王再新

【摘要】開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核存在主體失真、客體失真、方法失真、環(huán)境失真、結(jié)果失真等因素，需要認(rèn)真審視并在執(zhí)行考核程序、建立科學(xué)考核指標(biāo)體系、改進(jìn)績(jī)效考核方法和手段及拓寬績(jī)效考核渠道等方面下功夫，力求領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核客觀、真實(shí)、有效。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)干部考核失真 防范

績(jī)效考核是選準(zhǔn)用好領(lǐng)導(dǎo)干部的前提和基礎(chǔ)，客觀、公正、準(zhǔn)確的績(jī)效考核對(duì)于選準(zhǔn)用好領(lǐng)導(dǎo)干部起著決定性的作用，失真的績(jī)效考核必將導(dǎo)致用人上的偏差和失誤。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，防止領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真，是切實(shí)提升群眾對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部工作的滿(mǎn)意度”，進(jìn)一步提高選人用人公信度的有效途徑和方法。近年來(lái)，我國(guó)非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作，2009年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，指出要全面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。但是目前在地方實(shí)際考核過(guò)程中，還突出存在領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真的問(wèn)題。本文分析了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真的原因，并提出了防止領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真的粗淺思路。

領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真的審視

要從提高選人用人公信度，大幅度提高群眾對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部工作的滿(mǎn)意度”的高度出發(fā)，認(rèn)真審視領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真的主要因素。

績(jī)效考核主體的失真。一是單位不重視，在績(jī)效考核工作中不堅(jiān)持原則，不實(shí)事求是，走程序、走過(guò)場(chǎng)；單位選拔組織考核人員隨意性大；考核工作缺乏透明度，群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的分量不大。二是考核人員思想素質(zhì)不夠過(guò)硬，知識(shí)能力不專(zhuān)不精，在總體評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)把握不準(zhǔn)其特點(diǎn)、潛能和不足；看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，憑個(gè)人的好惡取舍。凡對(duì)有好感的、與自己熟悉、關(guān)系好的領(lǐng)導(dǎo)干部，就多說(shuō)好話，多談成績(jī)，對(duì)缺點(diǎn)錯(cuò)誤則避實(shí)擊虛，輕描淡寫(xiě)，遮遮掩掩；凡與自己不了解、感情差的領(lǐng)導(dǎo)干部，就放大缺點(diǎn)，縮小優(yōu)點(diǎn)，求全責(zé)備。

績(jī)效考核客體的失真?？?jī)效考核客體自我總結(jié)失真，在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人總結(jié)透明度不高的情況下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身工作評(píng)價(jià)失當(dāng)，不恰當(dāng)?shù)胤从匙约旱某煽?jī)，模糊本人與他人所做工作的區(qū)別，實(shí)行“成果共享”?？己巳藛T在把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人總結(jié)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核重要依據(jù)時(shí)，由于被績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)干部本人總結(jié)失真，從而很容易造成結(jié)論的失真。

績(jī)效考核方法的失真。一是考核形式單一。在考核中仍然采取傳統(tǒng)的年度考核、任期考核或者集體座談、個(gè)別走訪、個(gè)別談話等形式，而平時(shí)考核、過(guò)程考核或公開(kāi)考核等方法較少，群眾害怕打擊報(bào)復(fù)不敢說(shuō)真話、不敢實(shí)事求是，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核質(zhì)量。二是考核缺乏科學(xué)性?？己酥笜?biāo)仍然采用傳統(tǒng)的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)籠統(tǒng)指標(biāo)，而沒(méi)有細(xì)化指標(biāo)，使群眾對(duì)單位和被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度降低。

績(jī)效考核環(huán)境的失真。一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，使績(jī)效考核工作的難度加大。面對(duì)龐大而艱巨的績(jī)效考核工作量和當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)具有多面性等特點(diǎn)，績(jī)效考核組織單位和考核人員要深入群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況，其工作量極大，目前基本上仍然采用傳統(tǒng)方式，即直接聽(tīng)取或?qū)徍吮豢己祟I(lǐng)導(dǎo)干部的工作總結(jié)，因而真實(shí)性嚴(yán)重不足。二是目前本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是本部門(mén)群眾考核，群眾面對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)干部眾寧可少說(shuō)話或者說(shuō)好話，不敢不說(shuō)真話，害怕領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)；在考核人員找群眾個(gè)別談話時(shí)，群眾也不敢說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部的不足，害怕考核人員事后反映給被考核領(lǐng)導(dǎo)干部。

