【摘要】政務微博作為信息公開、互動交流的新平臺，憑借簡單、快捷的傳播方式，促進了執(zhí)政方式的變革，能在短時間內(nèi)與民眾實現(xiàn)零距離的溝通，在一定意義上對化解政府與民眾之間的矛盾、傳播健康向上的網(wǎng)絡文化具有重要的作用。

【關鍵詞】政務微博；動因；社會功能；政府形象

政務微博，是政府部門和官員開設的主要用于發(fā)布政務信息，傾聽公眾心聲、訴求，與公眾互動交流，解決與政府管理有關的實際問題，傳達黨和政府的聲音，及時公布相關數(shù)據(jù)和事件，從而進行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關微博。[1]微博憑借短小精悍的信息發(fā)布方式，擴大了信息傳播交流和民意表達的渠道，賦予了公眾話語權，改變了傳統(tǒng)“自上而下”的信息傳播方式，逐漸成為人們生活中的重要組成部分，作為一個信息公開、互動交流的新平臺，打破了傳統(tǒng)執(zhí)政方式，開辟了政府事務的新格局。政務微博主要分布在公安、旅游、宣傳、司法等部門，經(jīng)過一年的發(fā)展，目前已擴展到政府機構的各個行業(yè)，如市政、文教、體育、質(zhì)檢等，但公安、旅游、宣傳、交通、司法等政府職能部門優(yōu)勢依然明顯，這些部門接觸微博較早，微博信息發(fā)布及時，服務性、實用性、互動性都比較強。[2]《人民日報》報道中指出，截至2011年12月10日，僅騰訊微博中通過認證的廣東省政務微博就有399家，其中包括252個黨政機構微博，147個官員個人微博。[3]網(wǎng)民對政務微博的關注度也較高，2010年3月“廣東省公安廳”微博開通3個月內(nèi)，共發(fā)布信息近萬條，粉絲總數(shù)逾10萬人，評論總數(shù)超過3萬條；2011年7月21日，成都市人民政府新聞辦公室官方微博“成都發(fā)布”粉絲突破100萬，成為第一個粉絲破百萬的政府機構微博，微博為政府的工作創(chuàng)造了一個有利的輿論，構建了自媒體發(fā)布溝通政務情況的政務傳播新格局。

政務微博發(fā)展的社會動因

順應政務發(fā)展。政務微博改變了傳統(tǒng)閉門造車式的政務政府工作模式，加快了網(wǎng)絡時代輿論發(fā)展的進程，縮短了政府與公眾之間交流互動的距離，成為思想聚集、民意表達、社會監(jiān)督的重要渠道，越來越多的公眾利用微博平臺參與到公共事務中去，形成強大的輿論壓力。政務微博是推動政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的重要力量，是政府部門發(fā)表言論、爭取民意、組織動員的首選工具。但是由于微博信息鏈條的碎片化，加上信息發(fā)布的權限放大，把關權力的下放，信息的無限遞增，給主管部門對某一事件的信息搜集和研判帶來了巨大的挑戰(zhàn)，加劇了微博中“謠言”的滋生和蔓延，甚至導致輿論風向的轉(zhuǎn)變，放大真實的事件，給政府部門的輿論引導帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡謠言的泛濫不僅損害了公眾的權益，擾亂了社會秩序，引發(fā)社會恐慌，而且會破壞政府公信力，損害政府形象，很容易引發(fā)社會動蕩，危害公共安全。因此，給政府部門在第一時間公布事實真相、發(fā)布政務消息帶來了緊迫性，需要加大政務管理力度，在法制建設不斷完善的基礎上，形成監(jiān)管機制，建立開放型政務工作系統(tǒng)，積極掌握網(wǎng)絡輿情的發(fā)展動向，加大政府信息公開力度，讓信息公開速度大于謠言傳播速度，從而有效遏制謠言，提升政府的輿論引導力。

