黃征宇

近日，隨著《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批準(zhǔn)，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步給“穩(wěn)增長”打下一劑強(qiáng)力針?！兑?guī)劃》顯示再經(jīng)過10年左右的努力，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。那么，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要什么樣的路徑？新一代信息技術(shù)將如何獲得突破？

三步走

國家發(fā)改委原副主任彭森曾表示，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將分“三步走”：到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右；到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成備受關(guān)注熱點。從2010年9月8日國務(wù)院通過《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就被寄望成為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。本次獲通過的《規(guī)劃》，是對上述決定的進(jìn)一步完善和細(xì)化。在當(dāng)前宏觀數(shù)據(jù)繼續(xù)低迷、普遍弱于市場預(yù)期的當(dāng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的引擎。當(dāng)然，在短期之內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不會很快見效，但從長遠(yuǎn)而言，它所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)能動效應(yīng)，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可比，同時還會培育大量新的經(jīng)濟(jì)增長點。

從全國范圍來看，目前市場培育和新興產(chǎn)品應(yīng)用已進(jìn)入實質(zhì)性階段。為培育市場，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，近年來，國家各部門先后組織實施了節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應(yīng)用示范工程，推廣節(jié)能空調(diào)3000多萬臺、節(jié)能汽車360萬輛、高效節(jié)能電機(jī)400多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛。

2011年全國共批準(zhǔn)發(fā)布了90余項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。電動汽車、“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)和半導(dǎo)體照明等標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化試點階段。在電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”方面，第一批12個地區(qū)（城市）的融合試點已經(jīng)展開，試點地區(qū)的IPTV（交互試網(wǎng)絡(luò)電視）商用業(yè)務(wù)用戶達(dá)到350萬戶，基于有線電視網(wǎng)的寬帶接人用戶超過100萬戶，第二批“三網(wǎng)融合”試點工作也已啟動。

在環(huán)保領(lǐng)域，天津、河北等10省市已啟動國家排污權(quán)交易試點，北京、天津、上海等7省市啟動了碳排放交易試點。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)則正在走一條市場化發(fā)展的道路。我國已具備核電領(lǐng)域六大核心設(shè)備制造能力，百萬千瓦級核電站堆內(nèi)構(gòu)件國產(chǎn)化率100%，掌控了第三代核電技術(shù)的最高端和全產(chǎn)業(yè)鏈，并形成世界級的制造基地。

但要真正實現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)，曾參與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題調(diào)研和文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大不同，有其獨有的發(fā)展特點和發(fā)展規(guī)律。比如，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度不夠成熟，存在較大的不確定性；技術(shù)更新?lián)Q代快，存在較高的風(fēng)險，如果一味追求發(fā)展規(guī)?；蛩俣?，很容易陷入“技術(shù)陷阱”，即龐大的產(chǎn)能都是建立在逐漸淘汰的技術(shù)上，投資越多，損失越大。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以套用。要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，政府不要過度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。那么，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟需要怎樣的路徑？

路徑依賴

對于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑問題，國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)司司長綦成元在解讀《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時表示，《規(guī)劃》力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出更加清晰的發(fā)展方向。《決定》中提出了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)和24個領(lǐng)域?！兑?guī)劃》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，即每個產(chǎn)業(yè)的分階段目標(biāo)，以及要采取的重大行動和政策。

例如，對于下一代信息網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》中提出，到2015年，中國城市和農(nóng)村家庭分別要實現(xiàn)平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發(fā)達(dá)城市網(wǎng)絡(luò)接入能力要達(dá)到100兆。而到2020年，具有國際先進(jìn)水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國城鄉(xiāng)。

為了實現(xiàn)這樣的階段性目標(biāo)，國家將啟動實施寬帶中國工程等一系列重大行動，并建立和完善電信普遍服務(wù)制度。通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，重點解決了《決定》中明確的七大產(chǎn)業(yè)24個領(lǐng)域如何發(fā)展的問題。

為落實上述目標(biāo)，《規(guī)劃》還提出了更加明確的具體任務(wù)?！稕Q定》中提出，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應(yīng)用示范工程。《規(guī)劃》則進(jìn)一步明確了在“十二五”期間，將重點實施寬帶中國、關(guān)鍵材料升級換代等20項重大工程。

這些工程都符合世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，同時中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的基礎(chǔ)。這些工程中，有的主要是要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有的主要是要培育市場，加快建設(shè)市場應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。通過明確20大工程，回答了“十二五”期間要重點“做什么”的問題，從而引導(dǎo)社會資源加大投入，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

但是，專家也表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要特征是創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著決定性的作用。而對比“技術(shù)發(fā)明一成果轉(zhuǎn)化一產(chǎn)業(yè)興起”這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑，可以看出創(chuàng)新不足已成為我國現(xiàn)階段新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。

此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，關(guān)鍵是核心技術(shù)的競爭。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，且有少量核心技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但總體上來看，組裝加工能力強(qiáng)而技術(shù)集成能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，特別是需要創(chuàng)新智慧解決的核心技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家相差較遠(yuǎn)，可以用“硬件很硬、軟件很軟”來概括，整體產(chǎn)業(yè)低水平橫向發(fā)展，企業(yè)實力不足。

目前，我國新興產(chǎn)業(yè)普遍缺乏具備全產(chǎn)業(yè)鏈和全球資源整合能力的領(lǐng)軍企業(yè)。2011年我國電子制造企業(yè)入選世界品牌500強(qiáng)的企業(yè)有4家，分別為聯(lián)想、海爾、華為、浪潮，而美國僅前20名中就有蘋果、IBM、英特爾、惠普、思科等5家企業(yè)。由于缺少具有國際競爭力的大企業(yè)，我國在國際競爭規(guī)則制定中少有話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，雖有巨大的國內(nèi)市場、全球首屈一指的產(chǎn)能，卻仍難以形成產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢和國家整體優(yōu)勢。

當(dāng)前，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起點高、關(guān)注度大，符合政策方向、受國家扶持力度強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上盲目投資的問題也日益顯現(xiàn)。許多地方競相進(jìn)軍物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。在云計算領(lǐng)域，更是呈現(xiàn)出大肆“圈地”、斥巨資建設(shè)數(shù)據(jù)中心的局面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來國際競爭的制高點，“中國路徑”將如何突破，仍需理性求索。