鮑泓 徐媛君

【摘要】與傳統(tǒng)反腐形式相比，網(wǎng)絡反腐具有其鮮明特征，它開辟了反腐敗斗爭的第二戰(zhàn)場，對反腐敗產(chǎn)生了積極的影響，其存在的合理性不容質(zhì)疑。目前，我國網(wǎng)絡反腐尚處在起步時期，還存在一定的不足和局限，但其發(fā)展前景是不容小覷的。隨著網(wǎng)絡反腐法律法規(guī)、工作機制等的完善，網(wǎng)絡反腐必將在反腐敗建設中發(fā)揮更大作用。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡反腐合理性

近年來，不少網(wǎng)民利用網(wǎng)絡手段參與反腐，網(wǎng)絡反腐已經(jīng)逐漸成為我國反腐倡廉的一種新形式。同時，黨和國家領(lǐng)導人也對網(wǎng)絡反腐給予了充分肯定，賀國強曾指出：“充分認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響，切實加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作?！睆漠斍皩嶋H情況看，網(wǎng)絡反腐的確在推動我國反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要作用，在理論上對其進行分析與反思，對于進一步推動反腐實踐，具有重要意義。

網(wǎng)絡反腐現(xiàn)狀

“網(wǎng)絡反腐”是互聯(lián)網(wǎng)時代一種全新的群眾監(jiān)督形式。有學者認為，網(wǎng)絡反腐實質(zhì)是一種輿論監(jiān)督，是社會民眾根據(jù)法律賦予自身的權(quán)利，借助輿論工具，對社會公共事務管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以審視、監(jiān)督甚至是對腐敗問題的批評指責?！熬W(wǎng)絡反腐”作為一種新的反腐形式，它同傳統(tǒng)的反腐形式相比具有鮮明的特征，這是由網(wǎng)絡的開放性、不確定性、相互性及信息量大等特點決定的。當前網(wǎng)絡反腐主要具有以下特征：

民眾自發(fā)性與政府推動相結(jié)合。越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡反腐看到了憑借自身力量發(fā)現(xiàn)腐敗和懲治腐敗的希望，大大加強了廣大網(wǎng)民主人翁的優(yōu)越感和信心，進一步推動了民眾的積極性。面對民眾如此高的積極性，政府應很好地把握民眾的自發(fā)性，并通過網(wǎng)絡渠道將現(xiàn)實反腐行為與反腐媒介行為相結(jié)合，使得這種民眾自發(fā)性與政府推動相結(jié)合的方式收效顯著。此種模式下最為典型的就是網(wǎng)絡反腐株洲模式。株洲市紀委成立網(wǎng)絡反腐倡廉領(lǐng)導小組，網(wǎng)民可以直接向由紀委書記和市紀委設立的官方網(wǎng)站論壇發(fā)送消息或電子郵件，并制定《關(guān)于建立株洲市紀委網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制試行辦法》等規(guī)章制度將其標準化，效果顯著。

全新技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式相融合?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為強化監(jiān)督提供了新手段，網(wǎng)絡反腐在互聯(lián)網(wǎng)這個平臺上，基于信息時代背景下的高科技媒介，成為了開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要信息源。在互聯(lián)網(wǎng)中，一些問題被曝光后，各種輿論互相影響、交織放大，網(wǎng)民和媒體的不斷關(guān)注獲得了巨大的社會影響力，網(wǎng)上輿情瞬間形成輿論風波，對有關(guān)部門形成巨大的輿論壓力，促使相關(guān)部門積極介入，運用傳統(tǒng)手段進行迅速、嚴謹?shù)恼{(diào)查，對腐敗行為作出處理，這種全新技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式相結(jié)合的新反腐形式效果顯著。

