亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        論職權(quán)法定與法治政府建設(shè)

        2012-04-29 18:16:59任進(jìn)
        人民論壇 2012年14期
        關(guān)鍵詞:行政權(quán)職權(quán)依法行政

        任進(jìn)

        法治政府是按照法治原則運作的政府。職權(quán)法定是法治政府的最基本要求,它決定著法治政府應(yīng)當(dāng)依法實施行政管理,沒有法定依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得作出影響相對人合法權(quán)益或增加相對人義務(wù)的決定。職權(quán)法定原則貫穿于依法行政進(jìn)程的始終,適用于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的一切行政活動。

        所謂法治政府,就是行政主體自覺運用體現(xiàn)人民根本利益和社會發(fā)展要求的法律,按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù),實現(xiàn)政府的組織、職權(quán)、行為、程序和責(zé)任的法定化。法治政府,就是按照法治原則運作的政府,是推進(jìn)依法行政要實現(xiàn)的目標(biāo)。法治政府的最基本特征,就是政府把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi),嚴(yán)格依法辦事,防止權(quán)力濫用。法治政府集效能政府、責(zé)任政府、廉潔政府、有限政府、服務(wù)政府于一身,它不僅要求政府體現(xiàn)公平、正義、誠信,在行使行政權(quán)力過程中受憲法、法律、法規(guī)的約束而不任意擴(kuò)張,而且要求政府在公共利益需要時,積極履行法定職責(zé),確保依法辦成事、辦好事。

        《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》將合法行政作為對行政機(jī)關(guān)依法行政的第一項基本要求,強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行;沒有法定依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得作出影響相對人合法權(quán)益或增加相對人義務(wù)的決定。同時,堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一,做到既嚴(yán)格依法辦事,又積極履行職責(zé)。也就是說,行政主體不論是作出影響相對人合法權(quán)益或增加相對人義務(wù)的行政行為,還是積極履行職責(zé),都必須遵循職權(quán)法定的要求。

        職權(quán)法定是政府行使職權(quán)的基本原則

        在憲法和行政法意義上,職權(quán)法定通常是指任何行政權(quán)的來源與行使都必須具有明確的法律依據(jù),否則便越權(quán)無效。具體來說,首先,行政權(quán)的取得和存在必須有法律依據(jù),即行政主體的行政職權(quán)必須由法律直接設(shè)定或依法授予。其次,行政主體必須在法律規(guī)定的實體及程序范圍內(nèi)行使職權(quán),不能濫用或超越職權(quán)。

        按照職權(quán)法定原則,行政主體行使職權(quán)的行為自始至終須有法律依據(jù),沒有法律授權(quán)均不可為。行政行為的依據(jù),主要是現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)和規(guī)章,既包括政府部門執(zhí)行的部門法律規(guī)范,也包括《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等規(guī)范政府及政府部門共同行政行為的綜合法律規(guī)范;既包括以政府本部門為主實施的法律規(guī)范,也包括協(xié)助、配合其他部門實施的法律規(guī)范。國務(wù)院和省級地方政府有關(guān)職能調(diào)整的“三定規(guī)定”,也是依據(jù)之一?!缎姓幜P法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》也都規(guī)定了“法定原則”,行政主體作出處罰、許可等行為都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。作為法治政府,各級政府的組織由憲法和組織法規(guī)定;行政職權(quán)由行政機(jī)關(guān)在其法定范圍內(nèi)行使,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托,不得行使行政職權(quán)。

        法治政府,要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一,行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的同時,要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各項法律法規(guī)一旦公布實施,就必須得到有效貫徹執(zhí)行,做到令行禁止,彰顯制度的執(zhí)行力和公信力。對不當(dāng)行使權(quán)力、超越或濫用權(quán)力的行為,必須依法追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的責(zé)任;對法律賦予的職責(zé)不作為、不盡職或失職、瀆職,也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

        作為法治政府,不僅要求行政權(quán)力的取得和運用符合法律規(guī)定,同時要求行政權(quán)力的行使和實施符合法定程序,堅持信息公開,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

        另外,法律對行政機(jī)關(guān)授權(quán)時,一般都給予行政機(jī)關(guān)必要的行政自由裁量權(quán),即可以選擇行使權(quán)力的方式,或在某一個幅度范圍內(nèi)決定行政后果。但行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不能濫用,應(yīng)該符合法律授權(quán)的目的。

