盛雪鋒　楊新民

浦東六大維度及相關(guān)細分指標，更深入更精準的把脈國內(nèi)智慧城市建設(shè)進程。

智慧城市建設(shè)作為城市發(fā)展的新模式和新路徑，近年來受到國內(nèi)各大城市的關(guān)注和追捧，越來越多的城市將智慧城市建設(shè)作為當?shù)厣鐣?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同時，為更好的梳理智慧城市建設(shè)內(nèi)容、衡量智慧城市發(fā)展水平，從去年以來，國內(nèi)陸續(xù)發(fā)布了一些智慧城市的指標體系，其中包括上海浦東智慧城市發(fā)展研究院率先發(fā)布的“智慧城市指標體系1.0”。經(jīng)過一年左右的持續(xù)研究，在1.0版智慧城市指標體系基礎(chǔ)上進行了進一步的修改完善和試評估，提出了智慧城市評價的六大維度，分別是：智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學素養(yǎng)、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)、智慧城市市民主觀感知。通過這六大維度及相關(guān)細分指標的修改，試圖更深入更精準的把脈國內(nèi)智慧城市建設(shè)進程。

政府、社會和市民“三位一體”

智慧城市指標體系是綜合反映和衡量智慧城市建設(shè)發(fā)展階段和水平的標準，對智慧城市建設(shè)具有重要的衡量和引導意義。因此，在指標體系框架設(shè)計和具體指標遴選上，不僅要考慮對政府部門推進智慧城市建設(shè)的指導性，還要與智慧城市建設(shè)運營、體驗感知的各個方面充分對接，從政府推進、社會參與、市民感知等三個方面抽取具有典型代表性的指標；不僅要注重指標的可采集性和可比性，要能可靠方便和科學的采集歷史和當前數(shù)據(jù)，還要實現(xiàn)不同城市和地區(qū)問的科學比較。

因此，在進一步修改完善智慧城市指標體系時，圍繞政府、社會和市民等三個方面，提出了以六大維度為核心的三級指標體系，在框架體系上覆蓋了智慧城市建設(shè)、運營、管理和感知等各層面主體，且嚴格限制指標總量，力爭用最少的指標反映最多的現(xiàn)狀；在指標采集上將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查相結(jié)合，充分考慮市民對智慧城市建設(shè)成效的實際感受；在指標設(shè)計上將定量指標和定性指標相對照，并注重具體指標間的相互補充和印證，盡量降低由于個別指標形成的系統(tǒng)性誤差。

緊貼建設(shè)現(xiàn)狀引導未來發(fā)展

智慧城市指標體系六大維度不僅在范圍上全面考慮了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民感知，在指標遴選和參考值設(shè)定上也盡量體現(xiàn)出考量建設(shè)現(xiàn)狀和引領(lǐng)未來發(fā)展。

維度一：智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

從廣義而言，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施指保障智慧城市各項功能通暢、安全、協(xié)同運作的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，可以說，一切在智慧城市中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施都可以涵蓋。但從國內(nèi)智慧城市建設(shè)的情況而言，我們目前所關(guān)注的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類有線和無線形式的寬帶網(wǎng)絡(luò)在城市中的建設(shè)應(yīng)用水平。

光纖寬帶和無線寬帶是國內(nèi)建設(shè)智慧城市（或數(shù)字城市、智能城市）的核心和基礎(chǔ)。包括上海在內(nèi)的眾多城市都將“光網(wǎng)城市”、“無線城市”定位為智慧城市建設(shè)的基本功能和基礎(chǔ)保障。因此，為科學反映城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用水平，從寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入水平兩個角度人手，提出了“家庭光纖可接入率”、“主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率”、“戶均網(wǎng)絡(luò)接入水平”等指標，摒棄了“平均無線網(wǎng)絡(luò)接入帶寬”、“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資占社會固定資產(chǎn)總投資比重”等相對重復(fù)和難采集的指標。同時，還參考國內(nèi)外城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的情況，提出可供智慧城市建設(shè)的參考值。如提出“家庭光纖可接入率”、“主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率”都應(yīng)大于等于99%，即基本實現(xiàn)全覆蓋；“戶均網(wǎng)絡(luò)接入水平”應(yīng)大于等于30M，這也是國內(nèi)很多城市未來幾年的發(fā)展目標。

維度二：智慧城市公共管理和服務(wù)

智慧城市公共管理和服務(wù)是智慧城市建設(shè)的最核心領(lǐng)域，涉及智慧化的政府行政、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境監(jiān)測、安全防控、能源管理、社會保障等多方面，是城市居民幸福感和城市管理運行效率的直接影響因素。目前，國內(nèi)智慧城市建設(shè)規(guī)劃通行的模式是將智慧城市公共管理和服務(wù)細分為若干專業(yè)領(lǐng)域，如“智慧浦東”規(guī)劃提出要推進建設(shè)“政府服務(wù)協(xié)同工程”等九大示范應(yīng)用工程，寧波在智慧城市決定中提出了“構(gòu)建智慧物流體系”等十大應(yīng)用體系建設(shè)。在這種建設(shè)框架體系下，我們也充分體現(xiàn)出和國內(nèi)智慧城市建設(shè)模式的對接，按照城市智慧化應(yīng)用體系的基礎(chǔ)框架，分別從智慧化的政府服務(wù)、交通管理、醫(yī)療體系、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)、能源管理、城市安全、教育體系、社區(qū)管理等八個方面考量，并在每個領(lǐng)域選擇若干具有代表性、可相對全面反映建設(shè)應(yīng)用情況的具體指標。

