姜紅德

近年來(lái)，城市一卡通互聯(lián)互通一直是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域IC卡應(yīng)用的核心工作，更是國(guó)家金卡工程五年（2008-2013）發(fā)展規(guī)劃的具體要求。目前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織和推進(jìn)的“全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通”工作經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，于7月份在上海、寧波、紹興、湖州、臺(tái)州、常熟、蘭州、白銀等八個(gè)城市全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)通。

“早日實(shí)現(xiàn)以依托城市一卡通為基礎(chǔ)的全國(guó)城市一卡通的互聯(lián)互通，可以為智慧城市的整體發(fā)展提供一個(gè)支撐與共享服務(wù)的平臺(tái)”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服用中心副主任申緋斐對(duì)記者表示，互聯(lián)互通工作的開(kāi)展有利于提高政府的信息化管理水平，政府服務(wù)質(zhì)量和水平以及城市綜合交通乃至區(qū)域交通的集合發(fā)展和綜合服務(wù)水平；同時(shí)它滿足了百姓的出行需求，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市間旅游、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，成為廣大民眾便捷出行、智慧城市建設(shè)、踐行綠色生活、提高生活幸福指數(shù)的有效途徑。

標(biāo)準(zhǔn)先行

當(dāng)前，隨著長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角、東北三省、中部和西部及部分省會(huì)城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的建立，開(kāi)始出現(xiàn)一卡通跨行業(yè)、跨區(qū)域的百姓出行和商務(wù)應(yīng)用需求。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，今年7月，上海、寧波、紹興、湖州、臺(tái)州、常熟及蘭州、白銀八個(gè)城市即將率先實(shí)現(xiàn)互通，下一階段杭州、南昌、昆山、泰州、長(zhǎng)沙、龍巖、泉州、鶴崗、永州、葫蘆島等城市也將陸續(xù)加入全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通平臺(tái)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通的應(yīng)用城市將達(dá)到60個(gè)。

申緋斐介紹，十年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心建立完善了建設(shè)事業(yè)IC卡標(biāo)準(zhǔn)體系，先后編制完成了《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》、《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡應(yīng)用技術(shù)》（修訂）、《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡產(chǎn)品檢測(cè)》、《建設(shè)事業(yè)CPU卡操作系統(tǒng)技術(shù)要求》、《建設(shè)事業(yè)非接觸式CPU卡芯片技術(shù)要求》、《城市互聯(lián)互通卡通用技術(shù)要求》、《城市互聯(lián)互通卡清分清算技術(shù)要求》、《城市互聯(lián)互通卡密鑰及安全技術(shù)要求》、《電子標(biāo)簽通用技術(shù)要求》、《居住區(qū)數(shù)字系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并予以頒布實(shí)施。目前在編的標(biāo)準(zhǔn)有《城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》、《數(shù)字城市智能卡應(yīng)用技術(shù)要求》、《智能卡系統(tǒng)安全技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的編制內(nèi)容涉及芯片、操作系統(tǒng)、封裝、機(jī)具和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等IC卡產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效的保障了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域IC卡朝著健康有序的方向發(fā)展。

她表示，目前當(dāng)務(wù)之急是貫徹“標(biāo)準(zhǔn)先行”的方針，組織制訂適合城市公用事業(yè)IC卡應(yīng)用要求的集成電路卡片、芯片、設(shè)備及應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決行業(yè)性、地方性、跨區(qū)域、跨城市的應(yīng)用問(wèn)題，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

