王艷梭 王飛

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中華民族近代史取得全面勝利的偉大的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分。抗日時(shí)期是我黨新民主主義革命的一個(gè)重要階段，抗戰(zhàn)中我黨始終堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立抗日民主根據(jù)地，開辟了廣闊的敵后戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)在敵后抗日根據(jù)地，經(jīng)濟(jì)條件異常困難，而我黨在敵后抗日根據(jù)地制定的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮了巨大作用。尤其是在1940年至1943年日軍大舉對(duì)我敵后抗日根據(jù)地進(jìn)攻以及國(guó)民黨政府發(fā)動(dòng)三次大規(guī)模反共高潮期間，由于日本侵略者野蠻的“三光”政策以及國(guó)民黨政府對(duì)我軍的重重封鎖，給我黨我軍在財(cái)政上帶來巨大的困難，他們企圖在經(jīng)濟(jì)上和物質(zhì)上困死和餓死我們的軍隊(duì)。為此毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境條件，向全黨全軍發(fā)出了“自己動(dòng)手，克服困難”的號(hào)召，黨中央也適時(shí)地制定了一系列的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，以保障敵后根據(jù)地廣大人民的日常生活和我軍抗戰(zhàn)的物資供給。所以本期《珍檔巡禮》給大家介紹的珍貴檔案就是這個(gè)時(shí)期形成的《敵后抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策（草案）》，這份檔案形成于1941年，距今已有71年歷史，用紙為32開小紙，共16頁(yè)，油印本，稍有破損，紙色發(fā)暗黃，歷史氣息凝重，封面印有“政策委員會(huì)討論通過”字樣，落款時(shí)間為1941年12月21日，末頁(yè)注有“中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部擬”字樣，落款時(shí)間為1941年3月23日。

下面就讓我們依據(jù)這份歷史檔案的記載，回顧那段浴血奮斗的抗戰(zhàn)年代，探索一下抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的另一場(chǎng)暗戰(zhàn)——經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的歷史原貌。

一、敵后抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)代背景

自抗戰(zhàn)伊始，日本帝國(guó)主義的殘暴侵略致使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，產(chǎn)生了深刻的影響。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的失利，國(guó)土的淪喪，炮火的破壞，日寇的掠奪，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在抗戰(zhàn)幾年中所受的損失和困難是空前的。下面就從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域分別講述：

1、工業(yè)方面，民族工業(yè)幾乎被毀滅，被日寇劫奪的資產(chǎn)價(jià)值達(dá)二十億元以上，差不多是民族工業(yè)資金的一半。

2、農(nóng)業(yè)方面，耕地面積的一半已被日寇侵占，耕牛損失達(dá)千萬頭，主要農(nóng)產(chǎn)物的收獲量大大減少，日寇所到之處，雞犬無存，廬舍為虛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了嚴(yán)重破壞，農(nóng)民生活困難狀況十分慘痛。

3、交通方面，全國(guó)鐵路百分之七十以上已經(jīng)被日寇劫奪，河道輪船損失超過百分之十，使我國(guó)商業(yè)流通遭受嚴(yán)重封鎖。

4、貿(mào)易方面，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易急劇萎縮，并且還有繼續(xù)縮小的趨勢(shì)，市場(chǎng)上可謂物價(jià)飛騰、米珠薪桂。

5、金融方面，日寇實(shí)行金融滲透，建立偽銀行，發(fā)行偽幣，并向我敵后抗日根據(jù)地采取各種手段輸入偽幣，擾亂我國(guó)金融市場(chǎng)，導(dǎo)致外匯猛跌，黑市勃突，幣制紊亂，游資堆積。

6、財(cái)政方面，我國(guó)主要稅源關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅（生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的稅）三種稅都受到巨大影響，財(cái)政赤字空前的嚴(yán)重。

以上各方面的不利因素，造成了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，人民生活極度惡化，這是日本帝國(guó)主義的武裝侵略造成的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況黑暗的一方面。但是正是由于我們民族，對(duì)于日本帝國(guó)主義強(qiáng)盜侵略的英勇抵抗，在經(jīng)濟(jì)上，在抗戰(zhàn)的過程中，亦出現(xiàn)了一些新的氣象和光明的遠(yuǎn)景，尤其在我黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后抗日根據(jù)地，由于民主政治的推進(jìn)，各種苛捐雜稅的取消，稅制金融方面的整理規(guī)范，政府對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的大力提倡，民眾生產(chǎn)熱忱不斷增長(zhǎng)，樹立了增進(jìn)生產(chǎn)的有利條件，開辟了新的民主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