        職權(quán)法定是法治政府的基本要求

        管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù),是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政府只能行使法律賦予的權(quán)力,所有行政行為都要于法有據(jù)。這主要是由行政權(quán)的性質(zhì)、行政主體的法律地位以及人民民主的國家性質(zhì)所決定的。

        行政主體的職權(quán),具有雙重性質(zhì)。一方面,行政主體的行政權(quán),在維護(hù)社會秩序,增進(jìn)公共利益,保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益上,具有積極能動的作用;另一方面,行政權(quán)是對社會和行政相對人的一種支配力量,可能會對社會產(chǎn)生消極作用,甚至危害行政相對人的合法權(quán)利。因此,要對行政權(quán)作必要的監(jiān)督制約,而職權(quán)法定正體現(xiàn)了這一點。

        國家行政的本質(zhì)特征,不是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為標(biāo)準(zhǔn),而是以執(zhí)行法律法規(guī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為己任;行政行為受國家強(qiáng)制力的保證,行政相對人必須服從行政機(jī)關(guān)的單方意志。國家行政的這些特點,使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中,存在擴(kuò)大或濫用職權(quán)的內(nèi)在動力和對行政相對人的權(quán)益造成某種損害的可能性,故而法律必須對行政權(quán)予以嚴(yán)格的規(guī)范和必要的監(jiān)督制約。

        從行政主體的法律地位上講,不論是國家行政機(jī)關(guān),還是其他行使行政職權(quán)的社會組織,其職權(quán)都是由法律確定的。行政機(jī)關(guān)在法律上是國家機(jī)構(gòu)的組成部分,體現(xiàn)國家意志。從這個意義上說,國家行政機(jī)關(guān)不同于獨立的私法人,因此行政權(quán)力與公民、法人或其他組織的權(quán)利不同:行政機(jī)關(guān)只能為法律允許的事,公民、法人或其他組織可以為法律不禁止的事。換言之,凡法律沒有禁止的,相對人皆可為之;凡法律沒有授予的,行政主體不得為之;法律禁止的當(dāng)然更不得為之,否則就是超越職權(quán)。如果行政主體也像公民、法人或其他組織一樣,可以為法律不禁止的事,就混淆了公權(quán)力與私權(quán)利的邊界。

        職權(quán)法定原則體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然。從近代資產(chǎn)階級革命開始,人民主權(quán)和法律至上等學(xué)說,肯定了行政權(quán)的所有者是人民,政府只是權(quán)力的行使者。我國憲法確認(rèn)國家的一切權(quán)力屬于人民,國家行政機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。依法行政體現(xiàn)了憲法的本質(zhì)要求,行政權(quán)不是行政主體本身固有的,而是經(jīng)法律或權(quán)力機(jī)關(guān)授予的,行政權(quán)的來源要有法律的明文依據(jù),政府及其部門自己不能給自己授權(quán),行政行為不得違反法律。

        進(jìn)一步推動職權(quán)法定原則的貫徹落實

        職權(quán)法定原則是法治政府的最基本要求,貫穿于依法行政進(jìn)程的始終,適用于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的一切行政活動。貫徹這一基本準(zhǔn)則,要注意研究解決以下問題。

        加強(qiáng)職權(quán)法定理念的教育,正確把握職權(quán)法定的本質(zhì)。只有強(qiáng)化對公務(wù)員職權(quán)法定理念的教育,并使這種理念轉(zhuǎn)化為依法行政的實踐,才能不斷提高法治政府建設(shè)能力。要讓廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到,政府權(quán)力的運行規(guī)則并非“法無禁止即可為”,而是“法無授權(quán)不可為”。職權(quán)法定的本質(zhì)是各級政府及其部門行使的權(quán)力都來源于法律法規(guī)的明文規(guī)定,行政行為只能在法定范圍之內(nèi),依照法律規(guī)定實施。

        堅持依法全面履行政府職能。我國憲法和相關(guān)組織法概括規(guī)定了各級人民政府的廣泛職權(quán),各級行政機(jī)關(guān)要全面履行政府職能。但市場經(jīng)濟(jì)條件下政府全面履行職能,無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,還是社會管理和公共服務(wù),都必須依法進(jìn)行;特別是在涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的情況下,行政主體即使是從事公益事業(yè)、提供社會福利亦必須于法有據(jù),堅持依法辦事。

