張嗣興

5月23日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，分析經(jīng)濟形勢稱，世界經(jīng)濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯；國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。要把穩(wěn)增長放在更重要位置。

“穩(wěn)增長”意味著什么？意味著2012年乃至更長階段的中國經(jīng)濟形勢不容樂觀。以宏觀調(diào)控的角度來看，需要調(diào)控者增加推力，“把穩(wěn)增長放在更重要位置”。

壓力來自于4月份熱錢再度外流：在外貿(mào)順差184.2億美元、實際使用外資84.01億美元的情況下，外匯占款卻減少600億元人民幣；人民幣存款減少4656億元。同時，4月份銀行貸款增加僅6818億元，同比少增612億元，明顯低于市場預期。已經(jīng)公布的4月份多項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)低于預期。中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，5月份中國制造業(yè)PMI為50.4，較上月53.3有明顯收縮。未來經(jīng)濟下滑趨勢亦很明顯。

很多時候，經(jīng)濟問題即是政治問題，也是社會問題。為求發(fā)展質(zhì)量，GDP增速放緩，不意味著就是壞事。但是，如果是急劇下滑，那就大有問題。比如，一旦經(jīng)濟下滑對就業(yè)產(chǎn)生嚴重影響，就會很麻煩。

世界銀行5月23日將其對今年中國經(jīng)濟增長率的預測，由先前的8.4%調(diào)低到8.2%。這其實差別不大。8%左右是高增長還是低增長？比過去10%以上的增長確實是低增長，但比歐美，即使比目前世界上經(jīng)濟狀態(tài)最好的東亞地區(qū)的7.6%（世界銀行預期值）來說還是高增長。但是10%以上的增長對于中國來說，就會是經(jīng)濟過熱，是過熱增長，是一個質(zhì)量并不好的增長，非正常增長。以過去20年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟增長速度超過9%就會產(chǎn)生通貨膨脹，超過10%就一定會是通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，或者是房地產(chǎn)泡沫，或者是股市泡沫同時發(fā)生。過低了，7%以下也不好，7%以下會出現(xiàn)通貨緊縮。所以說8%左右，至少在這個階段，對中國經(jīng)濟是一個比較合適的增長速度，一種正常的增長。所謂“穩(wěn)增長”，就是要經(jīng)濟增速穩(wěn)定在這樣一個水平上。

其實，理解“穩(wěn)增長”不難，難的是如何去穩(wěn)。過去的經(jīng)驗教訓一再說明，中國經(jīng)濟過多依賴投資拉動，已產(chǎn)生了很多弊端，也留下了不少后遺癥。有些重大項目，到了最后成了重大浪費，這種例子實在不是個別。從目前的動向來看，很多人還是習慣于重走老路，喜歡用輕省的辦法解決危機。比如，最好是加速項目審批，大上快上各種投資項目。最近，各大媒體以“吻增長”為名，報道了湛江市市長在國家發(fā)改委門前“親吻”鋼鐵項目上馬批文的照片，看后卻無論如何都無法令人高興得起來。中國企業(yè)眼下為什么虧損面會不斷擴大？其中一個重要原因就是產(chǎn)能過剩，就在于庫存太大，而這個問題在鋼鐵行業(yè)中得到了集中體現(xiàn)。1～5月，中國鋼鐵日產(chǎn)量超過了200萬噸，實際產(chǎn)能則超過了300萬噸，目前在建的產(chǎn)能還有一億噸（年產(chǎn)產(chǎn)能），客觀的說，實際產(chǎn)能與當前實體經(jīng)濟能夠消化的產(chǎn)能之間大約有三分之一的過剩（產(chǎn)能）。而在這種情況下，審批大上鋼鐵項目，如何讓人能高興得起來？中國之所以會出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩，恐怕和“跑部‘錢進”的模式及產(chǎn)生這種模式的體制有關(guān)。

湛江市市長可能高興得太早了，因為今天的情況與2008年底、2009年初已大不一樣。那時候有了發(fā)改委批文，銀行會爭相貸款，資金與項目同時落實。而現(xiàn)在的情況則是，雖有發(fā)改委批文，商業(yè)銀行卻可能拒絕貸款，因為絕大多數(shù)商業(yè)銀行已從2009年的投資熱潮中吸取了極大的教訓，不可能明知鋼鐵行業(yè)已經(jīng)嚴重產(chǎn)能過剩，還爭先恐后地為這些項目發(fā)中長期貸款。上項目是必須的，但重點應放在短期能夠見效的項目上，尤其是能夠消化過剩產(chǎn)能、去庫存的建設(shè)項目上。如果繼續(xù)走2009年的老路，上一大堆過剩產(chǎn)能項目，這不會是化解危機之路，而只能會制造出以后更大的危機。從表面成績看，投資拉動的增長見效快，地方官員也有成績可以列入考評報告中。但要提醒的是，快上項目也好，加快審批也罷，還得警惕“非常力度”下，可能伴隨著的諸多亂象。項目審批提速時，尤其要擔心高污染、高耗能項目混入其中。“穩(wěn)增長”絕不能再是依靠質(zhì)量低下的經(jīng)濟增長。