從另一角度來看，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還處在急劇演變和錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)之中，三種力量、三種經(jīng)濟(jì)政策、三種積極發(fā)展的動(dòng)向在相互斗爭(zhēng)，而在三種不同的地區(qū)中已經(jīng)顯現(xiàn)出不同的面目和實(shí)質(zhì)，這便是：

1、日本帝國(guó)主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的殖民地經(jīng)濟(jì)為日本經(jīng)濟(jì)附庸的政策。日本帝國(guó)主義侵略目的是消滅中國(guó)，把中國(guó)變?yōu)槿毡镜闹趁竦?，在?jīng)濟(jì)上則以“結(jié)成中日滿經(jīng)濟(jì)共同體”的口號(hào)為幌子，實(shí)際實(shí)行使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)變?yōu)槿毡窘?jīng)濟(jì)的附庸為目的，使中國(guó)成為日本所需的原料供給者、廉價(jià)勞動(dòng)的源泉和商品傾銷地。因此在其侵略的經(jīng)濟(jì)政策上，一方面在盡量摧毀中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的力量，尤其對(duì)我方敵后抗日根據(jù)地的毀滅性的掃蕩，對(duì)我大后方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行封鎖，甚至空襲炸毀，以及進(jìn)行走私傾銷來摧殘幼稚的中國(guó)工業(yè)；一方面卻高唱“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”、“建設(shè)作戰(zhàn)”等無恥的論調(diào)。日本帝國(guó)主義通過開發(fā)滿蒙等私偽銀行和公司，吞并工廠，壟斷貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全殖民地化的目的。這種經(jīng)濟(jì)政策，在日本軍刺刀之下雖然必定遭受種種反抗與斗爭(zhēng)，但在淪陷區(qū)已逐步推行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)被殖民地化的巨大危險(xiǎn)。

2、中國(guó)大地主大資產(chǎn)階級(jí)維持的中國(guó)經(jīng)濟(jì)半殖民地半封建的畸形狀態(tài)政策。由于中國(guó)大資產(chǎn)階級(jí)的政治和經(jīng)濟(jì)力量的薄弱及其自私自利的企圖，因此在經(jīng)濟(jì)上一方面不敢和不能脫離對(duì)外國(guó)帝國(guó)主義勢(shì)力依存，對(duì)國(guó)內(nèi)封建勢(shì)力的勾結(jié)；另一方面則企圖利用戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境以達(dá)趁機(jī)謀利的目的。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為對(duì)日寇的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)不能堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)于英美則充分表現(xiàn)其依存性，對(duì)于人民生活則漠不關(guān)心，反而利用時(shí)機(jī)操縱外匯黑市、囤積居奇、實(shí)行壟斷，對(duì)于民族工業(yè)和國(guó)防工業(yè)之發(fā)展傷害很大，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則以統(tǒng)治產(chǎn)銷、苛捐雜稅、竭澤而漁，這種政策的結(jié)果使經(jīng)濟(jì)困難與日俱增，人民生活持續(xù)惡化。

3、在我大后方抗日根據(jù)地獨(dú)立自由、繁榮發(fā)展的新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策。我黨政策的目的是在使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫帝國(guó)主義和封建殘余的桎梏而獨(dú)立自由的發(fā)展，因此才是堅(jiān)決地、徹底的進(jìn)行反對(duì)日寇的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，另一方面采用一切方法推進(jìn)全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)之自由發(fā)展、與生產(chǎn)力增長(zhǎng)。我黨的這一政策已在敵后抗日根據(jù)地中呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的狀態(tài)，引導(dǎo)大后方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向?qū)⑷Q于這三種力量、三種政策斗爭(zhēng)的結(jié)果，因此雖然我敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)力量在全國(guó)范圍的比重還不大，但是顯然我敵后財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策不但對(duì)于當(dāng)前敵后抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義，而且對(duì)于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整個(gè)前途有其重大的作用。

