高玲玲　郭博文

“智慧浦東”建設(shè)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先”，從最關(guān)注、最迫切的需求出發(fā)。

作為國內(nèi)最早“吃螃蟹”的城區(qū)，浦東新區(qū)自2008年提出建設(shè)“智慧浦東”至今，在智慧城市建設(shè)理念和實踐等方面都取得了較好的成效，在探索中國智慧城市建設(shè)思路方面正在逐步形成具有浦東特色的路徑和模式，現(xiàn)總結(jié)成文以饗讀者，希望為中國智慧城市提供建設(shè)性的思路，用智慧引領(lǐng)發(fā)展模式變革，讓城市更智慧、產(chǎn)業(yè)更健康、社會更和諧、生活更美好。

“智慧”讓城市更美好

智慧城市不是一個時髦概念，應(yīng)是基于城市發(fā)展的基礎(chǔ)做出的戰(zhàn)略決策?！笆晃濉睍r期，浦東新區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，信息化總體水平居全國前列，部分指標(biāo)已達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，綜合水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位；基本建成了電子政府“五橫兩縱”框架體系，校園網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)內(nèi)550余所職校、中小學(xué)、幼兒園互通互聯(lián)；信息技術(shù)向城市管理、金融、航運、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新能源等重點領(lǐng)域廣泛滲透，大部分領(lǐng)域已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化；信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，占上海市信息產(chǎn)業(yè)半壁江山。2010年、2011年連續(xù)兩年榮獲國家信息化最高榮譽(yù)“中國城市信息化卓越成就獎”。智慧浦東建設(shè)正是基于浦東新區(qū)“十一五”信息化建設(shè)成就而提出的。

智慧城市建設(shè)通過新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，引領(lǐng)城市生產(chǎn)模式、管理模式、生活模式等方方面面發(fā)生革命性變革?！爸腔燮謻|”以“智慧引領(lǐng)模式變革”為主線，把握“更無線、更高速、更融合”的信息化時代特征，以提升民眾幸福感和城市運行效率為目標(biāo)，在社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)、城市管理、公共服務(wù)各個領(lǐng)域全面推進(jìn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、融合化、開放化”的信息技術(shù)深度應(yīng)用，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)、智能、人本、協(xié)調(diào)的城市內(nèi)生系統(tǒng)，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高端化、政府服務(wù)協(xié)同化、城市管理智能化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、市民生活數(shù)字化、新興產(chǎn)業(yè)融合化和企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)化。

智慧城市建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑。國家“十二五”的重點任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。智慧城市建設(shè)將聚集政府、社會、企業(yè)方方面面的力量，不僅推動城市發(fā)展模式走向更為便捷、高效、智能、綠色，更將帶動信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，并催生出更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，智能產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用正成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎。

智慧城市建設(shè)是提高民生福祉的重要抓手。國家“十二五”的重要思想是聚焦民生?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)就是要通過先進(jìn)發(fā)展理念的樹立和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，讓城市管理神經(jīng)末梢的“感知”更加靈敏、城市信息的“傳輸”更加順暢，進(jìn)而使城市居民的生活更加“幸?！薄a(chǎn)業(yè)發(fā)展更加“健康”、政府服務(wù)更加“高效”。通過智慧城市建設(shè)，能夠更加聚焦、更加高效地推動審批平臺、電子病歷、電子書包、智慧養(yǎng)老、市民培訓(xùn)等為民項目的順利實施。智慧城市建設(shè)只有將民生工程放在第一位，才是“智慧”的要義所在。

智慧城市建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)涉及到城市建設(shè)的方方面面，為各種類型的企業(yè)都提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。如在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為上海電信、上海移動、上海聯(lián)通等電信運營商和華為、中興等通信設(shè)備制造商提供了發(fā)展空間；在示范應(yīng)用項目上為中國銀聯(lián)、貝爾軟件、寶信軟件等各類軟件和信息服務(wù)商提供了發(fā)展空間；智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新理念，為新興交叉領(lǐng)域的企業(yè)提供了很好的發(fā)展思路，如西本新干線、1號店等企業(yè)；在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為電子信息制造業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)型，軟件和信息服務(wù)業(yè)提升能級創(chuàng)造了很好的發(fā)展空間。以“智慧浦東”建設(shè)為旗幟，匯聚了一大批企業(yè)為之而奮斗，僅2011-2013年三年行動計劃就涉及數(shù)十家企業(yè)，118項重點項目。

