錢浩 楊揚(yáng)

摘 要:本文以余杭供電局安全動態(tài)管理體系為主體,介紹了我局構(gòu)建安全動態(tài)管理體系的目的和意義,闡述了本體系遵循的“以人為本、基于風(fēng)險、預(yù)先控制、動態(tài)管理”四大原則。安全動態(tài)管理體系以安全動態(tài)排名、班組承載力分析、人人安全檔案為手段,構(gòu)建了單位、班組、個人三級安全動態(tài)評估和管理機(jī)制,提升了企業(yè)安全風(fēng)險管控能力,對保證安全風(fēng)險“可控、能控、在控”具有十分積極的意義。

關(guān)鍵詞:安全動態(tài)管理風(fēng)險管控

中圖分類號:X92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(A)-0203-02

1 引言

近年來發(fā)生的各類安全事件暴露出我局安全生產(chǎn)管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié),離標(biāo)準(zhǔn)化、精益化的要求還有不小的距離,企業(yè)安全風(fēng)險管控能力亟需提高。安全管理的實(shí)質(zhì)是安全風(fēng)險管理,安全風(fēng)險管理的核心是形成安全預(yù)控機(jī)制,目標(biāo)是防止風(fēng)險失控?？h級供電企業(yè)迫切需要構(gòu)建一種全新的安全風(fēng)險管控體系,解決管理瓶頸,控制風(fēng)險隱患,推動安全管理水平提升。余杭供電局結(jié)合企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn),本著動態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的思想,樹立持續(xù)改進(jìn)的理念,通過探索建立三級安全動態(tài)評估和管理體系,努力形成安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)管理的長效機(jī)制。

2 構(gòu)建安全動態(tài)管理體系的目的和意義

“安全生產(chǎn)”是指在社會生產(chǎn)活動中,通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作,使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài),切實(shí)保護(hù)勞動者的安全和健康。系統(tǒng)安全理論認(rèn)為導(dǎo)致事故的危險源主要分為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。

隨著電網(wǎng)規(guī)?？焖侔l(fā)展,技術(shù)水平顯著提高。但是部分員工對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全要求和危險因素缺乏必要認(rèn)識和了解,缺乏危險因素的識別能力,自我防范能力不強(qiáng)。同時,電力工程施工任務(wù)十分繁重,人員觸電等高風(fēng)險因素,且工程分包、轉(zhuǎn)包形式多,企業(yè)施工能力、安全管理能力不足,發(fā)生人身事故的風(fēng)險大。

為加強(qiáng)安全管理,防止事故發(fā)生。近年來,國網(wǎng)公司下屬各供電企業(yè)積極開展各種安全活動,包括危險點(diǎn)預(yù)控、安全性評價、隱患排查治理、安全風(fēng)險管控等。但上述方法主要針對的是電網(wǎng)設(shè)備的靜態(tài)風(fēng)險,對于動態(tài)風(fēng)險的始終缺少系統(tǒng)的控制措施。因此,亟需針對安全動態(tài)風(fēng)險加強(qiáng)系統(tǒng)管理,并構(gòu)建安全動態(tài)管理體系提升供電企業(yè)安全風(fēng)險管控能力。

3 安全動態(tài)管理體系的建立原則

3.1“以人為本”的原則

供電企業(yè)的每項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)都需要員工按作業(yè)程序開展,各項(xiàng)安全規(guī)章制度都需要員工嚴(yán)格遵守,安全責(zé)任也需要員工逐級落實(shí)。如何防止事故發(fā)生,保證員工人身安全是供電企業(yè)安全管理的根本任務(wù)。安全動態(tài)管理體系的構(gòu)建應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”的思想,將掌握各單位的安全動態(tài),分析班組安全承載能力,提高員工風(fēng)險意識和辨識、控制能力作為核心內(nèi)容。

3.2“基于風(fēng)險”的原則

要將安全生產(chǎn)的風(fēng)險控制在自己的主觀風(fēng)險容量和客觀風(fēng)險容量范圍之內(nèi),爭取最大的安全管理成效。就是要牢固樹立“安全第一”的價值觀,一切從現(xiàn)場實(shí)際出發(fā),建立風(fēng)險辨識、分析、評估、控制全過程閉環(huán)管理的安全風(fēng)險管理體系。將安全動態(tài)管理與危險點(diǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全性評價及其他日常安全工作相結(jié)合,達(dá)到發(fā)現(xiàn)危害、控制風(fēng)險、預(yù)防事故、保障安全的目的。