二、敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展?fàn)顩r

由于日寇的經(jīng)濟(jì)掠奪、封鎖、燒殺破壞以及所謂毀滅掃蕩，加上我黨長(zhǎng)期抗戰(zhàn)對(duì)人力、物力、財(cái)力的必要消耗，使各種抗日根據(jù)地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受巨大的損傷，耕地面積減少，勞動(dòng)人口、牲口減少，農(nóng)村資金枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受破壞，工業(yè)、手工業(yè)受到摧殘，交通阻塞，商業(yè)停滯，加上日寇造成的旱災(zāi)、水災(zāi)等等，以至敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展上受到重大的阻礙和困難，增加了對(duì)敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的困難，如以下幾方面：

1、日寇的“反復(fù)掃蕩”不僅大量的毀滅根據(jù)地的物資、勞力，而且使一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)施遭受損失和破壞。

2、由于城市被日寇占領(lǐng)，落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金缺乏，熟練工人短缺，因此在敵后經(jīng)濟(jì)建設(shè)上資金、技術(shù)、勞動(dòng)力三方面都很缺乏。

3、日寇占領(lǐng)城市和交通要道，封鎖和割裂各抗日根據(jù)地之間的聯(lián)絡(luò)，使根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)趨于分散割裂，難于互通聯(lián)系。

但是另一方面，雖然日寇占據(jù)了城市里主要交通線，我們則依靠廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民自主發(fā)展，城鄉(xiāng)互相間自有的依靠關(guān)系已有改變。由于根據(jù)地民主政權(quán)的建立，實(shí)施了必要的合理的改革，半殖民地半封建剝削受到相當(dāng)?shù)南拗疲麟A層黨派一致與黨派的龐大，人民獲得了抗日民主自由的權(quán)利，獲得了獨(dú)立的自主的革命創(chuàng)造性，這一切均造就了抗日根據(jù)地的恢復(fù)、改造與發(fā)展新國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有利條件。

1、開辟了民族民主資本發(fā)展的道路，并有民主政權(quán)為之保障。

2、最受壓迫的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得了自由發(fā)展的條件。

3、我敵后抗戰(zhàn)的需要，人民文化水平的提高，刺激了生產(chǎn)力的發(fā)展與商業(yè)流通范圍的擴(kuò)大。

這些有利條件，使我黨能夠依靠農(nóng)村龐大的人力、物力與自然資源，求得經(jīng)濟(jì)的自給自足，克服戰(zhàn)爭(zhēng)中帶來的嚴(yán)重困難，打破日寇殖民地化淪陷區(qū)的企圖，建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)制度，以保障敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的供給，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的最后勝利。

抗戰(zhàn)以來，各抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作，已經(jīng)取得初步成績(jī)，實(shí)行了初步的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的改革，并與日寇進(jìn)行了殘酷的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，能夠改善人民生活，照顧各階層的利益，提高廣大人民的抗戰(zhàn)的積極性，保障了抗日軍隊(duì)供給，支持了敵后長(zhǎng)期的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了新民主義經(jīng)濟(jì)的萌芽。

但是在各抗日根據(jù)地對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作在長(zhǎng)期摸索過程中，也存在著一些問題和弱點(diǎn)。

1、由于對(duì)敵后建立抗日根據(jù)地，支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)與對(duì)敵后斗爭(zhēng)環(huán)境的困難認(rèn)識(shí)不夠，所以財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃與全局打算，而偏重于采取一時(shí)的辦法，滿足于局部的眼前利益，導(dǎo)致本位主義與小團(tuán)體觀念，同全局對(duì)立起來，以致發(fā)生嚴(yán)重的浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力的現(xiàn)象，忽視了在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上與各抗日根據(jù)地之間相互聯(lián)系與協(xié)助。

2、由于對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹到經(jīng)濟(jì)政策上認(rèn)識(shí)不夠，不能團(tuán)結(jié)全民族力量，全面照顧各階層利益，以致發(fā)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)分配的不正確、不合理，將負(fù)擔(dān)的最大部分全部放在富有人群身上，發(fā)生亂沒收和罰款，導(dǎo)致局部發(fā)生任意侵犯富人的土地與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等現(xiàn)象。

