)系，也就是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)和招商引資的關(guān)系、培植中小企業(yè)和扶持龍頭大企業(yè)之間的關(guān)系。其次，要圍繞企業(yè)生命周期的不同階段，培植相應(yīng)的資源，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)保駕護(hù)航，在創(chuàng)業(yè)階段，提高科技企業(yè)孵化器的運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)能力，建設(shè)專業(yè)孵化器，積極探索建立天使投資人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度；在企業(yè)高速成長(zhǎng)階段，要著眼于滿足高成長(zhǎng)企業(yè)的空間和配套服務(wù)，建設(shè)企業(yè)加速器，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，推進(jìn)中關(guān)村非上市企業(yè)股權(quán)代辦系統(tǒng)試點(diǎn)工作和企業(yè)上市“綠色通道”；在企業(yè)成熟發(fā)展階段，支持大企業(yè)建立研發(fā)和品牌的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)技術(shù)并購(gòu)和渠道并購(gòu)，促進(jìn)形成地方、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展等。

五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？萍紙@區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第四代，科技新城替代園區(qū)成為重要的發(fā)展理念，不僅對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等物理環(huán)境提出更高要求，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、良好的文化氛圍、和諧的人居環(huán)境都成為重要的考量要素。省級(jí)高新區(qū)升級(jí)發(fā)展也必須軟硬并抓，在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，在生態(tài)景觀、商務(wù)和生活配套、文體休閑設(shè)施等各方面全面推進(jìn)，并策劃舉辦各類能夠傳達(dá)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)代風(fēng)尚的文化活動(dòng)，真正建設(shè)成為一個(gè)高品質(zhì)的科技新城。