績(jī)效考核結(jié)果的失真。一是考核結(jié)果缺乏有效反饋?？己私Y(jié)束后，一般只把結(jié)果反饋給單位主要領(lǐng)導(dǎo)及被考核領(lǐng)導(dǎo)干部本人，沒(méi)有給群眾通報(bào)，嚴(yán)重影響了群眾參與考核的積極性，考核的公信力嚴(yán)重不足。二是考核結(jié)果沒(méi)有有效運(yùn)用?？己私Y(jié)果形成后沒(méi)有與任何升降獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)考核結(jié)果不好的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有給予相應(yīng)處罰，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為績(jī)效考核是一種形式。

防范領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真的思路

防止領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核失真必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持民主公開(kāi)原則，嚴(yán)格執(zhí)行考核程序，建立科學(xué)考核指標(biāo)體系，改進(jìn)績(jī)效考核方法和手段，拓寬績(jī)效考核渠道等方面下功夫，力求領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核客觀、真實(shí)。

堅(jiān)持考事與考人、考單位與考個(gè)人相結(jié)合，建立科學(xué)績(jī)效考核體系。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位規(guī)范和績(jī)效考核指標(biāo)，按規(guī)范進(jìn)行績(jī)效考核。要圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)大指標(biāo)，制定一套很細(xì)化、量化和數(shù)字化的績(jī)效考核指標(biāo)體系。每個(gè)細(xì)化指標(biāo)的設(shè)置既要體現(xiàn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主要工作的考核，也是對(duì)其所在單位工作的考核，體現(xiàn)考核的針對(duì)性。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，按目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核。根據(jù)各單位的工作職能和不同類(lèi)型、崗位、級(jí)別、工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，具體規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度內(nèi)和任期內(nèi)履行崗位責(zé)任所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)和完成工作的具體要求。三是建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部履職和情況記實(shí)制度，按記實(shí)進(jìn)行績(jī)效考核。建立由領(lǐng)導(dǎo)干部本人記載的工作記錄，所在單位和組織部門(mén)記載領(lǐng)導(dǎo)干部各種工作、學(xué)習(xí)等情況記錄組成的記實(shí)系統(tǒng)，全面、綜合反映領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的具體情況，為準(zhǔn)確公正績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。

堅(jiān)持規(guī)范性和可操作性相結(jié)合，不斷完善績(jī)效考核制度。一是實(shí)行績(jī)效考核法律制。建立健全績(jī)效考核法律法規(guī)，包括考核主體的權(quán)力、考核方式、考核經(jīng)費(fèi)保障等，使績(jī)效考核不隨領(lǐng)導(dǎo)人及其看法的改變而改變。同時(shí)，在制定績(jī)效考核法律時(shí)，要避免粗放型的立法模式，盡量精細(xì)化，以提高其可操作性和執(zhí)行力。二是實(shí)行績(jī)效考核責(zé)任制。這是保證績(jī)效考核準(zhǔn)確性的關(guān)鍵性問(wèn)題。通過(guò)明確參與績(jī)效考核人員的責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作納于規(guī)范化管理，增強(qiáng)績(jī)效考核工作人員的責(zé)任心。責(zé)任制應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核職責(zé)分工，績(jī)效考核人員的責(zé)任權(quán)利，績(jī)效考核的程序和要求，績(jī)效考核人員的素質(zhì)要求，績(jī)效考核的紀(jì)律和監(jiān)督等內(nèi)容。三是實(shí)行績(jī)效考核預(yù)告制?？?jī)效考核預(yù)告可以讓更多的知情者參與，擴(kuò)大績(jī)效考核面，增強(qiáng)績(jī)效考核的科學(xué)性。三是實(shí)行考核成果運(yùn)用制?？己顺晒浞诌\(yùn)用，對(duì)各方面所表達(dá)的正確意見(jiàn)要得到體現(xiàn)，不要出現(xiàn)考核在領(lǐng)導(dǎo)干部群眾中產(chǎn)生“沒(méi)有用，走形式”的心理，影響領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的真實(shí)性。