3、由于不明確理解在敵后的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要是建立自給自足的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)決的與敵人作經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，因此忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與培養(yǎng)廣大人民群眾自身能力的重要性；有的對(duì)鄉(xiāng)村戰(zhàn)勝城市的認(rèn)識(shí)不夠，而忽視了爭(zhēng)取敵占區(qū)各階層人民對(duì)我敵后抗日根據(jù)地的協(xié)助。

4、由于我黨對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)不豐富和具有遠(yuǎn)大政治眼光的專門干部缺乏，做財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)施缺乏遠(yuǎn)大的方針與計(jì)劃，缺乏嚴(yán)密的組織工作。

敵后抗戰(zhàn)形式的變化將使抗日根據(jù)地支持抗戰(zhàn)的困難日益增加，因此財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的正確制定與實(shí)行是克服困難，堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的迫切任務(wù)。因?yàn)榇嬖谏鲜龅母鞣N問題，如果不及時(shí)地迅速糾正，會(huì)動(dòng)搖我黨敵后抗戰(zhàn)的自給自足基礎(chǔ)，甚至?xí)撾x人民，縮小抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)基礎(chǔ)，便利日寇形成鄉(xiāng)村與城市對(duì)立，將造成抗日根據(jù)地在軍事上、政治上、經(jīng)濟(jì)上有不可克服的困難與危險(xiǎn)，為此我黨在財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策方面必須有所調(diào)整。

三、《敵后抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策（草案）》內(nèi)容介紹

為及時(shí)徹底消除我敵后抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策方面的不利因素，我黨根據(jù)情況適時(shí)地做出了一系列的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，并于1941年3月由中共中央財(cái)政部擬寫了《敵后抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策（草案）》，從而進(jìn)一步完善和改進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策，為根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。該政策的內(nèi)容覆蓋面廣，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，有根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的施政方針和施政綱領(lǐng)，也有宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策等，還有微觀經(jīng)濟(jì)的具體政策包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)等各方面，而且政策措施進(jìn)一步細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性。

以下是原文重要內(nèi)容節(jié)選：

“（一）抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的基本方針：

敵后抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基本方針，一方面是要適合新民主主義的政治，實(shí)行必要的改革，保障人民生活，保障各抗日階層的利益，保護(hù)民族資本主義的自由發(fā)展，在落后的半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)廢墟上營(yíng)養(yǎng)新民主主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

另一方面要求敵后根據(jù)地處于孤懸敵后的戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境，支持?jǐn)澈箝L(zhǎng)期抗戰(zhàn)的物資需要，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)施不能錯(cuò)看戰(zhàn)時(shí)的過渡性質(zhì)，不能不是從與敵人作艱苦斗爭(zhēng)中求得自力更生。

因此抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：

A、堅(jiān)決與敵人“開發(fā)經(jīng)濟(jì)”“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”企圖殖民地化淪陷區(qū)的毒計(jì)作斗爭(zhēng)，發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)行破壞敵人交通，襲毀敵人的金融工商業(yè)，劫奪敵人資產(chǎn)，爭(zhēng)取淪陷區(qū)龐大人民對(duì)根據(jù)地的擁護(hù)與幫助與孤立敵人。

B、堅(jiān)決與敵人對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖與破壞作斗爭(zhēng)，實(shí)行武裝保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的集中領(lǐng)導(dǎo)與分散經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“空室清野”以抵制敵人的毀滅掃蕩，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的調(diào)整與根據(jù)地內(nèi)貨幣的統(tǒng)一，以便抵制敵人的傾銷與封鎖同敵人作貿(mào)易與貨幣斗爭(zhēng)。

C、保障支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，一切物資、人力、籌備的供給都以軍事第一保障前線勝利為原則，應(yīng)從長(zhǎng)期與全面打算，愛惜與節(jié)省與培植人力、物力、財(cái)力，糾正只看眼前局部利益的粗枝大葉臨時(shí)的辦法，要有力求迅速正規(guī)化的經(jīng)?；⑷P遠(yuǎn)大計(jì)劃與制度，要有精密的具體組織工作，要善于從現(xiàn)有的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，采取逐漸改良的步驟，培養(yǎng)支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的自力更生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

