帥毅

【摘 要】 文章在分析了當前我國高校財務(wù)管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，探明了高校財務(wù)管理引入企業(yè)財務(wù)管理手段的價值，闡述了企業(yè)財務(wù)管理手段引入高校面臨的主要困難，并提出了企業(yè)財務(wù)管理手段視角下的高校財務(wù)管理創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)財務(wù)管理； 高校財務(wù)； 財務(wù)管理創(chuàng)新

引言

自從我國實行高校大規(guī)模擴招以來，各地高校建設(shè)如火如荼。在國家對高等教育的投入嚴重不足的困境中，眾多高校開始以銀行貸款、社會引資等多種方式進行經(jīng)費籌集，但是沒有經(jīng)過科學(xué)的財務(wù)預(yù)算，銀行貸款額急劇上升，教育部給出的高校辦學(xué)條件的詳細規(guī)定更使得財務(wù)負擔(dān)日益加重。然而目前高校財務(wù)管理無論在理念、風(fēng)險意識、人員素質(zhì)，還是在管理模式、方法手段等方面還都無法完全適應(yīng)新形勢的需要，滯后的財務(wù)管理是使高校財務(wù)危機突顯的重要原因。本文正是在這樣的背景下從企業(yè)財務(wù)管理視角對高校財務(wù)管理進行研究，期望能夠引入企業(yè)管理手段，為高?？茖W(xué)發(fā)展提供良好的財務(wù)保障。

一、當前我國高校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）特殊制度下財務(wù)管理的所有者缺位

我國高校的建設(shè)投入者和教育出資人主體是國家，即國家才是高校凈資產(chǎn)的最終所有者。然而國家把這些資產(chǎn)交由高校自行經(jīng)營管理，對其投入和產(chǎn)出并未設(shè)置相對應(yīng)的考核指標，既不存在償還要求也無需共享經(jīng)濟利益，這種特殊制度使得財務(wù)管理的所有者缺位，必然會引發(fā)一系列高校財務(wù)問題。高校管理者在獨立行使法人權(quán)力的同時卻不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，以致高校資源嚴重缺乏監(jiān)管，高校財務(wù)管理的功能和作用呈現(xiàn)減弱趨勢。

（二）財務(wù)管理評價體系和評價標準缺失

在新會計制度實施之前，高校的財務(wù)管理工作僅限于財政撥款的收付實現(xiàn)，根本沒有建立評價指標體系。國家大力發(fā)展高等教育后，高校的規(guī)模和資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大改變，其財務(wù)管理涉及的經(jīng)濟行為更廣，財務(wù)風(fēng)險明顯增大，此時財務(wù)分析和財務(wù)決策的重要性突顯。然而目前高校的普遍做法是統(tǒng)一核算口徑，具體指標極其簡單，無法體現(xiàn)高校的經(jīng)濟效果和發(fā)展速度等，評價體系和評價標準的建立更是無從談起，毫無規(guī)則可循的高校財務(wù)管理實踐自然漏洞百出。

（三）財務(wù)運行機制不健全

傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理體制，無論是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，還是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，都存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾，這個問題在高校當前的形勢下更為突出。一旦財經(jīng)紀律不嚴格，個人或小集體追逐利益的情況泛濫，財務(wù)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率必然受到限制，然而過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力又不符合決策現(xiàn)代化的要求。雖然高校財權(quán)被分配給校長和中層干部掌控，但由于缺乏完整或有效的經(jīng)濟責(zé)任制，在工作實踐中相互推諉，工作積極性和熱情較低，高校整體財務(wù)運行機制非常不健全。

（四）財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理

在國家全額撥款時期，高校財務(wù)部門工作相對簡單，核算要求低，選擇工作人員時以解決教師職工家屬就業(yè)為主，整體專業(yè)知識水平偏低，這種做法沿用至今。雖然在高校發(fā)展及其財務(wù)內(nèi)容日益豐富的要求下也引進了一批專業(yè)的財務(wù)管理和會計人員，但大多相當于記賬員和出納員，高校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位則被某些財務(wù)管理素質(zhì)低的人長期占據(jù)，他們在專業(yè)知識和技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力等方面均存在諸多不足，這種財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在很多高校中普遍存在，對高校財務(wù)管理造成嚴重影響。

二、高校財務(wù)管理引入企業(yè)財務(wù)管理手段的價值

高校的發(fā)展與社會進程更加融合，在高校財務(wù)管理中引入現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理手段具有廣泛的價值。高校財務(wù)預(yù)算受到自身不合理預(yù)算編制的制約，而且前期缺乏充分的數(shù)據(jù)分析和可行性論證，由此導(dǎo)致極差的執(zhí)行效果，引入企業(yè)財務(wù)管理手段能夠促使高校建立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算體系，發(fā)揮預(yù)算的整體調(diào)控作用。在預(yù)算體系中引入資金的時間價值概念，特別是加強對引資成本較高的BOT固定資產(chǎn)項目的核算，可以真實反映高校資產(chǎn)的運作成本，能客觀體現(xiàn)出高校的工作重點和發(fā)展方向。先進的企業(yè)財務(wù)管理手段有助于建立和完善高校的財務(wù)分析體系，通過增加對影響高校收支的主要影響因素的分析來補充單純定量分析的不足，更為客觀地反映財務(wù)現(xiàn)狀，為高校的持續(xù)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