從長遠來說，要確?？沙掷m(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟的發(fā)展方式必須調(diào)整，這早已是共識。未來的“穩(wěn)增長”應當主要依靠擴內(nèi)需和穩(wěn)定外需來保證。

穩(wěn)定外需，主動權(quán)不完全在自己手上。整個世界經(jīng)濟是一盤棋，要想穩(wěn)定外需，還得期待外部環(huán)境盡快好起來?，F(xiàn)在西方經(jīng)濟很不景氣。美國的情況好于歐洲，不至于出現(xiàn)2009年那樣的衰退，今年會有2%的增長。日本的增長預期是2.2%。意大利、西班牙和“歐洲五國”的國家問題比較大，盡管歐元區(qū)17國其它國家都在實行財政緊縮，應當說還是不錯的，但是歐債危機比美國等其它國家的危機更嚴重。歐元區(qū)的國家沒有獨立的貨幣和匯率政策，很可能出現(xiàn)所謂的短板效應，最終是最差的國家決定整個歐元區(qū)的表現(xiàn)。從危機的規(guī)模來看，歐債危機是一個迅速擴大的過程，和去年初相比擴大了十多倍。去年初，歐債危機中的希臘等三國的GDP加起來，占歐元區(qū)GDP的5%，現(xiàn)在把那三國和西班牙、意大利、法國加起來，則達到50%以上。就是說，當時95%的歐洲去救5%的歐洲或許是容易的，現(xiàn)在要用這一半去救那一半，而且是較大的那一半，可行性肯定下降了。歐債危機將以什么方式來演進，還有很大的不確定性。所幸好的一點是，現(xiàn)在世界上50%的世界GDP增長來自新興市場國家和發(fā)展中國家，80%的GDP來自新興市場國家?，F(xiàn)在基本估計是新興經(jīng)濟體能夠有5%點的增長，世界經(jīng)濟就會有超過3%的增長，世界經(jīng)濟也不會差到哪兒去。總體而言，當前世界經(jīng)濟復蘇的曲折性、艱巨性正在進一步顯現(xiàn)，復蘇基礎(chǔ)還很脆弱，且存在較大不確定性。外需方面的工作必須努力，但對外需穩(wěn)定難以確保這一點，一定要有清醒的認識，切實的政策和措施準備亦是不可大意的。

擴大內(nèi)需，則要想方設(shè)法增加民眾收入，也要解決民眾消費的后顧之憂，這就必須依賴改革的深化。欲增加民眾收入，應在落實保就業(yè)目標的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)性的減稅舉措等，讓利于民，并逐步深化收入分配制度的改革，將國民收入的一部分通過政府的轉(zhuǎn)移支付，讓渡給中低收入階層，進而刺激基本消費需求。在尊重市場機制、尊重效率的前提下，強調(diào)對社會公平與正義的追求，意味著將有一場深刻而系統(tǒng)的社會變革。直接明了地說，擴大內(nèi)需的關(guān)鍵之一，就在于深化改革。沒有改革的突圍，擴大內(nèi)需，特別是消費性需求很可能只是一句空話。比如，目前較為突出的一個現(xiàn)實是，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，依舊是一些特權(quán)過多地不當?shù)卣加猩鐣Y源，這樣的狀況若得不到改革，基本公共服務的公平提供必然落空，又怎么能言及提振內(nèi)需呢？這其中許多問題從2009年起，就一直為全社會所關(guān)注，比如說收入分配制度改革，發(fā)改委已做了大量的調(diào)查研究工作，改革方案也早已在討論了，現(xiàn)在應當說是適時出臺的時機了。“穩(wěn)增長”需要改革，推動改革才能實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。

現(xiàn)在令人擔憂的是，一說到“把穩(wěn)增長放在更要位置”，便“唯增長馬首是瞻”，一大批項目匆忙間獲批，銀行勢必被裹挾進去，政府追著去配套貸款，前面的平臺問題還沒有解決，新的熱潮又至。過去在投資拉動的慣性中，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大是通脹的推手。經(jīng)過兩年多的貨幣緊縮，雖然CPI下來了一些，但物價總水平仍處于高位，物價形勢并不樂觀，這時如果貨幣閘門重又放水，新一輪固定資產(chǎn)投資熱潮再起，通脹必然再度抬頭。到時候再出臺政策打壓，政策急速搖擺，會加劇經(jīng)濟的不確定性風險，結(jié)果使中國經(jīng)濟陷入不管是出現(xiàn)通貨膨脹還是通貨緊縮，都會受害的不利局面。

在經(jīng)濟困難的時候，最能體現(xiàn)一個國家的創(chuàng)新精神?，F(xiàn)在的當務之急是繼續(xù)在投融資領(lǐng)域、居民收入分配體系、社會保障體系、財稅體制改革方面邁出改革的關(guān)鍵步伐，把經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向真正依靠內(nèi)需增長來驅(qū)動，注重增長質(zhì)量，穩(wěn)步前進?！胺€(wěn)增長”的目標，應在推動改革中逐步實現(xiàn)。