王芬

和以前的任何一次黨代表大會(huì)報(bào)告一樣，十八大報(bào)告中直接和間接涉及“三農(nóng)”的論述可謂全面詳盡、濃墨重彩。這是因?yàn)?，不管在任何時(shí)候，解決好關(guān)乎13億人口飯碗的“三農(nóng)”問(wèn)題，都不能不是執(zhí)政者必須首先考慮的要?jiǎng)?wù)。民為邦本，本固邦寧，而民以食為天，是故，農(nóng)業(yè)安則天下安。

“三農(nóng)”的黃金十年

在總結(jié)過(guò)去五到十年的“三農(nóng)”工作時(shí)，十八大報(bào)告稱(chēng)，“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)”。“改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升”。

十八大報(bào)告中過(guò)去十年雖然沒(méi)有用“黃金十年”的說(shuō)法，但是，國(guó)人有目共睹的是，十六大以來(lái)這十年，可以說(shuō)是黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺(tái)最密集的十年，也是農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年。

概而言之，這些成就主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)，糧食安全得到可靠保障。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了 “九連快”，2003年以來(lái)年平均增長(zhǎng)8%以上。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷強(qiáng)化。各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了明顯作用，受到了億萬(wàn)農(nóng)民的衷心擁護(hù)。農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革從2000年試點(diǎn)到2003年全面推進(jìn)、再到2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅，只用了6年時(shí)間就徹底終結(jié)了具有2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益取得明顯進(jìn)展。

根本之道：城鄉(xiāng)一體化

在談及目前存在的問(wèn)題是，十八大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”，“社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難”，等等。

何以解決這些問(wèn)題呢？十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

十八大報(bào)告把新農(nóng)村建設(shè)放在城鄉(xiāng)一體化的背景下進(jìn)行研究，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮，對(duì)解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題意義重大，也從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路的決心。只有將城鄉(xiāng)真正當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，以城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)城市化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，農(nóng)村才可能得到科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是保證農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。而真正的一體化，還不僅僅體現(xiàn)在增收上。城鄉(xiāng)一體化后，可能逐漸不再提農(nóng)民工的概念，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后，不再是農(nóng)民，也不再是農(nóng)民工，進(jìn)入城市后，他成為市民；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，一體化之后，他在職業(yè)上有分工，是農(nóng)民，但他的收入要和城市一致，他們享受的公共服務(wù)也要和城市一致。

那么，應(yīng)該如何加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制呢？第一，在城鄉(xiāng)一體化工作中，要重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第二，農(nóng)村人口進(jìn)城后，要讓他們盡快成為市民，真正實(shí)現(xiàn)市民化，克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并避免在城市再搞出新的二元結(jié)構(gòu)。第三，在農(nóng)村人口逐漸減少的情況下，一定要讓留在農(nóng)村的人口逐步轉(zhuǎn)為當(dāng)代農(nóng)場(chǎng)主，使農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展主體，保證他們享受發(fā)展成果，提高收入水平。否則，一體化將成為空話。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，就要塑造當(dāng)代新型農(nóng)民，伴隨新型經(jīng)濟(jì)組織的誕生，在原農(nóng)民當(dāng)中培育新型農(nóng)場(chǎng)主，而不是雇農(nóng)。第四，隨著農(nóng)村逐步城市化、農(nóng)村人口減少，要讓規(guī)模變小的農(nóng)村社區(qū)，具有和城市基本一致的功能，享受均等的公共服務(wù)。

改革是“三農(nóng)”發(fā)展的最大紅利

要問(wèn)起當(dāng)下農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，莫過(guò)于二元戶籍制度和農(nóng)村征地拆遷制度。明晰地還原并有力保障農(nóng)民包括土地在內(nèi)的一切合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不僅是效率之源，更是公正之所必需。換言之，還原包括農(nóng)民在內(nèi)的一切公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅是民富國(guó)強(qiáng)的不二法門(mén)，更是公民個(gè)體的人格尊嚴(yán)和天賦權(quán)利所系。而要有效地確立并保障農(nóng)民的土地等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，就必須還原其包括戶籍權(quán)利在內(nèi)的普適的國(guó)民待遇，就必須還原其包括選舉權(quán)在內(nèi)的一切應(yīng)有的政治權(quán)利。在這里，建基于普適的國(guó)民待遇之上的公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、生態(tài)權(quán)利也應(yīng)該是“五位一體”，而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提和保障。

既然還原一國(guó)之內(nèi)公民的普適待遇、還原公民“五位一體”的合法權(quán)利是促進(jìn)“三農(nóng)”繼續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展的有效而符合正義法則的前提和保障，那么，何以實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利呢？答案就是改革。

十八大報(bào)告提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。這是可喜而重大的政策利好。

李克強(qiáng)同志11月22日強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)最大的紅利。十八大報(bào)告明確提出到2020年要全面建成小康社會(huì)，這表明我們已經(jīng)進(jìn)入決定性階段?？渴裁?？改革開(kāi)放就是強(qiáng)大的力量。

無(wú)獨(dú)有偶，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁日前判斷：“未來(lái)10至20年，中國(guó)最大的投資就是改革?！?/p>

人口學(xué)家蔡昉也稱(chēng)，戶籍改革可兼得效率與公平。他認(rèn)為，戶籍制度改革可從三方面促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。第一，可以直接提高潛在增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際增長(zhǎng)能力在于生產(chǎn)力供給。其二，在目前工資漲幅已經(jīng)很大的情況下，戶籍改革等公共政策的調(diào)整也可以代替工資提高，持續(xù)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。第三，可以大大促進(jìn)消費(fèi)。

從朝野的有效互動(dòng)來(lái)看，至少在戶籍制度改革等領(lǐng)域，已有了明確的共識(shí)?？芍^萬(wàn)事俱備，只欠決心。

政府幫扶 責(zé)無(wú)旁貸

在設(shè)計(jì)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，十八大報(bào)告表示，到2020年，要“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

為此，十八大報(bào)告指明了未來(lái)“三農(nóng)”工作的總方針：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

中國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r。

農(nóng)業(yè)因其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)境影響大、回報(bào)見(jiàn)效慢而被稱(chēng)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國(guó)家，都對(duì)類(lèi)似農(nóng)業(yè)這樣的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供各種優(yōu)惠和扶持政策，中國(guó)也不應(yīng)例外。事實(shí)上，正如前面所述，最近十年，是中國(guó)政府惠農(nóng)政策最多、中國(guó)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一。今后，中央和各級(jí)地方政府有必要繼續(xù)強(qiáng)化各種惠農(nóng)政策，尤其要踴躍推動(dòng)一切有利于“三農(nóng)”良好發(fā)展的改革舉措。中國(guó)很好地解決占世界五分之一人口的吃飯問(wèn)題，不僅是中國(guó)人民的福祉，也是中國(guó)對(duì)人類(lèi)的巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)政府有這個(gè)責(zé)任和義務(wù)。

目前，按照農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)尚有1.28億貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)地區(qū)外）的近十分之一。這一億多人口是名副其實(shí)的弱勢(shì)群體，政府對(duì)其有責(zé)無(wú)旁貸的扶助義務(wù)。

只有當(dāng)中國(guó)的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”成為“強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，只有當(dāng)中國(guó)如此龐大的貧困人口徹底把貧窮的帽子扔進(jìn)廣袤的太平洋，我們才有資格說(shuō)，中國(guó)建成了小康社會(huì)。