高校教育的社會價值是無形的，因此高校業(yè)績考評顯得無所適從，特別是資金使用層面的考核體系至今尚未完成，以至于大量高校資金悄然流失，這就需要運用企業(yè)財務(wù)管理手段來逐步實現(xiàn)考評體系的建立，從而保證資金的有效運用。當然，企業(yè)財務(wù)管理手段的引入還對提高高校財務(wù)控制意識和財務(wù)風(fēng)險意識具有重要意義。采取嚴格的財務(wù)控制能夠把握資金的流向和使用，有助于推動高校階段性發(fā)展目標的成功實現(xiàn)，在市場經(jīng)濟發(fā)展和高等教育改革不斷加劇高校財務(wù)風(fēng)險的重圍中，只有盡快借鑒企業(yè)的風(fēng)險管理制度，才能有效地把握財務(wù)平衡，避免財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)高校長遠的發(fā)展。

三、企業(yè)財務(wù)管理手段引入高校面臨的主要困難

（一）財務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變障礙

企業(yè)財務(wù)管理手段的引入最先受到高校財務(wù)管理理念的阻礙。目前高校經(jīng)費來源渠道漸廣，融合了財政補助、事業(yè)收入、經(jīng)營收入及附屬單位收入等多種渠道，而且在辦學(xué)規(guī)模擴大、辦學(xué)條件改進及教職工待遇提高的形勢下，某些高校為了滿足事業(yè)發(fā)展，選擇向金融機構(gòu)融資，籌集經(jīng)費方式的變換帶來了使用成本的產(chǎn)生，這種新局面要求高校財務(wù)管理理念及時做出改變。然而絕大多數(shù)高校的財務(wù)管理意識轉(zhuǎn)變重重受阻，目前管理意識普遍落后，嚴重缺乏投入產(chǎn)出意識，資金無成本的觀點沒有根本轉(zhuǎn)變，以致企業(yè)財務(wù)管理手段引入困難。

（二）財務(wù)管理信息化建設(shè)差

企業(yè)財務(wù)管理手段的順利引入需要以財務(wù)管理信息化為基礎(chǔ)。雖然高校辦學(xué)規(guī)模的擴張及其自身財務(wù)管理體制對財務(wù)管理信息化有一定的要求，但是目前整體條件存在較多不足，信息化程度差，還沒有充分利用現(xiàn)代化科學(xué)和技術(shù)來完善各種財務(wù)軟件的應(yīng)用功能。絕大部分高校使用的財務(wù)軟件在分校區(qū)管理、二級財務(wù)管理、無紙化辦公等方面均未實現(xiàn)全面的網(wǎng)絡(luò)化，以致一級財務(wù)對二級財務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)控不力，同時內(nèi)部教職工對本校財務(wù)數(shù)據(jù)不能查詢和核實。也就是說，高校的信息化建設(shè)尚未實現(xiàn)對財務(wù)信息的有效集成、整合和優(yōu)化，在日常管理中缺乏實際應(yīng)用，大量校內(nèi)資源無法共享，使得重復(fù)勞動多見，工作效率大大降低。高校財務(wù)管理信息化建設(shè)上的缺陷自然增加了企業(yè)財務(wù)管理手段引入的難度。

（三）財務(wù)管理人員能力較低

傳統(tǒng)高校財務(wù)管理人員對政治素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)比較重視，但從市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代化企業(yè)財務(wù)管理角度出發(fā)，良好的思想素質(zhì)固然重要，財務(wù)管理人員的能力亦要高。目前高校財務(wù)管理人員的能力水平整體偏低，這不但與高校財務(wù)工作內(nèi)容的擴展存在明顯的矛盾，也成為企業(yè)財務(wù)管理手段引入面臨的重要障礙。高校財務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)層的管理和決策能力較差，視野不夠開闊，還沒有完全擺脫長期以來沉于具體事務(wù)的狹隘意識和作風(fēng)，再加上傳統(tǒng)體制的影響使得財務(wù)管理部門人員結(jié)構(gòu)不甚合理，而且相當一部分工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不夠扎實，這些都嚴重影響了高校財務(wù)管理工作的健康進展，對企業(yè)財務(wù)管理手段的引入更是不利。

四、企業(yè)財務(wù)管理手段視角下的高校財務(wù)管理創(chuàng)新路徑

（一）確立以預(yù)算為主導(dǎo)的財務(wù)管理體制

不斷發(fā)展的高校在實現(xiàn)其財務(wù)管理創(chuàng)新的過程中，首先應(yīng)該確立以預(yù)算為主導(dǎo)的財務(wù)管理體制，通過科學(xué)預(yù)算并強調(diào)預(yù)算的執(zhí)行和控制，同時對一系列指標性數(shù)據(jù)進行全面分析。具體來說，高?？梢詮慕?zhí)行力和控制力較強的預(yù)算監(jiān)督管理組織、制定預(yù)算執(zhí)行方案及相應(yīng)的考評方法、普及先進財務(wù)軟件及其他相關(guān)技術(shù)手段這三個方面逐步落實。

