吳珍彩

【摘要】 近年來，中國校車事故頻頻發(fā)生，引發(fā)了社會對校車安全的關注。資金投入不足是當前校車發(fā)展面臨的一個主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質量和運行。文章借鑒國外校車資金籌集的成功經(jīng)驗，提出了解決我國中小學校車資金來源的建議。

【關鍵詞】 校車；資金來源；研究

一、校車投入資金現(xiàn)狀分析

（一）政府對校車投入少，造成校車安全隱患極大

自從國家整合教育資源，撤班并校的政策實施以來，大多數(shù)農(nóng)村的幼兒和小學生每天都要到離家?guī)兹A里甚至幾公里的學校去上學，運送幼兒、小學生的校車由此應運而生。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府統(tǒng)一購置了高標準的校車，為孩子們建立起了安全的綠色通道。然而大多數(shù)地區(qū)因財政緊張等原因，校車仍處于車輛型號五花八門的狀況，有企業(yè)的、有私人承包的，有小面包、貨車、農(nóng)用車、拖拉機、三輪車甚至還有報廢車。超員運行、無資質運營等現(xiàn)象十分普遍，存在著大量的事故隱患，導致了校車事故的頻頻發(fā)生。如，2011年11月16日，在甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)下溝磚廠門口，一輛大翻斗運煤貨車與正寧縣榆林子小博士幼兒園學生接送面包車相撞，事故造成20人死亡40余人受傷，遇難者中包括18名幼兒和2名成人。

（二）校車盈利空間小，投資公司不積極，資金難以到位

有學者統(tǒng)計近五年媒體報道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是農(nóng)村學生；49%的校車事故發(fā)生在義務教育階段，50%在幼兒園。與此相比，加拿大校車出事率為零。校車的購置和運營的成本很高，接送學生使校車的利用率低，學校和家長的經(jīng)濟能力有限，一些校車企業(yè)、投資公司因為盈利困難，提供服務的積極性不高。

（三）中西部地區(qū)經(jīng)濟條件較差，無法提供校車資金

校車問題的資金投入是一大難點，尤其是對于中西部地區(qū)而言。一些貧困縣區(qū)的財政，對教育的投入力度并不算小，個別縣的投入占到了整個財政支出的70%，但大部分用于支付教師的工資，很難用于校車的購置和運營。校車安全問題最突出的是城市郊區(qū)和偏遠農(nóng)村的學校，經(jīng)濟條件較差，絕大多數(shù)學校要么買不起，要么養(yǎng)不起合格安全的校車。一些學校因為校車費用負擔過重而沒有安排校車，很多離學校較遠的學生家長不得不采用租賃低價位客車來接送學生，加劇了車輛維護難、流動性大、安全隱患等問題。

二、國外校車資金籌集成功經(jīng)驗

（一）日本校車資金由地方財政支出和中央財政補助

日本校車制度在經(jīng)營上一般有兩種模式：一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機；二是地方政府或學校與交通公司簽訂合同，將接送學生上下學的任務委托給對方。不管哪一種經(jīng)營模式，校車司機和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會的管理和監(jiān)督。購買及運營校車所需經(jīng)費，大多數(shù)情況下列入地方教育成本預算，由地方財政支出。根據(jù)日本《偏僻地區(qū)教育振興法》，國家財政在特定情況下給予一定補助，即如果符合國家規(guī)定的偏遠地區(qū)學校的認定標準，在需要購買校車時，國庫負責承擔購車所需經(jīng)費的1/2。

（二）美國校車的資金來源

美國中小學校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。

（三）英國私立學校由家長負擔，公立學校由地方政府承擔租車費用

英國私立學校由家長承擔全部校車費用；公立學校租車費用由各地方政府承擔。符合條件的低收入家庭兒童可免費乘坐校車。

（四）加拿大：經(jīng)費主要來自教育撥款

在加拿大，校車都是從校車公司租用的，經(jīng)費主要來自教育撥款。租車費用由各省教育局直接支付給校車公司。

三、解決我國中小學校車資金來源問題的建議

近年來，我國就中小學校車問題，一直倡導政府主導、市場運作、管理規(guī)范的解決思路。2007年，國家出臺校車標準，對校車的定義、分類、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出臺《校車標志》和《專用小學生校車安全技術條件》，使校車標準進一步提升。