尚未形成制度化、常態(tài)化。與傳統(tǒng)反腐相比，網(wǎng)絡反腐尚未形成制度化、常態(tài)化，缺乏完整的制度保證。雖然網(wǎng)絡在我國一些大中城市中普及率較高，但網(wǎng)絡反腐仍是一個新興事物，有一定的發(fā)展勢頭但卻并非主流手段?？梢哉f網(wǎng)絡反腐還只是一種相對偶然的反腐方式，雖然在查處一些貪腐官員的過程中，網(wǎng)絡舉報、“人肉搜索”等網(wǎng)絡監(jiān)督形式的積極作用應當予以肯定，但如果沒有紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)聞風而動依法查處，網(wǎng)絡反腐不可能將貪腐官員拉下馬，所以大多數(shù)人依舊選擇傳統(tǒng)的檢舉、批評、上訪等反腐手段。由于技術(shù)原因，我國一些偏僻貧窮地區(qū)通訊手段落后，網(wǎng)絡無法覆蓋，在這種網(wǎng)絡死角又何談網(wǎng)絡反腐？而且這些偏僻地區(qū)民眾的網(wǎng)絡意識淡薄，甚至有些人根本不知網(wǎng)絡為何物，更無從談及運用網(wǎng)絡手段進行反腐。

網(wǎng)絡反腐合理性問題探討

網(wǎng)絡自身的特點賦予了網(wǎng)絡全新的舉報反腐、監(jiān)督公權(quán)運行、制造社會輿論等功能，使網(wǎng)絡反腐在一定程度上彌補了國家反腐體制內(nèi)部機制的不足，提高了對新時期我國廉政建設的績效。我們在肯定網(wǎng)絡反腐積極作用的同時，也不能忽視其自身存在的不足。正如中央黨校政法部教授林喆強調(diào)的，網(wǎng)絡反腐本身是一把“雙刃劍”，在其發(fā)揮積極作用的同時也極有可能危及公民個人、集體的某些權(quán)益，甚至是國家安全。更有學者指出，反腐是一項復雜的工程，僅以一些簡單的博客日志、新聞跟帖、甚至“人肉搜索”等網(wǎng)絡方法并不能很好地進行反腐工作。網(wǎng)絡反腐這柄雙刃劍，有其合理性，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

可能侵犯他人合法權(quán)益及隱私。網(wǎng)絡反腐的匿名性可保護檢舉人的權(quán)益不受損害，可這也為某些居心叵測的不法分子提供了隱匿條件，這些不法分子借此對他人進行惡意造謠、誹謗，在發(fā)現(xiàn)證據(jù)與事實不符之后，一方面浪費了人力物力，也在很大程度上干擾被檢舉人的正常生活，甚至損害他們的名譽，更有甚者還會波及到當事人的親友，在一定程度上侵犯他人的合法權(quán)益及隱私。

缺乏系統(tǒng)化的法律規(guī)范。網(wǎng)絡監(jiān)督仍處于一個初級階段，雖然我國一直在加大網(wǎng)絡反腐監(jiān)督力度，但是如果網(wǎng)絡監(jiān)督?jīng)]有相關(guān)法律的保證就不能得到行而有效的實施。目前我國法律在網(wǎng)絡監(jiān)督主體、客體自身的合法性不明確、監(jiān)督手段缺乏或受到限制等方面尚無明文規(guī)定，網(wǎng)絡監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性等一系列問題。這些問題不解決，網(wǎng)絡反腐將不能真正發(fā)揮其作用，只會成為一種沒有任何意義的輿論鬧劇。

對網(wǎng)絡反腐存在認識上的偏差。隨著信息時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的反腐力量，人們對網(wǎng)絡反腐的正確認識并不是很充分，要想充分認識、理解網(wǎng)絡反腐尚需一個較漫長的時期，而在這期間難免會出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在網(wǎng)民們網(wǎng)絡反腐積極性十分高漲，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡反腐發(fā)揮作用，各種媒體便會大肆報道，甚至過度報道。這就導致有些官員為追求這種轟動效應盲目推崇網(wǎng)絡反腐，過度依賴網(wǎng)絡途徑收集上來的信息而忽略其他信息。比如，株洲市近期出臺了第一個關(guān)于網(wǎng)絡反腐的法律條文，該地區(qū)相關(guān)官員承諾不放過任何一條網(wǎng)絡反腐信息，此舉獲得了網(wǎng)民們的大力支持。株洲市的此做法對該地區(qū)反腐工作開展也許有很大幫助，但是如果政府部門能將此種態(tài)度同樣對待其他途徑得來的反腐信息，重視各種途徑的信息，積極立案調(diào)查，也許利用網(wǎng)絡這種手段進行反腐就不必出現(xiàn)。