D、保障人民生活改善，要提高占全民族的最大多數(shù)農(nóng)工民眾參加抗戰(zhàn)建國(guó)的積極性，抗日民主政權(quán)必須改善現(xiàn)有的租賦及現(xiàn)有的各階級(jí)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行減租減息，取消苛捐雜稅，改善工人待遇，減輕人民經(jīng)濟(jì)上的壓迫、剝削與負(fù)擔(dān)，并認(rèn)真實(shí)行低利借貸，獎(jiǎng)勵(lì)合作事業(yè)，提倡生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，幫助貧苦的勞動(dòng)人民經(jīng)濟(jì)的改善，并使各抗日階層的關(guān)系得到合理的調(diào)整。

E、鼓勵(lì)與保護(hù)民族資本的發(fā)展，抗日根據(jù)地的工農(nóng)商業(yè)必須以私人經(jīng)營(yíng)為中心，政府對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的措施要適合于解除半封建半殖民地的經(jīng)濟(jì)束縛，防止一切壟斷統(tǒng)治的企圖，開辟民族資本自由發(fā)展的道路，鼓勵(lì)工商業(yè)的投資保護(hù)其金融的自由，調(diào)劑勞資關(guān)系，一面改良工人生活，一面遵守勞動(dòng)紀(jì)律。

F、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)與財(cái)權(quán)，對(duì)抗日的地主、士紳、工商業(yè)家不論其本人是否住根據(jù)地內(nèi)，必須切實(shí)保護(hù)其財(cái)產(chǎn)，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營(yíng)的自由，不得任意侵犯，實(shí)行減租減息，必須還租還息實(shí)行最大多數(shù)人民的累進(jìn)的、公平負(fù)擔(dān)的租稅制度，但不是將負(fù)擔(dān)完全放在富有者身上，對(duì)漢奸財(cái)產(chǎn)的沒收只能限于甘心附敵、罪大惡極的首要者本人。

G、克服困難加強(qiáng)各抗日根據(jù)地互相間的聯(lián)系，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上求得相互發(fā)展、相互調(diào)劑，防止各自為政與各不相顧的狹隘觀念，以便更增強(qiáng)力量、堅(jiān)持斗爭(zhēng)共同的向著統(tǒng)一的正規(guī)的道路前進(jìn)。

（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)當(dāng)前實(shí)施的綱要為：

改良現(xiàn)有租稅，取消苛雜稅與攤派，減輕間接稅，逐漸建立負(fù)擔(dān)公平的累進(jìn)直接稅收系統(tǒng)；建立地方銀行，發(fā)行地方貨幣，保護(hù)法幣，打擊偽鈔，低利借貸，協(xié)同生產(chǎn)發(fā)展；建立合理的統(tǒng)一的財(cái)政制度；厲行節(jié)約運(yùn)動(dòng)，愛惜人力、物力、財(cái)力；建立國(guó)防工業(yè)，保護(hù)民族工業(yè)的自由發(fā)展；獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展手工業(yè)與農(nóng)村職業(yè)；發(fā)展商業(yè)流通，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的調(diào)整與對(duì)內(nèi)貿(mào)易的自由；發(fā)展合作社與公營(yíng)企業(yè)；在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境允許下，便利交通運(yùn)輸、郵電、匯兌，建立各方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（三）、財(cái)政金融的具體政策：

A、財(cái)政政策：抗日根據(jù)地的財(cái)政實(shí)施不僅供應(yīng)戰(zhàn)時(shí)軍事需要與行政開支，而且應(yīng)成為鞏固民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設(shè)新民主主義經(jīng)濟(jì)的有力工具。因此政府的基本原則應(yīng)建立在租稅與工營(yíng)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基礎(chǔ)上，求行政之適合為原則，減少一定的捐派，動(dòng)員只能作為解決軍事緊急需要與必要建設(shè)費(fèi)用的補(bǔ)助方法，政府的財(cái)政實(shí)施以貫徹政府的法令，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一為原則，禁止各級(jí)政府及軍隊(duì)的任意征收與開支浪費(fèi)，各級(jí)的收支只能在各地最高政府核準(zhǔn)控制范圍內(nèi)獨(dú)立支配。