在指標的設(shè)計上，一方面著重體現(xiàn)出和當前國內(nèi)智慧城市建設(shè)理念和規(guī)劃的對接，盡量瞄準當前國內(nèi)智慧城市正在建設(shè)或業(yè)內(nèi)認為未來將重點推動的建設(shè)內(nèi)容，如在智慧化的政務(wù)服務(wù)中，選取“行政審批項目網(wǎng)上辦理比例”和“政府非涉密公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率”，并設(shè)定其參考值為≥90%和100%，在智慧化的交通管理中，選取“公交站牌電子化率”和“市民交通誘導信息使用率”兩個指標，設(shè)定參考值分別為≥80%和≥50%，以此為智慧城市建設(shè)和應(yīng)用水平提供參考。另一方面，還針對智慧城市建設(shè)和發(fā)展的趨勢，設(shè)計了部分具有前瞻性和引導性的指標，如在智慧化的能源管理中，將“新能源汽車比例”和“建筑物數(shù)字節(jié)能比例”納入指標體系中，并分別設(shè)定了≥10%和≥30%的參考值；在智慧化的教育體系中，提出了“網(wǎng)絡(luò)教學比例”，并設(shè)定其參考值為≥50%。通過這些具有一定前瞻性和引導性的指標，引導國內(nèi)智慧城市建設(shè)更多的關(guān)注這些方面。

維度三：智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上呈現(xiàn)出互相促進和互相依托的關(guān)系，一方面智慧城市建設(shè)依托于新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，另一方面智慧城市的建設(shè)運營將極大地促進這些產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們認為，智慧城市中相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是衡量智慧城市建設(shè)水平的重要因素。鑒于智慧城市所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟范圍廣泛，涉及電子信息制造、軟件信息服務(wù)等各方面，而城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，如果將這些產(chǎn)業(yè)全部納入將使得城市間缺乏可比性，因此，在設(shè)計指標體系時，重點考慮由于智慧城市建設(shè)和發(fā)展而催生衍化或支撐智慧城市建設(shè)運行的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，主要包括兩個方面：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。指城市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體實力。具體考量指標有“信息服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”和“信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數(shù)的比例”，并設(shè)定參考值都為≥10%，通過這兩個指標，反映出信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平。

二是企業(yè)信息化應(yīng)用水平。指通過信息化系統(tǒng)支撐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展水平。主要包括“企業(yè)網(wǎng)站建站率”、“企業(yè)電子商務(wù)行為率”和“企業(yè)信息化系統(tǒng)使用率”等三個具體指標，并設(shè)定參考值分別為≥90%、≥95%、≥90%。我們認為在當前國內(nèi)智慧城市的建設(shè)階段中，以上三個指標可以較好的反映出企業(yè)信息化應(yīng)用的水平。

維度四：智慧城市人文科學素養(yǎng)

智慧城市人文科學素養(yǎng)主要用于衡量市民對智慧城市發(fā)展理念的認知、對基本科學技術(shù)（包括信息化技術(shù)）的掌握以及智慧化的生活理念等。作為智慧城市運營和服務(wù)的主體，市民自身情況不僅對智慧城市是否能夠成功建設(shè)具有決定意義，同時，市民行為是否智慧化也是直接反映智慧城市建設(shè)成效的最重要因素。為此，我們著重從三個方面來考慮智慧城市人文科學素養(yǎng)水平：

一是市民收入水平。市民收入水平雖然是城市經(jīng)濟發(fā)展的指標，但我們認為，市民收入對城市管理和生活有著巨大的作用力，很難想像在一個市民收入水平很低的城市能形成智慧化的城市管理模式和智慧化的市民生活方式。參考上海以及其他地區(qū)市民可支配收入水平，我們提出近階段智慧城市市民收入的參考值為≥5萬元。

二是市民文化科學素養(yǎng)。市民文化科學素養(yǎng)是綜合反映市民文化科學素質(zhì)的指標，涵蓋自然科學、社會科學等各個方面的知識，我們認為，市民文化科學素養(yǎng)是智慧城市建設(shè)需要著重關(guān)注的方面。我們選取大專及以上學歷占總?cè)丝诒戎刈鳛榉从呈忻裎幕茖W素養(yǎng)的指標。結(jié)合上海及其他主要城市的情況，我們將此指標參考值設(shè)定為≥30%。