        妥善處理職權(quán)法定與行政改革創(chuàng)新的關(guān)系。妥善處理職權(quán)法定與改革創(chuàng)新的關(guān)系,一方面,要堅持法定原則,不能突破憲法和法律的規(guī)定去搞改革,另一方面,又要大力推進(jìn)改革并先行試點,不能以不完善的制度抵制改革。那種認(rèn)為“法無授權(quán)即禁止”是“畫地為牢”,會禁錮政府的開放思想與創(chuàng)造精神,從而影響地方發(fā)展的觀點,是不可取的。按照《實施綱要》的要求,要把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來,堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一,既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神,又要有計劃、有步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

        正確看待消極行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一。法治政府在我國是一種積極保障(有效行政)與消極防范(防止濫用行政權(quán)力)的有機(jī)結(jié)合。我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期,要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,凡是相對人能夠自主解決的,市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項,除法律另有規(guī)定的外,行政機(jī)關(guān)不應(yīng)通過行政管理去解決。同時,行政機(jī)關(guān)在立法僅有原則規(guī)定的情況下,為全面履行政府職能,按照積極行政的要求,可以采取必要的措施,但也必須符合法的精神、價值,體現(xiàn)公平正義,特別是不能突破法律底線,為求得一時一事的解決而引發(fā)新的攀比和新的矛盾,損害法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

        規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。職權(quán)法定原則最終要落實到執(zhí)法的行為和程序上。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法主體,界定執(zhí)法權(quán)限,減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法資源。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事,還要按照法定程序辦事。各級政府及公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要樹立程序意識,嚴(yán)格按程序辦事。

        依法界定和規(guī)范政府職能權(quán)限。堅持職權(quán)法定原則,給政府職能權(quán)限的界定和規(guī)范提出了更高要求。行政機(jī)關(guān)在履行職能過程中,要實行政企分開、政事分開,政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,進(jìn)一步減少行政審批。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式,切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

        (作者為國家行政學(xué)院法學(xué)部教授)

        猜你喜歡
        行政權(quán)職權(quán)依法行政
        石獅市婦聯(lián)依職權(quán)申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格
        海峽姐妹(2020年6期)2020-11-18 04:03:52
        依法行政 推進(jìn)外匯領(lǐng)域“放管服”改革
        中國外匯(2019年6期)2019-07-13 05:44:06
        行政權(quán)社會化之生成動因闡釋
        新聞傳媒對行政權(quán)監(jiān)督的路徑
        新聞傳播(2018年6期)2018-12-06 08:56:26
        全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定
        職權(quán)立法的意義:學(xué)說、爭議與重構(gòu)
        依法行政 執(zhí)法為民
        ——湖南省工局2016年工作掠影
        經(jīng)濟(jì)法的司法程序機(jī)制研究
        人民檢察院組織法職權(quán)設(shè)定的演進(jìn)與更新
        深入推進(jìn)依法行政
        国产毛片一区二区日韩| 无码手机线免费观看| 亚洲免费不卡| 在线播放中文字幕一区二区三区| 第一九区另类中文字幕| 亚洲av久久久噜噜噜噜| 99久久夜色精品国产网站| 亚洲va中文字幕欧美不卡| 国产三区二区一区久久| 亚洲一区自拍高清亚洲精品| 肉体裸交丰满丰满少妇在线观看 | 麻豆成人久久精品一区| 久久久久人妻精品一区三寸| av无码久久久久久不卡网站| 尤物蜜芽福利国产污在线观看| 中文字幕亚洲入口久久| …日韩人妻无码精品一专区| 日韩精品成人一区二区三区| 亚洲一区二区国产精品视频| 丝袜美腿亚洲第一免费| 亚洲毛片αv无线播放一区| 色爱无码A V 综合区| 成人全部免费的a毛片在线看| 少妇夜夜春夜夜爽试看视频| 欧美极品少妇性运交| 青青草免费激情自拍视频| 国产成人精品日本亚洲i8| 久久99精品九九九久久婷婷 | 成年人一区二区三区在线观看视频 | 免费人成视频网站在线观看不卡| av日韩高清一区二区| 日本一区二区三区区视频| 麻豆精品一区二区三区| 日本高清视频永久网站www| 久久亚洲精品成人| 国产三级在线观看不卡| 久久精品国产亚洲av无码偷窥 | 久草国产视频| 日本免费三片在线视频| 日韩精品专区av无码| 国产美女网站视频|