B、租稅政策：依據(jù)敵后根據(jù)地情況，租稅政策應(yīng)以取消苛雜、負(fù)擔(dān)公平、手續(xù)簡(jiǎn)單、征收迅速并能保障政府戰(zhàn)時(shí)財(cái)政為原則，因此正規(guī)的經(jīng)常的租稅已由田賦改良的農(nóng)業(yè)稅、工商業(yè)所得稅及物稅三種為中心，輔以戰(zhàn)時(shí)所得稅、遺產(chǎn)稅而其他自有苛雜亦取消之。

新建立的根據(jù)地最好開始即實(shí)行正規(guī)的租稅，否則應(yīng)活用當(dāng)?shù)卦械亩愂?，根?jù)上述原則加以改良，對(duì)自有的稅收凡關(guān)及人員應(yīng)利用之加以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，訓(xùn)練新的財(cái)政干部，健全稅收機(jī)關(guān)，已有規(guī)模的根據(jù)地，應(yīng)迅速準(zhǔn)備廢除一切臨時(shí)性的租稅，代以正規(guī)租稅系統(tǒng)，如不能迅速轉(zhuǎn)變時(shí)，亦當(dāng)根據(jù)正規(guī)租稅系統(tǒng)的精神將現(xiàn)行租稅（如合理負(fù)擔(dān)救國(guó)公債等）加以充分的改良。

C、公債政策：為獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)節(jié)約，吸收民間游資，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)營(yíng)建設(shè)，穩(wěn)定金融，調(diào)節(jié)政府財(cái)政需要，可根據(jù)各抗日根據(jù)地情況，按期發(fā)行一定數(shù)量的地方公債，但必須慎重公債的用途，除大量投資生產(chǎn)以及一部分彌補(bǔ)軍費(fèi)外，其他一切行政費(fèi)用決不可用公債。

D、金融政策：金融設(shè)施的任務(wù)在于同敵偽進(jìn)行金融斗爭(zhēng)，扶助與鞏固根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活動(dòng)資金，支持商品流通，發(fā)展生產(chǎn)，并幫助解決政府的需要。

因此首先應(yīng)建立地方銀行，建立金融與金融制度，實(shí)行投資生產(chǎn)與低利借貸，獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)蓄，幫助工農(nóng)商業(yè)的發(fā)展，為此并應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)銀行及錢莊的發(fā)展。

針對(duì)著敵人企圖吸收法幣，收括現(xiàn)銀，濫發(fā)偽幣的金融政策，政府銀行應(yīng)發(fā)行地方貨幣并確定為當(dāng)?shù)匚ㄒ煌ㄐ械呢泿疟疚唬员愦驌魝吴n，保護(hù)法幣，阻止現(xiàn)銀與法幣流入敵區(qū)。

地方貨幣的信用保障首先應(yīng)該注意發(fā)行額，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓魍ǖ目赡芘c必要數(shù)量的原則，發(fā)行時(shí)必須有充分的政治動(dòng)員與必須物資作保障，必須以發(fā)行額三大部分作為生活資金，建立金融的正規(guī)基礎(chǔ)，已經(jīng)超過發(fā)行額的根據(jù)地，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)迅速有效生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，對(duì)做貿(mào)易加強(qiáng)敵偽區(qū)工作，爭(zhēng)取廣大人民的輔幫或發(fā)行一定的公債，收縮通貨應(yīng)實(shí)行節(jié)約等方法解決之。

E、糧食政策：首先保障抗日軍隊(duì)糧食需要原則，政府對(duì)糧食政策的實(shí)施第一要注意征正規(guī)的經(jīng)常的農(nóng)業(yè)稅，所征糧食必須首先滿足軍糧；第二以最大努力獎(jiǎng)勵(lì)與幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加糧食生產(chǎn)；第三應(yīng)進(jìn)行民間的糧食調(diào)劑，統(tǒng)一糧食出口，保障根據(jù)地內(nèi)糧食買賣自由，提倡民間積谷，預(yù)防天災(zāi)，救濟(jì)災(zāi)民難民；最后應(yīng)建立公家糧食的收支保管，統(tǒng)一制度，建立糧食制，實(shí)行在職人員的計(jì)口授糧，以防浮支浪費(fèi)，有計(jì)劃的組織軍糧的運(yùn)輸分配，以防浪費(fèi)人力物力。