“智慧浦東”建設(shè)階段成效

基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)全面提升。截至2012年1季度，城市光網(wǎng)覆蓋137萬戶，中國電信創(chuàng)新孵化基地落戶康橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。浦東已建設(shè)基站總數(shù)4296個，其中3G2278個、4G100個，Wi-Fi場所1944個，中國移動TD-LTE試驗網(wǎng)在浦東首呼成功。“陸家嘴無線金融城應(yīng)用平臺”正式上線運行。有線電視數(shù)字化改造用戶數(shù)37萬戶，NGB用戶數(shù)23.5萬戶。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起。通過示范應(yīng)用找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。云計算走下云端，被確定為上海市云計算應(yīng)用示范區(qū)，上海云海數(shù)據(jù)中心落戶臨港，“銀聯(lián)移動電子商務(wù)綜合云”、“盛大云”、“醫(yī)療云”等項目獲批國家和市示范項目。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)新突破，獲批上海市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化基地，億通國際、迅圖數(shù)碼、多利農(nóng)莊等一批骨干企業(yè)項目被確定為國家、市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展取得實效，第三方支付、大宗商品交易、供應(yīng)鏈管理等新興電子商務(wù)模式蓬勃發(fā)展，2011年浦東電子商務(wù)商品交易額達(dá)3106.6億元，占全市58.4%，是國家第一個電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實踐區(qū)。

“兩化融合”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。緊緊圍繞國際金融、航運、貿(mào)易中心核心區(qū)建設(shè)，以整合供應(yīng)鏈、建設(shè)行業(yè)平臺為突破口，推動鋼鐵、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)持續(xù)前進(jìn)，以制造業(yè)為重點，推動造船、汽車、飛機(jī)、重大裝備、新能源等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端發(fā)展。億通、可魯、暢聯(lián)、中遠(yuǎn)航運、西本新干線、滬東重機(jī)、良信電器等一大批兩化融合示范項目，獲部、市、區(qū)支持。浦軟匯智云、張江營銷等開創(chuàng)了為高科技企業(yè)服務(wù)新思路。目前，“不生產(chǎn)一噸鋼”的浦東，卻由于西本新干線、東方鋼鐵、我的鋼鐵網(wǎng)、錦商網(wǎng)的存在，處于對鋼鐵行業(yè)資源（包括鋼鐵物流等）有效配置、對提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈核心價值有特殊貢獻(xiàn)的地位。

城市管理更加高效。公共數(shù)據(jù)中心、市場主體資源整合與應(yīng)用平臺、實有人口信息數(shù)據(jù)庫等項目建成，推動政府跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享。啟動實施“智慧公交”試點，優(yōu)化市民出行體驗。推動基于射頻識別的冷鏈物流溫度監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提供公共查詢服務(wù)、公布產(chǎn)品的安全溯源信息。啟動建設(shè)基于人體生物信息采集的公安刑偵信息共享聯(lián)動平臺，加大力度促進(jìn)信息化推動刑偵工作模式轉(zhuǎn)變。推動食品生產(chǎn)企業(yè)信息采集、特種設(shè)備監(jiān)督信息管理等智慧應(yīng)用建設(shè)，為保障新區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)提供技術(shù)支持。

市民幸福感得到加強(qiáng)。通過教育資源共享工程、醫(yī)療衛(wèi)生信息共享聯(lián)動工程等項目建設(shè)，實現(xiàn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域公共服務(wù)能力的快速提升。市云計算應(yīng)用示范項目——新區(qū)第七人民醫(yī)院“醫(yī)療云”試點，為云計算在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的推廣探索經(jīng)驗。通過為老養(yǎng)老綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，在健康咨詢、緊急救助等方面探索助老養(yǎng)老生活新模式。通過基于社區(qū)服務(wù)模式的健康管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。通過助殘就業(yè)應(yīng)用平臺，為新區(qū)殘障人士提供服務(wù)，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。通過建設(shè)無線智能電網(wǎng)低壓集中抄表系統(tǒng)，為市民生活提供了便利。

