張立柱

近年來，隨著中央解決“三農(nóng)”問題力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，亟需提高農(nóng)民的組織化水平，讓農(nóng)民依法、有序、自主地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活，更好地實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和促進(jìn)自身的利益。

一、重大意義

提高農(nóng)民組織化水平是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。如在國際貿(mào)易爭端中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的通常不是政府而是農(nóng)民自己的組織。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實(shí)施必須得到占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%以上的生產(chǎn)者的支持。我國農(nóng)民由于缺少自己的組織，國際競爭中往往處于劣勢地位。

提高農(nóng)民組織化水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都有各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。而我國農(nóng)民的組織化程度較低，“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系，制約了我國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化之路。提高農(nóng)民組織化水平是構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織在協(xié)調(diào)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面存在困難，是產(chǎn)生諸多問題的重要原因。提高農(nóng)民組織化水平，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高村社會(huì)治理效率。提高農(nóng)民組織化水平是引導(dǎo)、教育和服務(wù)農(nóng)民的需能。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)生活的積極性和創(chuàng)造性空前提高。對此，應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極做好教育、引導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民自發(fā)形成的合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范和管理，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁與紐帶。

二、目前現(xiàn)狀

改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不十分理想。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，其主要原因是：思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度。也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)村又面臨著緊迫的發(fā)展壓力，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食等10多個(gè)系統(tǒng)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定。農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。

政府干預(yù)的不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量前過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

三、重要舉措

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，切實(shí)轉(zhuǎn)變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決放開；堅(jiān)持用市場的、民主的、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展活動(dòng)；摒棄放任自流的消極思想，在因勢利導(dǎo)中推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

簡政放權(quán)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能。那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上。深化供銷社、信用社等合作組織的改革，使其真正成為農(nóng)民自愿參加、自主管理、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，糾正村委會(huì)“行政化”傾向，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

制度創(chuàng)新。一方面，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐。同時(shí)，對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的行關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民的門發(fā)性組織活動(dòng)，并加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮其在配置資源、緩解社會(huì)矛盾和壓力、規(guī)范調(diào)適社會(huì)關(guān)系等方面的特殊作用。對尚處于萌芽階段的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。