彭健

鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是指審計機關(guān)接受委托，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，由審計組織對鎮(zhèn)街干部任職期間，所在單位的財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性和廉潔自律情況，做出綜合鑒定和公正評議的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。實踐證明，進一步提高干部經(jīng)濟責任審計的法制化、規(guī)范化水平，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪，減少決策失誤，規(guī)避損失浪費，有力促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.當前鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計存在的主要問題

1.1審計計劃缺乏科學(xué)性和規(guī)范性 由于組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門干部任免機制與審計相關(guān)規(guī)定之間的偏差，導(dǎo)致審計委托往往存在一定的臨時性，常常打亂既定的工作計劃，加大審計工作的強度。特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆的情況下，時間緊、任務(wù)重，審計人員突擊工作，加班加點，往往會出現(xiàn)任務(wù)與實際投入審計的力量不相稱的現(xiàn)象，對審計的質(zhì)量和審計成果會有影響，加大了審計風險。

1.2忽視對效益性的關(guān)注 審計評價的標準不明確，缺乏指導(dǎo)性，審計人員在評價上感到“茫然”，導(dǎo)致審計人員在對被審計鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任進行審計時，其著眼點依然是財務(wù)及有關(guān)資料的真實性、合法性、對效益性關(guān)注得少，審計報告無法擺脫過去財務(wù)收支審計報告的影子，有一種“換湯不換藥”的感覺。

1.3審計評價的相關(guān)依據(jù)不足 在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計初期，在審計評價上曾經(jīng)一度出現(xiàn)過“求全”的現(xiàn)象。經(jīng)濟指標的實現(xiàn)是不能完全通過簡單的財務(wù)指標來反映的，有時還需要一些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，而通過審計所取得的一些指標數(shù)是有限的，有些是未涉及或雖已涉及但未獲得充分證據(jù)的事項，不足以概括全部經(jīng)濟指標與非經(jīng)濟指標的完成情況，面臨著評價面太窄、評價的依據(jù)少、評價的標準不明晰等問題。審計人員感到除了財經(jīng)制度以外，其他的無從說起，表現(xiàn)在審計報告上就是評價內(nèi)容干癟，套話多。

1.4審計相關(guān)部門溝通交流不夠 依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第十條，“各級黨委和政府應(yīng)當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成”。審計參與部門較多，但相關(guān)參與部門走形式的多，認真采取措施，切實履行職責的少。經(jīng)濟責任審計要更好地發(fā)揮其服務(wù)功能，使審計的結(jié)果成為宏觀決策的重要依據(jù)，最終體現(xiàn)在各參與部門的溝通交流及對審計結(jié)果的應(yīng)用上。有了正確的結(jié)果，如果得不到正確的應(yīng)用，經(jīng)濟責任審計報告就變得毫無價值，進而影響整個經(jīng)濟責任審計的效果。

2.鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的基本原則

2.1離任必審、先審后離的原則 堅持“離任必審、先審后離”的原則是開展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的前提。如果離任不審，形成的損失就會職責不清，并且無法追究責任人；如果先離后審，就對離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，往往使審計工作流于形式。只有堅持“離任必審、先審后離”的原則，審計處理才能落到實處。如確需先離后審，也應(yīng)明確“先離崗、再審計、后任命”的組織程序。

2.2客觀公正、實事求是的原則 堅持“客觀公正、實事求是”的原則是開展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵。在如何處理遺留問題上，離、接任雙方一般都存在著兩種截然不同的態(tài)度。離任者往往偏重于自身在任期內(nèi)取得的成績，對問題或失誤輕描淡寫，避重就輕；而接任者則往往想方設(shè)法為自己減輕負擔，這兩種做法給審計工作帶來了一定的難度。對此，審計人員必須以審計取證的數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)，如實反映實際情況，分清職責、不偏不倚，從而使接任者清楚明白，離任者功過分明。

2.3依法審計、分清責任的原則 堅持“依法審計、分清責任”的原則是開展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的保證。只有依法審計才能對離任者任期內(nèi)應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任做出公正評價。因此，必須做到“三個準確”界定：一是要準確界定任期責任與前任責任歸屬；二是要準確界定直接責任與間接責任歸屬，領(lǐng)導(dǎo)干部對任期內(nèi)直接決策的事項所造成的問題應(yīng)屬主要責任或直接責任，對未經(jīng)其審批或下屬在經(jīng)濟行為中的問題，應(yīng)歸屬為次要責任或間接責任；三是要準確界定主觀責任與客觀責任歸屬。

2.4綜合分析、公正評價的原則 堅持“綜合分析、公正評價”的原則是開展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的根本。必須在取得充分可靠的審計查證資料的基礎(chǔ)上，從定性和定量兩個方面進行綜合分析。定性分析必須緊密圍繞經(jīng)濟責任進行，如內(nèi)控制度、經(jīng)濟管理、守紀情況等。評價中要注意把握“客觀性、全面性、歷史性”的原則，對審計事項作出客觀公正、綜合準確的評價；定量分析應(yīng)針對不同單位的同類問題建立統(tǒng)一的評價標準，有量化指標的盡量采用具體數(shù)據(jù)進行評價。