堅(jiān)持定期考核與日常動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，有效確定績(jī)效考核方法。建立領(lǐng)導(dǎo)干部年考制度、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)考制度和任期考制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部日常動(dòng)態(tài)管理和定期考核有機(jī)結(jié)合，形成常態(tài)化考核。年考即每年度對(duì)一年內(nèi)的工作和成績(jī)進(jìn)行集中考核。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)考核即對(duì)上級(jí)和本單位部署的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行考核。任期考即在一個(gè)任期內(nèi)各方面的表現(xiàn)和成績(jī)進(jìn)行集中考核。同時(shí)，在民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)、查閱資料、個(gè)別談話等靜態(tài)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，采取個(gè)別座談與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，查閱資料與實(shí)地績(jī)效考核相結(jié)合，聽(tīng)匯報(bào)與看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合、宏觀比較法與鑒別績(jī)效考核法相結(jié)合的多種績(jī)效考核方法，多角度、多層次、全方位地掌握了解領(lǐng)導(dǎo)干部情況。還要做到考核結(jié)果均在第一時(shí)間進(jìn)行公示，使單位全體人員均能隨時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的考核成績(jī)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化管理。

堅(jiān)持績(jī)效考核與信息化運(yùn)用相結(jié)合，努力創(chuàng)新績(jī)效考核手段。為了提高績(jī)效考核的公平性、客觀性和效率性，可對(duì)考核指標(biāo)、考核方法、考核程序、考核模型等進(jìn)行設(shè)計(jì)，依托信息化手段，建立網(wǎng)上績(jī)效考核系統(tǒng)。在每次考核中，考核數(shù)據(jù)的采集上主要通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入、考核組現(xiàn)場(chǎng)錄入及職能部門(mén)集中錄入等方式，把對(duì)基層單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的考核數(shù)據(jù)錄入績(jī)效數(shù)據(jù)中心，達(dá)到高質(zhì)量考核的目的。組織人事部門(mén)（或績(jī)效辦）要對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部的信息、工作情況時(shí)時(shí)記錄到系統(tǒng)里，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人可以實(shí)時(shí)將自己的工作思路、工作目標(biāo)、工作措施以及業(yè)績(jī)錄入系統(tǒng)中讓群眾時(shí)時(shí)了解，同時(shí)群眾也可以平時(shí)或一次性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果均計(jì)入最終考評(píng)成績(jī)。所有考核內(nèi)容都在網(wǎng)上自動(dòng)顯示，可以量化的由系統(tǒng)自動(dòng)打分；難以量化的通過(guò)網(wǎng)上評(píng)議打分。網(wǎng)上考核也要體現(xiàn)公開(kāi)性，讓群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核結(jié)果。

堅(jiān)實(shí)專(zhuān)業(yè)考核與陽(yáng)光操作相結(jié)合，提高績(jī)效考核人員水平。一是提高政治素質(zhì)，加強(qiáng)黨性鍛煉和職業(yè)道德教育。考核人員要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，任勞任怨，踏踏實(shí)實(shí)地做好領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作。二是拓寬知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)工作水平和識(shí)人、知人的能力。自覺(jué)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，全面正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，防止思想方法上的主觀隨意性，片面化和絕對(duì)化。三是加強(qiáng)考核人員的培訓(xùn)，對(duì)考核人員開(kāi)展績(jī)效考核工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確?？己诉^(guò)程的專(zhuān)業(yè)性、公正性。四是考核人員要多元化，既有權(quán)力機(jī)關(guān)，又有由專(zhuān)家、學(xué)者和行政領(lǐng)導(dǎo)組成的績(jī)效考核小組，也有廣大群眾的參與，體現(xiàn)民主性。

堅(jiān)持考核成績(jī)與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)績(jī)效問(wèn)責(zé)?？?jī)效考核應(yīng)堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)?？己顺煽?jī)出來(lái)后，要及時(shí)反饋給參與評(píng)價(jià)的干部群眾?？己私Y(jié)果能否起到應(yīng)有的作用和效果，開(kāi)展績(jī)效問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵。績(jī)效問(wèn)責(zé)主要體現(xiàn)在：一是對(duì)績(jī)效成績(jī)靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以批評(píng)教育、誡勉談話；二是對(duì)考核成績(jī)靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗交流；三是對(duì)考核成績(jī)靠后、群眾意見(jiàn)較大、不勝任現(xiàn)職崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要按有關(guān)規(guī)定程序扣其獎(jiǎng)金，并對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)給予降級(jí)、免職等組織處理。

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)黨政辦；本文系廣西高校黨建研究課題《團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核與個(gè)人目標(biāo)管理相結(jié)合的高校中層干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系研究》成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：10DJB07）