社會環(huán)境的推動。微博使個人信息獲取和發(fā)布能力提高，進一步推動了公共信息發(fā)布，政府核心觀念和公眾真實情感的自由流通和交互，削弱了傳統(tǒng)政府新聞發(fā)布話語中心的壟斷。社會環(huán)境的平等為政務微博的興起提供了契機，為公眾參與公共事務提供了快捷公開的渠道，互動性的即時傳播方式使公眾參政議政的過程更加鮮活，參與社會公共事務的積極性在深度和廣度上有了一定的提高，政務微博在國內(nèi)進入持續(xù)發(fā)展階段。網(wǎng)絡環(huán)境為公眾提供了一個特殊民意反饋、輿論監(jiān)督的新平臺，提高了個人信息獲取和發(fā)布能力，還促進了政府信息公開、透明的力度。根據(jù)《中國政務微博研究報告》顯示，全國范圍內(nèi)實名認證的政務機構覆蓋中國內(nèi)地所有省市，政府機構和官員開微博已成為一種趨勢，以2009年11月開通的“云南微博”到2010年3月廣東省公安系統(tǒng)開設的“廣東省公安廳”、2011年11月上海市人民政府新聞辦公室的“上海發(fā)布”等為代表，各級政府機構越來越重視微博的運用。政務微博把民智、民意匯集在一起[4]，在眾多社會公共事務的處理過程中，如何利用微博平臺更好地考察民意、傾聽民眾心聲、匯集民智、為民造福、排憂解難已經(jīng)成為每個政務工作者重視的問題，在新的網(wǎng)絡環(huán)境中，考驗著政府了解民意、管理社會的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。

傳—受雙方互動性提升。政務微博適應了現(xiàn)代人快節(jié)奏和碎片化的生活方式，降低了信息發(fā)布的門檻，政府放下身段，在平等對話的基礎上，為公眾提供了自我表達的平臺，使公眾接收政務信息的方式更加靈活，更具有人情味。隨時隨地的信息查看與交流方式，提升了公眾參與政務活動的熱情，只要通過只言片語表達，不擇區(qū)域和時間的訴說，就可以帶來“心靈廣播”的快感。政務微博將“政”與“民”結合在一起，建立起了一個新的信息發(fā)布和交流平臺，讓公眾了解相關政務信息的同時，利用微博的評論—轉(zhuǎn)發(fā)功能互動，讓公眾有了解答疑問、發(fā)表觀點、宣泄情感的平臺。政府機構用觀點和互動提升粉絲的關注，表現(xiàn)出社會關注度的累積，從而實現(xiàn)政府形象的提升，增強政務機構與公眾信息交流的暢通性，在微博互動中可以在自在的使用中呈現(xiàn)出某些公眾具有原生態(tài)的想法和觀點，真正做到了傳播的“零時性”，基于公共事件發(fā)生的同時，傳播事實、發(fā)表觀點，提升了政府機構與公眾的互動性。

長尾效應提升了影響力。長尾效應在微博中體現(xiàn)得較為明顯，政務微博成為政府管理和傳播的一個重要手段，在信息傳播中塑造的政府形象正在提升。隨著公眾參與的規(guī)模不斷擴大和微博應用的不斷成熟，政務微博已成為個人生活的紐帶，由開始發(fā)布公眾信息到引導公眾參與政務活動，進入以服務社會、建立“隨時隨地、無處不在”的溝通、反饋機制，根據(jù)某一特定領域、某一特定人群或某一特定需求提供有價值的信息和“專、精、深”的政務服務?！吧虾０l(fā)布”以貼近民生為目標，發(fā)布的內(nèi)容從“每周菜價”、“我最喜歡的保障房評選”，到“上海戶籍分離人員登記辦法實施”、交通信息、天氣預報等，包羅萬象，在網(wǎng)民的口碑中，提升了政府形象，提高了公眾對政務活動的關注度。

政務微博對政府形象的構建

增進互動，促使政務信息公開。我國目前正處于體制轉(zhuǎn)換、社會深刻發(fā)展的時期，政府信息是否公開、透明，直接關系到人民群眾對政府是否信賴，[5]也關系到社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定與否，只有坦誠的信息公開，才能有效地制止流言，讓公眾更加理性，增加對政府機構的信賴，真正進入“政府為民，民擁政府”的良性發(fā)展機制。作為即時信息交流平臺，微博真正實現(xiàn)了各個階層之間、群體之間的交際和聯(lián)通，政府能在微博環(huán)境中充分認識到每個公眾個體的存在，也能通過關注和了解公眾訴求，形成對社會的整體認識，通過互動充分了解民意，與公眾交流，形成“互視、互動、互助”的局面，對社會管理具有劃時代的意義。政務微博的開通是政府信息公開的一座重要的里程碑，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和信息公開，在微博環(huán)境中，要求政務微博的管理者將整個行政系統(tǒng)的事務完全暴露在公眾的視野中，消除了公眾對政府執(zhí)政權力的神秘感。政務微博類似于電子公告版，是政府管理機構整合資源、發(fā)布信息的平臺。政務微博的發(fā)展進一步推進了政府信息的公開化和透明化，讓掌握大量信息的政府部門之間實現(xiàn)跨部門的交流，而政務信息公開力度的提高將進一步加快政務微博在全國范圍內(nèi)的普及，有利于提升政府的行政效能。