3.鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的幾個重點

3.1經(jīng)濟責任目標完成情況 包括一般預(yù)算收入、稅收收入、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標，還應(yīng)包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生投入等輔助指標，以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標情況，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模企業(yè)和種養(yǎng)大戶的培植、個體私營經(jīng)濟發(fā)展、減輕農(nóng)民負擔情況等，既要從微觀上考核鎮(zhèn)街經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模，又要分析鎮(zhèn)街經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)和運行質(zhì)量。

3.2摸清資產(chǎn)家底情況 通過審計對比領(lǐng)導(dǎo)干部任職初、任職末資產(chǎn)、負債增減變化情況，考核國有和集體資產(chǎn)是否做到了保值增值，檢查有無違反規(guī)定造成資產(chǎn)流失的問題。

3.3執(zhí)行國家財經(jīng)政策情況 包括鎮(zhèn)街黨委、政府和有關(guān)部門是否認真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實行政務(wù)公開，執(zhí)行“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無違規(guī)收費，惠農(nóng)政策是否落實到位，有無亂加價、亂集資、亂罰款等加重農(nóng)民負擔問題。

3.4重大經(jīng)濟決策和效果 通過查閱鎮(zhèn)街黨政會議記錄、出臺的有關(guān)文件資料、審查經(jīng)濟決策的民主性和科學(xué)性以及程序是否合規(guī)，有無盲目投資、管理混亂、造成重大損失等情況。

3.5領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況 重點審查與財政、財務(wù)收支相關(guān)的執(zhí)行財經(jīng)紀律和廉潔自律規(guī)定情況，特別是黨政一把手履行職責活動所發(fā)生的支出情況。主要查差旅費、招待費、汽車費用、購置修繕費等開支是否合規(guī)，用車、住房是否符合標準，有無公款旅游、公款裝修、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負擔的費用拿到單位上報銷，借用公款長期不還，在公務(wù)活動中鋪張浪費等違紀違規(guī)問題。

4.規(guī)范鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干經(jīng)濟責任審計的程序

4.1準備階段 準備階段是整個鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作的首要環(huán)節(jié)。具體程序為：一是審計部門根據(jù)主管或組織部門發(fā)出的《委托審計通知書》的要求，組成審計組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制審計工作方案，明確審計范圍、內(nèi)容、目標和要求，確審計組長（主審）和人員分工；二是下達審計通知書，要求被審鎮(zhèn)街在規(guī)定時間內(nèi)做好自審工作，并按時報送自審資料，離任者必須遞交書面述職報告。

4.2實施階段 審計實施階段是整個鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體程序為：一是審查內(nèi)部控制制度。通過對鎮(zhèn)街內(nèi)控制度健全性和符合性測試，確定實質(zhì)性審計的范圍和重點；二是進行實質(zhì)性審計。首先要求鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部對報送會計資料的真實性、完整性給予書面承諾，并在此基礎(chǔ)上開展財務(wù)收支情況審計，對資產(chǎn)進行實地盤點，對債權(quán)債務(wù)進行抽查核對，必要時召開座談會和審計調(diào)查。

4.3終結(jié)階段 審計終結(jié)階段是整個鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作的全局性工作。一是主審人員在收集、整理、復(fù)核審計工作底稿和各項審計資料的基礎(chǔ)上對審計情況進行匯總、分析，并擬寫審計報告。審計報告初稿應(yīng)征求被審計鎮(zhèn)街的離、接任領(lǐng)導(dǎo)的意見，修改后再定稿；二是審計報告應(yīng)由審計部門領(lǐng)導(dǎo)審定，簽發(fā)審計意見和審計決定，被審計鎮(zhèn)街必須認真執(zhí)行，并及時報送執(zhí)行回執(zhí)。

5.鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的方法

5.1審計查證與調(diào)查分析相結(jié)合 開展調(diào)查分析是搞好鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計查證的關(guān)鍵。在對會計資料審計查證的基礎(chǔ)上，通過個別談話，召開不同形式的座談會，對有關(guān)管理制度和重大開支及會議紀要進行調(diào)查核實，了解群眾關(guān)注度較高或賬外資金中反映的問題。

5.2詳查與抽查相結(jié)合 鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)盡可能速戰(zhàn)速決，在短時間內(nèi)明辨是非，做出處理決定。因此，不可能對所發(fā)生的全部經(jīng)濟事項及所有相關(guān)資料進行詳細地審查，實際操作中應(yīng)根據(jù)需要，靈活運用各種審計方法，如審閱法、核對法及現(xiàn)代審計技巧，必要時可采取詳查與抽查相結(jié)合的方法，另外可運用抽查方法審查重點的資料、事項和活動。

5.3任期審計與離任交接審計相結(jié)合 交接審計關(guān)系著離、接任雙方的經(jīng)濟責任歸屬，是任期審計的延續(xù)。交接審計的重點是：交接手續(xù)是否健全合法；交接內(nèi)容是否真實可靠；交接事項是否全面完整；交接后各自應(yīng)負的經(jīng)濟責任是否明確合理。

5.4客觀謹慎評價 審計評價是審計的重中之重，是審計報告的“文眼”。 因此，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價要以審計證據(jù)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，盡可能用寫實的手法加以描述，用數(shù)字證明觀點，避免使用主觀判斷的字眼。在評價用語上做到簡明扼要、樸實無華、詞意準確、表述恰當，對形容詞、副詞的選用須慎之又慎，做到不脫離當時當?shù)氐臍v史條件和背景去分析判斷問題。