王麗澤 宋國華 李炳軍

摘 要:科技人才是支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,對科技人力資源進行優(yōu)化配置對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新尤為重要。本文通過分析河南省科技人力資源開發(fā)面臨的形勢及其科技人力資源配置現(xiàn)狀,找出河南省科技人力資源配置存在的問題,最后針對河南實際提出了河南省科技人力資源優(yōu)化配置路徑選擇。

關(guān)鍵詞:優(yōu)化配置科技人力資源路徑選擇河南

中圖分類號:G3 文獻標識碼:Ａ 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0208-03

1 河南省科技人力資源開發(fā)面臨的形勢

在當代社會中,人力(主要是科技人力)資源收益率日益超過資本資源和自然資源,成為寶貴的第一資源。隨著生產(chǎn)中智力因素的提高,科技人力日益成為發(fā)展先進生產(chǎn)力的主體力量,是當今世界競爭的焦點,誰掌握了科技人才優(yōu)勢,誰就能搶占國際經(jīng)濟科技的制高點[1]?？萍既肆ψ鳛橐环N能動性資源,不但具有發(fā)揮自身能力的功能,更具有吸收、消化新知識的功能,因此,豐富的人才資本可以使一個國家和地區(qū)突破自身的局限去考慮和爭取對技術(shù)、資本等外界資源的有效配置和利用[2-3]。

科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學和技術(shù)知識產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用活動的人力資源,既包括實際從事科技活動的勞動力,也包含可能從事科技活動的勞動力。它屬于人力資源中質(zhì)量較高的一部分。因此,抓好科技人力隊伍建設(shè),充分發(fā)揮科技人力的作用,對促進科技的發(fā)展,特別是對培育自主創(chuàng)新能力、推進科技進步和創(chuàng)新,具有十分重要的意義[4-6]。尤其是對位居中原的河南來說,能否有效配置科技人力資源,對河南省經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國科技人力資源配置格局隨之發(fā)生改變,河南省科技人力資源配置也發(fā)生變化。本文將通過分析河南省科技人力資源的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題并針對性的進行優(yōu)化路徑選擇。

2 河南省科技人力資源現(xiàn)狀

2.1 河南省科技人力資源的總體規(guī)模現(xiàn)狀

從河南省科技人力資源的總量上看,2005年河南省科技人員總量為157389人,到2010年科技人員總量增至262112人,比2005年增長了66.5%;2005年河南省R&D人員全時當量為51181人年,到2010年R&D人員全時當量增至101467人年,比2005年增長了98.3%。由此數(shù)據(jù)來看,“科教興省”的戰(zhàn)略成果得到體現(xiàn)。另外,從河南省科技人力資源的分布密度來看,河南省從2005年到2010年,每萬人口中科技人員數(shù)是逐年在增長的,如圖1所示:2010年河南省每萬人口中科技人員數(shù)為26.2人,比2005年的16.2人增長了61.7%。

2.2 河南省科技人力資源的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)各年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),對河南省研發(fā)人員進行部門分布分析可知:全省研發(fā)人員主要分布在大中企業(yè),其次是研發(fā)機構(gòu)和高等院校。如圖2所示,2005年,河南省分布在大中型企業(yè)的研發(fā)人員有30350人年(按全時當量計算),占全省研發(fā)人員的59.6%;研發(fā)機構(gòu)有2351人年,占全省研發(fā)人員的4.6%;高等院校有4198人年,占8.2%。2010年,河南省分布在大中型企業(yè)的研發(fā)人員達到68188人年,占總?cè)藬?shù)的67.1%;研發(fā)機構(gòu)有10531人年,占10.4%;高等院校有5925人年,只占6.41%。上述數(shù)據(jù)反映出近幾年河南省研發(fā)人員在三大部門間的分布發(fā)生了一定變化:首先,從總量上來說,各部門的研發(fā)人員數(shù)量都在增長,其中研發(fā)機構(gòu)增長最快,五年內(nèi)增長了三倍之多,大中企業(yè)次之,高等院校增長緩慢;其次,研發(fā)人員在三大部門間的分布比例發(fā)生了變化,研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)人員數(shù)量增長極快,總量上超過了高等院校,位居第二。