3.3“預(yù)先控制”的原則

“要防患于未然,要牢固樹立“任何風(fēng)險都可以控制”的理念,把事故看作是一個風(fēng)險控制不當(dāng)?shù)氖录?把安全看作一個風(fēng)險的控制過程。在以往的安全管理中,往往比較重視事故調(diào)查,認(rèn)為事故調(diào)查可以解決問題、降低損失、防止傷害。但事故已經(jīng)發(fā)生,許多無法彌補(bǔ)的傷害已經(jīng)造成,一切為時已晚。只有在事件發(fā)生前,通過危害辨識和風(fēng)險控制,提前預(yù)測意外事件發(fā)生的可能性,從而先期制定措施,控制危害,降低風(fēng)險,避免意外的發(fā)生,才能真正實(shí)現(xiàn)“零事故、零隱患、零違章”。

3.4“動態(tài)管理”的原則

企業(yè)在經(jīng)營管理過程中要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整經(jīng)營思路,在管理上要快速適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。安全動態(tài)管理體系就是要以管理對標(biāo)為核心、動態(tài)排名為手段、績效提升為目標(biāo),堅(jiān)持重在管理、重在過程、重在執(zhí)行力,通過不斷完善風(fēng)險評估體系、動態(tài)排名體系和管理控制體系,引導(dǎo)和促進(jìn)我局各生產(chǎn)單位加強(qiáng)安全管理,全面查找差距,持續(xù)改進(jìn)并不斷創(chuàng)新。同時,要開展班組承載力動態(tài)分析,掌握全員安全素質(zhì)現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上合理布置工作任務(wù),協(xié)調(diào)安全與進(jìn)度的關(guān)系,全面落實(shí)動態(tài)風(fēng)險預(yù)警措施。

4 構(gòu)建安全動態(tài)管理體系的主要思路及做法

4.1 引入安全同業(yè)對標(biāo)機(jī)制,開展安全動態(tài)排名考核

要將同業(yè)對標(biāo)的理念引入企業(yè)安全管理工作。按照“求真務(wù)實(shí)、力求實(shí)效”的要求,通過建立“單位—班組—員工”三級安全動態(tài)評估、排名體系,將企業(yè)的安全目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)。要充分發(fā)揮各級安全組織體系和監(jiān)督體系作用,不斷彌補(bǔ)我局安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。安全動態(tài)排名以各生產(chǎn)單位日常安全管理、反違章工作、各類專項(xiàng)安全活動及年度安全重點(diǎn)工作任務(wù)等完成情況為主要內(nèi)容,通過定期開展自評和考評,及時公布排名情況,可以促使各單位全面查找差距并不斷改進(jìn)。

安全動態(tài)排名考評采取單位自查自評和考評小組現(xiàn)場檢查考評相結(jié)合的方式,包括自查自評階段、現(xiàn)場檢查考評階段、考評匯總階段、考評結(jié)果公示及發(fā)布階段等四個階段。考評小組現(xiàn)場檢查考評一般結(jié)合日常安全檢查、春秋季安全大檢查、安全持卡檢查等工作一并開展,也可通過安全動態(tài)排名專項(xiàng)檢查活動開展。安全動態(tài)排名結(jié)果將與各單位月度績效考核掛鉤,并作為各類年度安全先進(jìn)單位評比的重要依據(jù)。

4.2 開展班組安全承載力分析,控制班組安全動態(tài)風(fēng)險

班組安全風(fēng)險是指在班組的生產(chǎn)和管理過程中,可能引起人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故的因素。班組安全承載力分析就是通過對班組人員素質(zhì)、生產(chǎn)裝備、班組管理、設(shè)備狀況、外部環(huán)境等因素進(jìn)行評估依據(jù)權(quán)重和分?jǐn)?shù)得出班組風(fēng)險總分,依據(jù)班組安全風(fēng)險總分劃分為五級,扣分越多,星級越高,風(fēng)險越大,說明班組安全承載能力綜合水平越低,能承擔(dān)的作業(yè)風(fēng)險等級越低。同時,要對班組工作任務(wù)進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險定量分析,系統(tǒng)考慮工作量與班組人員狀況是否匹配,合理安排班組月、周工作計劃,避免班組超出自身安全承載能力危險作業(yè)。