預(yù)算監(jiān)管機構(gòu)的有效運行是預(yù)算執(zhí)行的良好保證，其組成人員應(yīng)該是一支以校長或書記為主要領(lǐng)導(dǎo)、以財務(wù)審計職能人員、人力資源管理者、組織部即教務(wù)部高層管理者為重要成員的管理隊伍。完善的預(yù)算執(zhí)行方案讓高校預(yù)算工作有序進行，同時采用科學(xué)的考評方法來對各單位或部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析和考核，更加有助于高校目標的實現(xiàn)。此外，先進的財務(wù)軟件和其他相關(guān)技術(shù)的運用能提高預(yù)算效率，比如建立數(shù)據(jù)接口，在財務(wù)軟件中設(shè)置部門和項目的正確對應(yīng)關(guān)系；增加部門預(yù)算軟件數(shù)據(jù)直接向財務(wù)軟件下達預(yù)算指標的功能，減少人工錄入憑證的主觀失誤。

（二）引入全面預(yù)算和資金的時間價值概念

全面預(yù)算是在合理資源利用的前提下對企業(yè)生產(chǎn)、銷售和財務(wù)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，具有規(guī)劃、控制、溝通、協(xié)調(diào)和業(yè)績評價等多種功能，在高校中的具體做法是以貨幣作為計量單位，通過將各種業(yè)務(wù)開展轉(zhuǎn)化資金核算的方式進行統(tǒng)籌安排，因此在高校財務(wù)管理中運用全面預(yù)算可以實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，提高其資金使用效率，并促進高校戰(zhàn)略目標的達成。

資金的時間價值即資金在使用過程中隨時間的延續(xù)發(fā)生增值，它是以商品經(jīng)濟高度發(fā)展和借貸關(guān)系普遍存在為前提的，因此成為現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理考慮的重要因素。在高校財務(wù)管理中引入資金的時間價值概念可以真實客觀地反映出其資產(chǎn)的真正價值，把引入金融機構(gòu)貸款或BOT固定資產(chǎn)的產(chǎn)生的貸款利息等超出構(gòu)建成本的支出計入購建成本中，改掉在預(yù)算中用資本性支出中的財務(wù)費用進行支出的舊習(xí)，從而減小購建成本的核算決策的偏差，實現(xiàn)對高校資產(chǎn)的妥善使用。

（三）建立和完善高校財務(wù)分析的指標體系

目前高校財務(wù)分析的指標體系過于簡單，不能反映整體財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果，因此必須予以建設(shè)和完善。首先必須統(tǒng)一收集高校各單位和部門的財務(wù)報告以及其他相關(guān)資料，然后通過專業(yè)的系統(tǒng)分析來評價和剖析高校階段性的財務(wù)狀況以及經(jīng)濟成果，對已經(jīng)完成的財務(wù)活動做出客觀的總結(jié)，并細致地列出整個運行過程中的利與弊、得與失，最終得出高校未來的發(fā)展趨勢，同時還能借助這些重要的財務(wù)信息來實現(xiàn)對未來財務(wù)管理實踐工作的改進，幫助形成更合理的經(jīng)濟優(yōu)化決策。

（四）推廣現(xiàn)代化財務(wù)管理技術(shù)和方法

高校財務(wù)管理要實現(xiàn)校內(nèi)資源共享，對各種財務(wù)信息的有效集成、整合、優(yōu)化及運用，必須盡快加強對現(xiàn)代化財務(wù)管理技術(shù)和方法。整個對高校財務(wù)管理體制的創(chuàng)新過程都涉及先進財務(wù)軟件及其他相關(guān)技術(shù)方法的運用，比如預(yù)算項目對應(yīng)會計科目的設(shè)置可以保證項目經(jīng)費使用范圍與經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)相一致等。

引進先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和服務(wù)來提升高校自動化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)財務(wù)信息的無紙化網(wǎng)上傳送，在提高工作效率的同時節(jié)約了資源。在豐富的校園網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)之上開發(fā)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，公布各方面的財務(wù)信息，使高校各單位和部門的使用者可以及時獲得他們所需要的準確的財務(wù)信息。建立專門的數(shù)據(jù)端口對接，實現(xiàn)將決策層需要的數(shù)據(jù)隨時上報，并通過不同的口徑進行匯總，于是高校領(lǐng)導(dǎo)層就根據(jù)這些不斷更新的財務(wù)信息進行相關(guān)預(yù)測分析，從而形成準確的判斷和決策，為高校的長遠發(fā)展制定科學(xué)的戰(zhàn)略計劃，最終達到財務(wù)管理的目的。

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