另外,從河南省科技人員各地區(qū)分布看,2010年河南省科技人員主要分布在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽、平頂山、焦作、安陽,這7個地區(qū)的科技人員占據(jù)了全省總量的70%以上。信陽、商丘、濟源、鶴壁、漯河等經(jīng)濟處于起步階段的地區(qū),其擁有的科技人員為少數(shù),各占不到全省的2%(見圖3)。

2.3 河南省科技人力資源的培養(yǎng)現(xiàn)狀

自實施擴招政策以來,河南省高等教育機構(gòu)的招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù),每年高速增長,其中以高等學校大學生隊伍的發(fā)展最為驚人。如表1所示,自2005年以來,河南省無論是普通高等教育還是研究生教育的隊伍都在不斷壯大。

2.4 河南省人才市場供需現(xiàn)狀

近年來,河南省人才市場交流活躍,招聘單位、崗位數(shù)量大幅增加,專場招聘形式多種多樣,千方百計為各類人才就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如,2010年上半年,省人才交流中心共舉辦各類招聘會70場,共計14536家單位進場招聘人才,提供各類就業(yè)職位33萬余個,47萬人現(xiàn)場求職擇業(yè),78萬人次通過網(wǎng)絡(luò)求職,最終14.5萬多人初步達成求職意向。與2009年同期相比,參會單位數(shù)量、提供崗位數(shù)量、進場求職人數(shù)、初步達成意向人數(shù)分別增加31.0%、57.14%、3.98%、15.1%。

另外,人才市場的供需比呈下降趨勢,專業(yè)需求也更趨合理。但是,人才市場存在明顯的人才供需失衡現(xiàn)象,高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺一直影響著河南的經(jīng)濟和社會發(fā)展。從2010年上半年舉辦的中高級人才專場招聘會的情況看,河南人才市場招聘的用人單位對高層次人才的需求量較大的職位是:行政經(jīng)理、項目經(jīng)理等企業(yè)管理人才,以機械設(shè)計、磨具設(shè)計等為主的機械類高級人才以及高級營銷人才、金融人才、工程類技術(shù)專業(yè)人才等。與此同時,稀缺專業(yè)則暴露出人才儲備嚴重不足的問題。例如:西班牙語、韓語等職位的需求為24人,而求職人數(shù)僅為兩人,人才庫儲備人數(shù)為0。

3 河南省科技人力資源配置存在的問題

3.1 科技人才密度偏低,與人口大省的地位不符

近年來,河南省科技人力資源得到了較大的發(fā)展,科技人員數(shù)量不斷攀升。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,河南省科技人才密度,即每萬人口科技活動人員數(shù),與國內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)展較快省市相比,差距頗大(如圖4)。例如,2010年北京市每萬人口科技活動人員數(shù)是248人,上海市是119人,天津市是105人,江蘇省是66人,而河南省只有22人,相對落后很多。

另外,據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:全國大中型工業(yè)企業(yè)中有28.8%設(shè)有研發(fā)機構(gòu),而河南省僅有26.3%設(shè)有研發(fā)機構(gòu),低于全國平均水平,比浙江(45.8%)、江蘇(37.7%)更低。與此同時,在大中型工業(yè)企業(yè)中,每萬名從業(yè)人員中擁有的研發(fā)人員數(shù),河南也低于全國平均水平,比北京、上海、天津、浙江、廣東等省市都低。