F、財(cái)務(wù)行政：抗日民主政權(quán)成立后，即當(dāng)建立財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政組織、稅務(wù)、糧食、公產(chǎn)、金庫(kù)、審計(jì)均需建立統(tǒng)一的管理組織系統(tǒng)，同時(shí)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，如統(tǒng)籌的預(yù)決算制、審計(jì)制、金庫(kù)制及統(tǒng)一的度量衡。

抗日根據(jù)地內(nèi)的最高政府縣及村政府級(jí)的系統(tǒng)在行政上，一方面要統(tǒng)籌統(tǒng)支，一方面要在可能范圍內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)收之，一部或某種稅收的全部作為縣村二級(jí)政府之用，原則使其在統(tǒng)一之下有相當(dāng)?shù)莫?dú)立伸縮性，以便工作之開展。華北各抗日根據(jù)地現(xiàn)行的財(cái)政制度必須迅速以此原則整理，拒絕浪費(fèi)減輕人民負(fù)擔(dān)。

與鄰近的各抗日根據(jù)地在財(cái)政上建立聯(lián)系制度，如建立通匯以致貨幣通用，如互相考察，互相介紹經(jīng)驗(yàn)等。

（四）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體政策：

A、農(nóng)業(yè)政策：抗日根據(jù)地當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以發(fā)展為第一位，其任務(wù)是普遍的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)開荒培植森林，保障糧食之自足，被服原料之自給，增加生產(chǎn)之投入，改善農(nóng)民之生活，因此必須注意在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中愛惜與節(jié)省人力物力的消耗，認(rèn)真組織春耕秋收運(yùn)動(dòng)，同時(shí)應(yīng)以最大努力動(dòng)員政府與各階層人民力量解決農(nóng)業(yè)資金，發(fā)展水利與改善農(nóng)業(yè)技術(shù)諸問題，特別幫助貧苦農(nóng)民解決資金、耕具、種子及適當(dāng)改善租佃關(guān)系，才能提高各階層農(nóng)民生產(chǎn)熱忱，保障農(nóng)業(yè)順利的發(fā)展。

B、工業(yè)政策：戰(zhàn)時(shí)的工業(yè)主要任務(wù)首先是建立軍事工業(yè)保障軍隊(duì)的需要，建立紡線工業(yè)保障被服之供給，建立印刷造紙工業(yè)保障文化的提高，發(fā)展日用必須品工業(yè)保障人民的需要，經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)增加出口，因此必須保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)私人經(jīng)營(yíng)，提高與改良手工業(yè)，政府投資經(jīng)營(yíng)的公營(yíng)企業(yè)不是操縱壟斷而應(yīng)于一切大小私人企業(yè)取得密切聯(lián)系，幫助推動(dòng)大發(fā)展。

農(nóng)村工業(yè)的場(chǎng)地要就近原料的生產(chǎn)地，采取普遍經(jīng)營(yíng)分設(shè)中小型輕工業(yè)為主，政府應(yīng)頒布勞動(dòng)法，保障工人生活待遇必要的改善，勞動(dòng)紀(jì)律的實(shí)行，并注意扶植與培養(yǎng)熟練工人技師及工廠管理人才。

C、商業(yè)政策：戰(zhàn)時(shí)的商業(yè)任務(wù)是發(fā)展流通，調(diào)劑出入口，活潑金融，刺激生產(chǎn)，密切各階層人民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并與敵人做貿(mào)易斗爭(zhēng)，保障經(jīng)濟(jì)的自立，因此必須要實(shí)行對(duì)外貿(mào)易調(diào)整為對(duì)內(nèi)貿(mào)易自由的原則，在對(duì)外貿(mào)易上有政府設(shè)立貿(mào)易局作為聯(lián)合根據(jù)地內(nèi)外的商人，調(diào)整與調(diào)劑進(jìn)出口貿(mào)易之機(jī)關(guān)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)必需品，禁止奢侈品，另限制不必須之輸入，發(fā)展土產(chǎn)之輸出，以便與敵人的封鎖及傾銷政策作斗爭(zhēng)，貿(mào)易局不能排斥私商，企圖統(tǒng)治壟斷貿(mào)易，否則對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)與發(fā)展是有絕大害處的。