截至目前，全國(guó)累計(jì)超過(guò)了400多個(gè)城市建立了不同規(guī)模的IC卡系統(tǒng)，其中按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并申請(qǐng)使用統(tǒng)一密鑰安全體系的城市近150個(gè)，已經(jīng)涵蓋全國(guó)所有的直轄市、90%以上的省會(huì)城市以及110多個(gè)地級(jí)市。全國(guó)累計(jì)發(fā)卡量超過(guò)3億張，廣泛應(yīng)用于城市綜合交通（公交、地鐵、輪渡、輕軌）、公用事業(yè)繳費(fèi)、風(fēng)景園林、數(shù)字社區(qū)（物業(yè)管理、建筑及居住區(qū)門禁系統(tǒng)）、停車場(chǎng)管理、建筑材料、各類電子證書(shū)等40多個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)了解，為了加強(qiáng)城市通卡發(fā)展過(guò)程中的安全性，切實(shí)保障城市通卡和廣大持卡人的利益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心在目前現(xiàn)有的《建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)》安全體系基礎(chǔ)上規(guī)劃和建設(shè)了《城市建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)》，旨在滿足城市通卡基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全需求，指導(dǎo)城市通卡進(jìn)行城市一卡通系統(tǒng)安全體系建設(shè)。

技術(shù)升級(jí)

為順利開(kāi)展互聯(lián)互通的實(shí)施，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心于今年2月中下旬派出兩個(gè)工作組分赴試點(diǎn)城市，與城市IC卡應(yīng)用單位及系統(tǒng)集成商進(jìn)行互聯(lián)互通技術(shù)實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)調(diào)工作。技術(shù)條件的完備是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通最重要的基礎(chǔ)條件，那么，怎樣才能達(dá)到技術(shù)上的互聯(lián)互通，哪些方面是實(shí)現(xiàn)技術(shù)互通的必要條件？國(guó)家相關(guān)部門對(duì)信息安全越來(lái)越重視，對(duì)信息安全的管理也越來(lái)越嚴(yán)格。那么，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域IC卡的建設(shè)是如何重視系統(tǒng)安全工作的？

據(jù)申緋斐介紹：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域IC卡的應(yīng)用是一個(gè)龐大的工程，全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通是指本地城市IC卡能夠?qū)崿F(xiàn)在其他城市刷卡消費(fèi)，同時(shí)持卡人能夠享受當(dāng)?shù)厮⒖ǖ膬?yōu)惠政策。該項(xiàng)工作關(guān)系到各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更涉及包括政策、技術(shù)、商務(wù)等諸多方面的協(xié)調(diào)共進(jìn)，其中無(wú)不體現(xiàn)出以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的特點(diǎn)。作為一項(xiàng)普適大眾的全國(guó)性惠民工程，“全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng)”邁出的每一步都緊緊圍繞著“統(tǒng)一”二字來(lái)開(kāi)展建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通的基礎(chǔ)條件包括“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一清分清算平臺(tái)”三大方面。

她進(jìn)一步介紹，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域IC卡的建設(shè)主要涉及兩大方面的安全問(wèn)題：

首先，對(duì)于城市IC卡系統(tǒng)的來(lái)說(shuō)，最核心的安全問(wèn)題就是密鑰的安全。如果密鑰的安全無(wú)法保障，整個(gè)IC卡系統(tǒng)的安全也就無(wú)從談起。

隨著IC卡技術(shù)和密碼技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)信息安全方面的政策要求不斷提高，我們的IC卡密鑰管理體系也進(jìn)行一系列升級(jí)改造，并研發(fā)完成支持CPU卡應(yīng)用及國(guó)密算法的《城市一卡通密鑰管理系統(tǒng)》。截至目前已經(jīng)應(yīng)用于150多個(gè)城市，為全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域IC卡系統(tǒng)提供了安全可靠的管理機(jī)制。隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全體系的不斷完善，在2009年研發(fā)完成了《城市建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)》，不僅可以為用戶提供數(shù)字證書(shū)服務(wù)，還能夠?yàn)槌鞘型ㄩ_(kāi)展在線增值業(yè)務(wù)提供更好的安全保障。同時(shí)為了指導(dǎo)行業(yè)健康、安全、有序發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還制定了其他一系列的安全標(biāo)準(zhǔn)。

此外，全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通清分清算系統(tǒng)為全國(guó)城市一卡通范圍內(nèi)的互通城市提供數(shù)據(jù)交換、賬務(wù)清算、數(shù)據(jù)備份等服務(wù)，通過(guò)借助VPN虛擬專用網(wǎng)絡(luò)和硬件防火墻技術(shù)，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的安全體系保障數(shù)據(jù)交換和賬務(wù)清算的安全性。