3.2 經(jīng)濟產(chǎn)出中科技人才效益較低,經(jīng)濟模式仍然以勞動密集型為主

與GDP產(chǎn)出相應(yīng)的人力資源投入,以及所包含的人才密度是衡量科技對經(jīng)濟支撐和貢獻率的重要指標。如圖5所示,2010年河南省百萬GDP對應(yīng)的人力資源投入為30.54,高于全國平均水平,甚至高出天津、上海3倍之多,顯示了河南省的勞動生產(chǎn)效率地下。在反映勞動力質(zhì)量的比較方面,從圖5亦可看出,河南省每萬勞動力的R&D人員密度也低于全國平均水平,遠低于北京、上海、天津等市,因而反映了河南省經(jīng)濟模式從勞動密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變?nèi)杂邢喈斁嚯x。

3.3 高創(chuàng)新力人才不足,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果少

就發(fā)展而言,十幾年來,河南省科技人才隊伍的素質(zhì)不斷提高,創(chuàng)新能力不斷增強。但是就創(chuàng)新能力的顯示水平來說還比較落后?？萍颊撐氖强蒲谢顒拥闹匾a(chǎn)出之一,一個國家被國際權(quán)威檢索系統(tǒng)收錄的論文數(shù)量和質(zhì)量直接反應(yīng)了該國科研的國際水平及其特點。SCI、EI、ISTP是當今世界公認的三大權(quán)威國際論文檢索系統(tǒng)2009年我國被這三大檢索系統(tǒng)收錄的論文有240086篇,其中河南只有4372篇,僅占1.82%,與北京、上海、江蘇都相差甚遠(見表2)。這種情況表明,河南省科技人才的創(chuàng)新能力還不能夠滿足河南省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的緊迫需要。

3.4 科技人才培養(yǎng)能力與河南省發(fā)展要求不相適應(yīng)

河南省科技人才培養(yǎng)能力的不足,突出表現(xiàn)在高等教育發(fā)展的滯后上。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,河南的高等教育上了一個大臺階,但與國內(nèi)先進省市相比,差距仍然很大。目前,河南的毛入學率也就22%左右,僅僅稍高于全國平均水平,落后于江蘇、浙江、上海,比北京就差得更遠。目前國際上現(xiàn)代化高教毛入學率入門標準是30%,發(fā)達和中等發(fā)達國家已超過51%,足見差距之大。

河南省學科結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展要求也有相當差距,理工類院校明顯偏少。河南省目前的院校學科結(jié)構(gòu)表明,如無特殊措施,今后相當一段時間,河南省理工類人才的供給能力十分有限。這對河南省要保持強勁的發(fā)展勢頭,將是一個嚴重的制約因素。

3.5 全省各地區(qū)科技人才分布不均衡

河南省科技人才主要分布在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽、平頂山等地,而一些經(jīng)濟相對落后地區(qū),如信陽、商丘、濟源、鶴壁、漯河等地,科技人才分布則相當?shù)纳?這種狀況不利于河南省整體均衡發(fā)展,有可能導(dǎo)致區(qū)域兩極分化加重。

4 優(yōu)化河南省科技人力資源配置的路徑選擇

4.1 以市場配置人才為基礎(chǔ),加強政府宏觀配置

經(jīng)過多年的努力,市場機制在中國人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位已基本確立。在不斷變化的市場導(dǎo)向環(huán)境中,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的動態(tài)組合,才能達到優(yōu)化的結(jié)果,從而發(fā)揮科技人力資源的作用[7]。但是,單純憑借市場機制配置人才并不能完全改善由于信息不對稱所造成的社會“福利損失”;而且由于人才的類型劃分、教育背景存在差異,組織和個人間總會存在價值判斷的差異。尤其是在公共領(lǐng)域,市場機制發(fā)揮的作用非常有限。因此,就有必要實現(xiàn)政府宏觀配置與市場機制的有效結(jié)合。

政府在政策、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施方面的大力支持將是科技人力資源優(yōu)化配置的重要保障。一方面,河南省政府應(yīng)加大省內(nèi)基礎(chǔ)教育和高層次的人才培養(yǎng),引進技術(shù),并通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企事業(yè)單位加大對科技人才的培養(yǎng)和使用力度;另一方面,有必要進一步完善現(xiàn)有的人才政策,相應(yīng)發(fā)揮政策杠桿在省內(nèi)科技人力資源開發(fā)中的作用。