在根據(jù)地內(nèi)部貿(mào)易上保護(hù)商人營(yíng)業(yè)自由，提倡消費(fèi)，保護(hù)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，由開辦公營(yíng)商店，在各縣可以組織商人成立商業(yè)聯(lián)合會(huì)，以便了解行情調(diào)劑物價(jià)，應(yīng)調(diào)劑各地供給與消費(fèi)的需要。

D、合作社政策：在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村的戰(zhàn)時(shí)狀況之下，獎(jiǎng)勵(lì)合作事業(yè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，改善人民生活的主要方式之一，其任務(wù)組織人民大眾，吸收游資，發(fā)展小農(nóng)生產(chǎn)力。故必須將發(fā)展合作事業(yè)成為廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)，使之普遍發(fā)展起來，合作應(yīng)以生產(chǎn)與消費(fèi)合作為主要的形式，生產(chǎn)合作社以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村手工業(yè)與家庭工業(yè)為重，消費(fèi)合作社應(yīng)以供給人民日常必需品、土貨輸出為主，政府應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)模范的有成效的合作社，取締一切脫離人民群眾利益，只顧少數(shù)人分紅發(fā)財(cái)或企圖壟斷當(dāng)?shù)厣a(chǎn)或消費(fèi)的行為。

為避免敵人的摧殘與便利農(nóng)民合作社，必須群眾化普遍化部隊(duì)和機(jī)關(guān)組織，合作社必須是名符其實(shí)的合作社，并為人民的模范。

E、交通運(yùn)輸政策：要發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境允許下發(fā)展流通的脈絡(luò)，特別注意運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。因此修理與保護(hù)根據(jù)地必要的道路，動(dòng)員軍隊(duì)及人民的人力畜力組織運(yùn)輸隊(duì)與運(yùn)輸戰(zhàn)，獎(jiǎng)勵(lì)私人組織運(yùn)輸公司，運(yùn)輸合作社等，建立與發(fā)展根據(jù)地內(nèi)的郵政、電報(bào)，力求與根據(jù)地外建立郵電、匯兌關(guān)系，各抗日根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r應(yīng)當(dāng)努力工作，必須時(shí)建立武裝運(yùn)輸隊(duì)，以便保護(hù)與鄰近根據(jù)地的聯(lián)系，保障互相間公私經(jīng)濟(jì)的相互流通。

F、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策：為了開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，扶助與幫助私人經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)人民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立政府與軍隊(duì)自給自足的必要基礎(chǔ)，彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政，減輕人民負(fù)擔(dān)，政府努力于公營(yíng)工農(nóng)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而且應(yīng)提高利率與利潤(rùn)，私人對(duì)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資采取公私合辦的方式使公營(yíng)經(jīng)濟(jì)與廣大人民的私人經(jīng)濟(jì)得到密切聯(lián)系，因此公營(yíng)經(jīng)濟(jì)決不是壟斷的統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)，不是與人民爭(zhēng)利，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分。

中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部擬1941.3.23”

1941年12月21日，中共中央政策委員會(huì)討論通過了《敵后抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策（草案）》，為我敵后抗日根據(jù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障供給提供了政策支持。而且歷史實(shí)踐也證明我黨制定的這一系列敵后根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策是積極有效的，我黨之所以能夠在異常困難的條件下領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期艱苦抗戰(zhàn)并最終取得勝利與這些是分不開的。我黨在缺乏完善的財(cái)政和金融管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，在極其惡劣的環(huán)境下，依然能夠?qū)⒖谷崭鶕?jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞得如火如荼，讓我們不得不佩服我黨革命前輩的偉大智慧和創(chuàng)造力。在七十年后的今天，我中華大地上再也沒有敵寇的踐踏與欺凌，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們偉大祖國(guó)日益強(qiáng)盛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)極大發(fā)展，人們生活水平大大提高，在如此優(yōu)良的生活和工作條件下，我們更應(yīng)加倍努力奮斗，向革命前輩們致敬！