提升網(wǎng)絡反腐合理性的措施

網(wǎng)絡反腐作為一種輿論監(jiān)督形式，其自身并沒有直接懲治反腐的能力，它的作用更多的體現(xiàn)在借助網(wǎng)絡力量形成輿論壓力，對政府施加壓力，形成輿論監(jiān)督的目的。目前網(wǎng)絡反腐剛剛起步，仍處于初級階段，還需要從各方面不斷地加強完善以保證其發(fā)揮更重要的作用。完善網(wǎng)絡反腐，提升其合理性主要有幾個著力點：

加強陽光政府建設。在網(wǎng)絡反腐的過程中，要加強建設陽光政府，充分重視網(wǎng)民意見，將受理和處理的信息及時公開，接受廣大群眾監(jiān)督，杜絕一切暗箱操作，增加網(wǎng)民對政府的信任，提高網(wǎng)絡反腐的效果。

完善網(wǎng)絡反腐所需的法律法規(guī)及工作機制。首先，加強和完善網(wǎng)絡反腐的法律制度建設。網(wǎng)絡反腐作為一種新興的反腐倡廉手段，必須在法律制度層面上對其進行完善，立法機關(guān)應及時制定和完善關(guān)于網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡舉報人安全和網(wǎng)絡管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡反腐做到有法可依。只有加強網(wǎng)絡反腐的法律制度建設才能使其成為反腐倡廉的重要渠道。其次，加強網(wǎng)絡反腐的工作機制的建設。建立對網(wǎng)絡輿論的快速反應機制，形成系統(tǒng)的處理網(wǎng)絡反腐信息的工作流程和制度，同時對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行嚴格培訓，建立一支政治立場堅定、政策理論水平高、專業(yè)技術(shù)強的網(wǎng)絡反腐隊伍。

提升網(wǎng)民的法律意識和道德水準。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)達，我國網(wǎng)民群體也越發(fā)壯大，但由于受教育程度不同，知識水平、認知程度都參差不齊，為進一步加強網(wǎng)絡反腐的作用，減少誹謗、污蔑、盲目跟風等現(xiàn)象的發(fā)生，就要加強廣大網(wǎng)民的道德和法律意識教育，引導廣大網(wǎng)民逐漸成長為有理性、有認知能力、有責任感的反腐“新戰(zhàn)士”。只有網(wǎng)民在法律和道德的約束范圍內(nèi)正確行使網(wǎng)絡言論自由的權(quán)力，才能建立一個良性發(fā)展的網(wǎng)絡反腐環(huán)境。

推動硬件及技術(shù)等基礎設施建設。網(wǎng)絡反腐基于的平臺是互聯(lián)網(wǎng)，因此要發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的效用離不開對網(wǎng)絡技術(shù)和反腐網(wǎng)站的技術(shù)開發(fā)與應用。首先，積極建設反腐網(wǎng)站，提高反腐網(wǎng)站的整體水平，尤其是重點建設好官方反腐網(wǎng)站，通過各種形式密切同廣大網(wǎng)民的交流聯(lián)系，力爭把反腐網(wǎng)站建設成具有廣泛影響力的反腐倡廉教育警示平臺。其次，要優(yōu)化我國網(wǎng)絡環(huán)境，加大網(wǎng)絡建設投入。現(xiàn)階段，雖然互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，但在我國，網(wǎng)絡的建設、發(fā)展還存在很大程度上的不平衡，尤其是在廣大西部農(nóng)村，要加大對這一部分信息弱勢地區(qū)的基礎設施建設，提高網(wǎng)絡普及率，宣傳網(wǎng)絡知識，擴大網(wǎng)絡反腐的群眾基礎。最后，要增強網(wǎng)絡反腐的技術(shù)支持，針對網(wǎng)絡運行過程中出現(xiàn)的各種問題及時進行研究調(diào)試，保證網(wǎng)絡反腐系統(tǒng)運行的可靠性。

綜上所述，網(wǎng)絡反腐是對傳統(tǒng)反腐手段的補充和完善，是民眾參政的重要手段，是反腐敗斗爭的重要信息源，它開辟了反腐敗斗爭的第二戰(zhàn)場，對我國反腐工作產(chǎn)生了很大的推動作用，其存在的合理性不容質(zhì)疑。隨著網(wǎng)絡反腐法律法規(guī)、工作機制等的完善，網(wǎng)絡反腐必將在反腐敗建設中發(fā)揮更大作用。

（作者分別為北京工業(yè)大學人文社會科學學院副教授；北京工業(yè)大學碩士研究生）