目前，國內(nèi)的校車運營仍在起步階段，各地都還在探索校車的運營模式。不少地區(qū)提出了政府主導下成立專業(yè)公司運營、政府補貼社會公司運營、政府補貼社會車輛參與運營、政府購置校車供教育部門或學校使用等校車運營管理模式。

（一）財政資助

中央和地方政府必須加大教育投入，承擔起校車購置、運轉和維修的責任，這是決定這些地方校車問題真正解決的關鍵因素。政府將“校車工程”納入民生工程范疇，為校車尤其是農(nóng)村校車“買單”加以規(guī)劃或安排。

溫家寶總理指出，中國將制訂校車安全條例。要通過中央、地方加大校車購置經(jīng)費投入力度，完善公共財政支持補貼政策，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。條例草案提到支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定”。

（二）稅收優(yōu)惠

教育部“中小學生上下學出行方式的調(diào)查”顯示：目前全國接送中小學生上下學車輛有28.5萬輛。其中，符合標準的校車2.9萬輛，僅占10.32%，近九成校車是不達標的。專用校車的安全配置高，制造成本也高，政府出臺相應的稅收優(yōu)惠政策，校企廠家會獲得政策優(yōu)惠。一是國家稅務局應出臺減免購置附加稅與消費稅優(yōu)惠政策，減輕學校購買專用校車的負擔。二是為了鼓勵汽車生產(chǎn)廠家開辟校車生產(chǎn)線，批量生產(chǎn)校車，滿足廣泛的社會需求，進而建立先進的校車制度，國家對校車生產(chǎn)企業(yè)和運營方應給予政策優(yōu)惠。校車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的零部件，稅收應給予優(yōu)惠甚至減免，同時給予金融支持，擴大產(chǎn)能。

（三）鼓勵社會捐贈

我國教育捐贈的稅收激勵措施，一是企業(yè)所得稅激勵措施。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。二是個人所得稅激勵措施。2008年企業(yè)所得稅重新修訂之后，只有個人才能夠享受準予全額扣除的教育捐贈稅收優(yōu)惠。

在我國校車資金普遍緊張的大背景下，應借鑒美國教育捐贈的經(jīng)驗，給校車捐贈以稅收上的支持。主要有：修改商品稅捐贈的稅前扣除規(guī)定；完善對高等教育捐贈的所得稅制度；適時開征遺產(chǎn)稅。目前我國的富裕階層雖然有相當?shù)呢斄?，但卻缺乏公益性捐贈意識，可借鑒美國實行遺產(chǎn)稅的經(jīng)驗，通過較高的邊際稅率，以及允許遺產(chǎn)捐贈全額扣除等措施，使得富人更愿意進行公益性捐贈。

（四）發(fā)行政府債券，破解校車資金難題

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國目前情況，通過發(fā)行政府債券，完全能夠解決中小學校車的資金來源問題。進一步來說，要普遍解決中小學校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行政府債券。同時政府要給予校車一定的補助。

（五）發(fā)行教育彩票，籌集資金

世界各國彩票的共同特征是集社會閑散資金，緩解各國政府財政壓力，彌補社會公益事業(yè)資金的不足，其資金主要用于社會福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化。國內(nèi)發(fā)行的福利彩票和中國體育彩票，對推動我國福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻，而校車具有準公共產(chǎn)品性質的屬性，完全可以利用彩票市場卓越的融資功能，聚集社會閑散資金，扶持其發(fā)展。根據(jù)彩票發(fā)行辦法，彩票獎返還比例一般在52％；另有少量的其他開支，因此，彩票對項目的支持力度較大。借鑒國外及國內(nèi)其他領域的成功實踐，發(fā)行教育彩票將是校車未來籌資的一個重要渠道和重要的籌資形式。

我國目前還沒有形成適應校車要求的多元化投融資機制，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟利益驅動機制，這樣一方面造成校車建設資金的不足；另一方面又使我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄額不斷增加，大量的社會資金找不到投資方向。發(fā)行彩票是政府有力的調(diào)控手段，聚集了大量的資金，建議國家發(fā)行教育彩票，以其公益性質在籌資方面具有其他融資手段不可替代的優(yōu)勢，作為發(fā)展校車的一項政策創(chuàng)新，更廣泛地籌集社會資金用于校車發(fā)展。

同時，校車資金來之不易，審計、紀檢等部門要加強資金監(jiān)管與審計，確保校車資金安全使用。

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