新區(qū)各部門凝聚力得到加強(qiáng)。浦東新區(qū)將“智慧浦東”作為一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)化工程，以浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，徐麟書記親自掛帥，形成委辦局、開發(fā)區(qū)管委會、街鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)部工作機(jī)制。同時，積極與國家、市級相關(guān)部門溝通，形成部、市、區(qū)上下聯(lián)動、全力推進(jìn)的外部工作機(jī)制。招商引資的策略發(fā)生了變化，重視總部經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的意識更強(qiáng)。正在結(jié)合新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的深化和需求，研究制定新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的拓展計劃。

“智慧浦東”建設(shè)體會

厚積薄發(fā)，頂層設(shè)計理順發(fā)展脈絡(luò)。良好的實踐一定是構(gòu)筑在扎實的理論基礎(chǔ)之上。自2008年提出建設(shè)“智慧浦東”構(gòu)想，2009年啟動“智慧浦東”建設(shè)思路研究課題，到2010年編制智慧浦東“十二五”規(guī)劃，浦東新區(qū)一直致力于研究探索智慧城市的可行性和科學(xué)性，對智慧浦東發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及推進(jìn)路徑進(jìn)行反復(fù)論證。2011年6月發(fā)布《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong 2015）——浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”規(guī)劃》，提出了“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)即“3935戰(zhàn)役”。在規(guī)劃指導(dǎo)下，浦東新區(qū)還通過組織制定發(fā)布2011年、2012年度智慧浦東工作要點、《推進(jìn)智慧浦東三年行動計劃（2011-2013）》以及近30個智慧浦東相關(guān)領(lǐng)域的三年行動計劃，將規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)層層分解，分階段、分步驟落實，形成了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全區(qū)各部門、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)和重點企事業(yè)單位共同推進(jìn)智慧浦東建設(shè)的良好局面。

聚焦重點，“智慧”領(lǐng)域全方位發(fā)展?！爸腔燮謻|”以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、協(xié)同化為基本特征，是上海市智慧城市建設(shè)的重要組成部分，已成為浦東新區(qū)“十二五”的重要戰(zhàn)略規(guī)劃之一和“二次創(chuàng)業(yè)”的重要引擎。“智慧浦東”建設(shè)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先”，從最關(guān)注、最迫切的需求出發(fā)，在加快推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升新一代信息技術(shù)在城市管理、居民生活等方面的應(yīng)用度，提高智慧產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境四個方面，全面出擊、產(chǎn)用聯(lián)動、試點先行，力爭通過各類示范項目的實施，不斷豐富“智慧浦東”內(nèi)涵，為市民提供舒適美好的居住環(huán)境、通暢安全的交通、清潔安全的水和食品、便捷的醫(yī)療服務(wù)、低量的能耗和碳排放、高效熱情的公共服務(wù)、無處不在的網(wǎng)絡(luò)連接，力爭將浦東新區(qū)建設(shè)成為上?！爸腔鄢鞘小笔痉秴^(qū)和中國“智慧城市”建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

破冰理論研究，理論和實踐相互驗證。2009年，啟動開展智慧城市發(fā)展思路、實施路徑、評價體系、兩化融合指數(shù)等理論研究，于2011年發(fā)布“智慧城市指標(biāo)體系1.0”，榮獲“2011年度中國城市管理進(jìn)步獎”。經(jīng)過一年左右的持續(xù)研究、修改完善和試評估，提出了智慧城市評價的6個維度、18個要素、37個指標(biāo)的指標(biāo)體系。今年4月27日，“上海市浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)專家委員會”和“上海浦東智慧城市發(fā)展研究院”正式揭牌成立，成為浦東智慧城市建設(shè)的重要智力支撐。

智慧城市建設(shè)不是一蹴而就的，需要各個城市根據(jù)自身的實際情況長期、持續(xù)的下大力氣建設(shè)。在浦東實踐中，也遇到了很多問題，是對方方面面的挑戰(zhàn)，如對項目建設(shè)者駕馭新技術(shù)能力的挑戰(zhàn)，對管理者協(xié)調(diào)推進(jìn)能力的挑戰(zhàn)，對推進(jìn)實施者持之以恒、逐一落實的耐心的挑戰(zhàn)、對很多人頭腦中固有的“智慧城市建設(shè)就是信息化建設(shè)”的錯誤認(rèn)識的挑戰(zhàn)，對普通市民加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)提高認(rèn)知水平的挑戰(zhàn)等等，需要國家層面有統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和實際工作者的艱苦奮斗。相信通過智慧城市的建設(shè)，我們的國家更加富強(qiáng)、人民更加幸福。