開展班組安全風(fēng)險評估應(yīng)根據(jù)班組工作性質(zhì)進(jìn)行分類,合理設(shè)置各評估項(xiàng)目權(quán)重。成立安全風(fēng)險評估工作小組。評估工作分為初評、評定、后評估三個階段,評定結(jié)果向全局公布。評為一星級、二星級的班組安全風(fēng)險預(yù)控措施由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)編制實(shí)施,三星級及以上班組由工作小組牽頭,進(jìn)行專題分析,制定風(fēng)險預(yù)控措施。后評估階段重點(diǎn)檢查風(fēng)險預(yù)控措施的落實(shí)情況。

4.3 建立“人人安全檔案”信息系統(tǒng),進(jìn)一步提升全員安全素質(zhì)水平

通過收集全局各生產(chǎn)單位員工的個人基本信息、技能等級情況、安全教育紀(jì)錄、安全違章紀(jì)錄、安規(guī)考試成績、安全獎懲紀(jì)錄等信息,建立“人人安全檔案”信息系統(tǒng),動態(tài)反映我局生產(chǎn)一線全體員工的安全素質(zhì)情況,全面記錄作業(yè)活動中人的不安全行為。并將“人人安全檔案”與個人安全工器具管理、新工作負(fù)責(zé)人評定、星級工作負(fù)責(zé)人考評、安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)考試等工作有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

組織開展全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)考試,進(jìn)一步提高職工的安全技能素質(zhì),提升安全生產(chǎn)水平和作業(yè)行為規(guī)范,杜絕各類違章行為,保障電網(wǎng)、人身和設(shè)備安全。全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)分為變電檢修、變電運(yùn)行、輸電線路等十個專業(yè),內(nèi)容包括安全基礎(chǔ)知識和現(xiàn)場應(yīng)急處置知識,以及相應(yīng)專業(yè)的安全基本要求,每位職工要結(jié)合自己的崗位進(jìn)行學(xué)習(xí),促使員工熟悉并掌握本專業(yè)安全知識和安全工作要求,從而滿足生產(chǎn)實(shí)際所需的安全素質(zhì)要求。

4.4 建立外包施工單位動態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)外包施工隊(duì)伍“五嚴(yán)”管理

外包施工隊(duì)伍管理是安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。為加強(qiáng)工程外包的全過程管理和監(jiān)督,確保我局新建、擴(kuò)建及技改的外包工程安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成,防范各類事故及違章現(xiàn)象發(fā)生。我局對外協(xié)外包施工單位和人員實(shí)行嚴(yán)格資質(zhì)審查、嚴(yán)格準(zhǔn)入要求、嚴(yán)格施工人員核對、嚴(yán)格現(xiàn)場技能考核、嚴(yán)格施工器具配置的“五嚴(yán)”管理要求。

為落實(shí)外包施工隊(duì)伍“等同化”管理理念,規(guī)范外包施工安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立了外包施工單位動態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立了基于無線射頻、指紋識別、條形碼、圖像采集等多項(xiàng)技術(shù)的現(xiàn)代信息管理系統(tǒng),對外包施工單位、隊(duì)伍及人員信息進(jìn)行動態(tài)管理,通過采用智能施工IC卡及具有無線射頻讀寫和激光一維條碼掃描功能的現(xiàn)場手持終端,加強(qiáng)對我局外包施工隊(duì)伍和人員的身份識別、確認(rèn),并動態(tài)監(jiān)控其作業(yè)行為,從而嚴(yán)格控制外包單位和人員入網(wǎng)作業(yè)的全過程風(fēng)險。

5 結(jié)語

安全動態(tài)管理體系是我局安全管理的重要創(chuàng)新探索,實(shí)現(xiàn)了從主業(yè)到外包,從單位到班組,從班組到員工的全面風(fēng)險管理,覆蓋了全局安全生產(chǎn)的各個層面。建立完善有效的安全動態(tài)管理體系,并非一朝一夕就能完成,關(guān)鍵在于持之以恒、常抓不懈、不斷改進(jìn)。我局將以構(gòu)建安全動態(tài)管理體系為推手,進(jìn)一步提升企業(yè)安全風(fēng)險管控能力,鞏固企業(yè)安全管理基礎(chǔ),為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好局面。

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