在政府宏觀配置框架下要體現(xiàn)市場的積極性和主動性,從而使市場機制與政府配置能夠共同在科技人力資源配置中發(fā)揮協(xié)動作用,使得科技人力資源配置與河南省經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4.2 積極實施科技人才工程,全力完善科技人才管理機制

針對當前河南省高創(chuàng)新力人才緊缺的情況,河南省應(yīng)該在全面統(tǒng)籌科技人才隊伍整體發(fā)展的同時,把培養(yǎng)高層次人才、高新技術(shù)人才、復(fù)合型人才和青年優(yōu)秀人才放在優(yōu)先發(fā)展的位置,積極推進教育現(xiàn)代化、加強師資隊伍建設(shè)、調(diào)整高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。同時,根據(jù)河南省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,建立健全相關(guān)的人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、建立人才創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)展和完善各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè),積極吸引海內(nèi)外高科技人才來河南創(chuàng)業(yè),大力吸引跨國公司研發(fā)中心來河南落戶,主動與其核心研發(fā)人才聯(lián)系,必要時提供相應(yīng)服務(wù),力求穩(wěn)住和留下一批優(yōu)秀的核心研發(fā)人才。

在科技活動中,一個好的科技人才管理機制能夠帶來科技活動的高收益,使得科技活動高效的進行。針對河南省經(jīng)濟產(chǎn)出中科技人才效益低下的問題,我們應(yīng)該要全力完善科技人才管理機制。首先,要完善科技人才創(chuàng)新評價機制[8-11]。合理的科技人才評價體系有利于創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境,激勵科技人才勇于從事原創(chuàng)性研究,激發(fā)廣發(fā)河南科技人才的科研熱情和科研創(chuàng)造力,促進科技成果數(shù)量和質(zhì)量的提高。因此,盡快建立起公正、合理、完善和科學的科技人才評價體系能對科技人才起到導(dǎo)向和激勵的作用。其次,完善科技人才的競爭機制。在科技創(chuàng)新的不同階段優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu),確定不同的激勵重點。例如:在基礎(chǔ)研究階段,人才配置要強調(diào)為人才提供基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境和條件;在應(yīng)用開發(fā)階段,可以先依據(jù)科技人員所擁有的知識產(chǎn)權(quán)和專利、學術(shù)和教育背景給科技人才一個信號,之后再決定科技人才的價值歸屬;在產(chǎn)業(yè)化階段,人才配置應(yīng)以管理型人才為主,并以工資和福利水平加以激勵。

4.3 重視科技人才體系建設(shè),改善科技人力資源布局

首先,建立健全科技人才創(chuàng)新的政策體系。加強科技人才創(chuàng)新工作的規(guī)范化建設(shè),完善科技人才資本產(chǎn)權(quán)激勵、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)稅收扶持等方面的政策,構(gòu)筑科學的法制管理體系。

其次,建立人才配置的信息協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在科技人才的使用階段,信息不對稱會給組織和個人帶來很大的影響。因此,有必要建立一個人才協(xié)作網(wǎng)絡(luò),搭建監(jiān)督激勵平臺,加強人員與企業(yè)之間的信息溝通[12]。同時,還應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)提供科技信息資源的共享,加強科技人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和建設(shè),提高學習手段。

最后,要致力于改善科技人力資源布局。河南省科技人力資源在地區(qū)配置上明顯不均衡,不利于河南省經(jīng)濟的均衡發(fā)展,甚至可能導(dǎo)致區(qū)域間兩極分化嚴重。因此,在科技人力資源配置過程中,要注意各地區(qū)人才配置均衡發(fā)展,也可以在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū),適當?shù)募哟罂萍既瞬诺呐渲脭?shù)量,以期帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展,從而保證河南省經(jīng)濟全面均衡的發(fā)展。

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