三是市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平。網(wǎng)絡(luò)化生活是智慧城市的重要特征之一。因此，在考察智慧城市市民文化科學素養(yǎng)時，市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平是重要的參考系，尤其是市民上網(wǎng)率和家庭網(wǎng)購比例應(yīng)成為市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平的特征性指標，因此將智慧城市下的市民上網(wǎng)率和家庭網(wǎng)購比例都設(shè)定為≥60%。

維度五：智慧城市市民主觀感知

智慧城市市民主觀感知主要以市民主觀感知性的指標為主，對智慧城市建設(shè)的相關(guān)重要方面進行評價和衡量，是市民幸福感的重要體現(xiàn)。智慧城市市民主管感知類指標是對其他非主管感知類指標的重要補充，能更精準、更直觀的反映智慧城市建設(shè)運營的成效，也是體現(xiàn)出“智慧城市，以人為本”精神的重要途徑。我們采取“抽樣調(diào)查+主觀打分”的形式，從生活的便捷感和生活的安全感兩個方面設(shè)計指標，得出智慧城市建設(shè)在市民心目中的成效情況。

生活的便捷感。主要指市民在出行、就醫(yī)、辦事等各方面的便捷程度。目前我們根據(jù)城市發(fā)展中的主要關(guān)注點——交通、醫(yī)療和政府服務(wù)等三個方面設(shè)計指標，讓市民為自身感知中的交通信息獲取便捷度、城市醫(yī)療信息獲取便捷度、政府服務(wù)信息獲取便捷度進行打分，并設(shè)定參考值應(yīng)為≥8分（總分10分）。

生活的安全感。主要指市民在城市生活中，對食品藥品安全、環(huán)境安全、交通安全等方面智慧化程度的滿意度。食品藥品安全、環(huán)境安全和交通安全是近年來城市管理運營和市民生活中關(guān)注的三大領(lǐng)域。智慧城市的重要目標之一就是通過智慧化的應(yīng)用系統(tǒng)，盡量保障這三個方面的安全，因此，修改的指標中提出了“食品藥品安全電子監(jiān)控滿意度”、“環(huán)境安全信息監(jiān)控滿意度”、“交通安全信息系統(tǒng)滿意度”，從市民主管感知的角度反映出城市智慧化管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運營水平。

維度六：智慧城市軟環(huán)境建設(shè)

智慧城市軟環(huán)境建設(shè)主要包括在智慧城市發(fā)展方面的規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境營造等。中國處于智慧城市建設(shè)的初期建設(shè)階段，總體規(guī)劃設(shè)計和環(huán)境營造等軟環(huán)境建設(shè)情況將對智慧城市建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。因此，修改后的指標體系從智慧城市規(guī)劃設(shè)計和智慧城市氛圍營造兩個方面設(shè)計了三項具體指標，分別是“智慧城市發(fā)展規(guī)劃”、“智慧城市組織領(lǐng)導機制”和“智慧城市論壇會議及培訓水平”，通過這三個具體指標，反映出城市軟環(huán)境實力。

指標體系需要通過實證研究不斷完善修正

智慧城市建設(shè)不是一蹴而就的，需要長時間的投入和建設(shè)，也需要聚焦式的推進。因此，在考慮智慧城市評價時，在考慮具有可采集性、可比性等基礎(chǔ)特性之上，將指標進行了一定的分類，將部分更具重要意義的指標定性為“核心指標”，將其他指標定性為“一般指標”，并在評價時賦予不同的權(quán)重；在評價結(jié)果上，更注重當前的發(fā)展階段，將評價結(jié)果分為孕育期、孵化期和雛形期三類。

通過對上海市浦東新區(qū)、杭州市等地區(qū)進行了指標采集和試評估，我們認為該指標體系較為真實的反映了智慧城市建設(shè)的階段和水平，并且在一定程度上幫助我們挖掘了當前智慧城市建設(shè)中的短板問題，如我們發(fā)現(xiàn)目前智慧城市建設(shè)中市民主觀感知仍較為薄弱，這顯示智慧城市建設(shè)在很大程度上依然停留在政府推進層面，不管是宣傳推廣還是成效顯現(xiàn)都還未深入人心；如智慧化能源管理方面普遍得分不高，這顯示節(jié)能減排的效率或智能電網(wǎng)建設(shè)還需加快推進。實證性的試評估是對指標體系的檢驗，對智慧城市建設(shè)具有一定的衡量和指導意義，同時，實證研究也對指標體系的進一步完善修正具有重要意義。

智慧城市建設(shè)是漫長而復(fù)雜的過程，智慧城市指標體系作為衡量和引導智慧城市建設(shè)的重要工具，也必須進行相應(yīng)的不斷更新和變化，不僅體系框架要更加完善科學，指標遴選也應(yīng)更典型高效。只有在發(fā)展中不斷演進、在實踐中不斷完善，智慧城市指標體系才能真正與時俱進，真正衡量出智慧城市建設(shè)階段和水平，為國內(nèi)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。