匯聚民意，化解社會矛盾。微博已成為搜集民意的重要平臺，2010年以來，人大代表紛紛開通微博，征集民意，了解民情，改善了政府與群眾的交流環(huán)境和溝通渠道。通過線上與民互動的方式，在一次次發(fā)布信息、轉(zhuǎn)發(fā)、評論的過程中，各界觀念你來我往地碰撞，將大部分來自基層的聲音匯聚起來，通過微博看民生，將公眾關注密切的民生問題進行了探討，在兩會期間作為提案的要點，尋求解決問題的辦法，真正實現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”。一方面，政務微博不僅拉近了政府官員與網(wǎng)民的距離，能為民排憂解難，而且有利于化解社會矛盾，如對于食鹽搶購、歸真堂事件、有毒膠囊等突發(fā)事件的輿論引導有重要的意義，政務微博能在突發(fā)事件發(fā)生時，壓縮真相與百姓見面的距離，減少真相的誤區(qū)，能即時發(fā)布信息，在澄清事實、平息謠言、安撫人心等方面發(fā)揮了重要的作用。另一方面，政務微博將群眾反映的突出問題匯集起來，通過政府為民做事，將公眾的意愿落到實處，真正做到以民為本，得到公眾的擁護和支持，初步形成了微傳播環(huán)境下的聚合力，有利于提升政府的執(zhí)行力。

零距離溝通，增強輿論引導力。政務微博打破了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督環(huán)境中普通公眾“發(fā)聲無門”的局面，政府機構利用微博平臺龐大的用戶群體構建了一個網(wǎng)絡交流的輿論場，通過輿論互動以達到輿論引導的目的。在公眾的轉(zhuǎn)發(fā)、評論、“@+”中使政務信息在一個虛擬的環(huán)境中得以傳播，在思想的碰撞中形成對某一事件的核心觀點和看法，為政府機構提供了便捷的發(fā)言渠道，形成輿論引導的新陣地，有利于還原民眾的知情、參與、表達和監(jiān)督等權利。正是有了微博的輿論監(jiān)督，才讓“開房局長”在網(wǎng)民的圍觀中付出了沉痛的代價，因為有了微博的推動力，才掀起了全民打拐的浪潮，“郭美美事件”引發(fā)了國民對中國慈善機構積壓已久的質(zhì)疑，致使多家慈善機構作出回應，推出公開透明的捐款管理信息網(wǎng)絡查詢平臺，微博在輿論監(jiān)督層面發(fā)揮著不可替代的作用。清華大學陳昌鳳教授說：“微博問政在官民互動中發(fā)揮了平等、感性、可親近等元素，有助于消解社會階層之間的鴻溝?！盵6]無論是“親”、“哦”的網(wǎng)絡語言，還是輕松幽默的“淘寶體”招聘信息，這種“賣萌”所折射的是政務機構自身刻板的轉(zhuǎn)變，活潑的語言、即時發(fā)布方式能夠博取公眾的眼球，匯集原生態(tài)的民眾思想、意見和情感，政務微博可以實現(xiàn)兩個輿論場的對接和溝通，消弭對立情緒，有利于提升政府輿論引導力。

選擇話題，改變公共議程。微博正在成為我國最具影響力的媒體之一，它的興起打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”，在直接發(fā)掘新的議題的同時，也從傳統(tǒng)媒體那里“搶”走了部分議題設置權，議程設置實質(zhì)是不同主體對于議題核心觀點的解讀和傳播，議程設置的主體由單一逐漸走向多元，議題來源也由上至下轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫?、縱橫相交錯。政務微博在傳播的過程中應充分利用這一特殊性，遵循公眾議題的“叢林法則”，適時利用焦點事件、發(fā)言的傳播效應，利用微博輿論傳播的力量，設置順應民心的議題，能在第一時間把與民眾生活息息相關的議題提升到社會共同關注的層面，把握議題選擇的主動權。針對公眾傳遞的信息、問題等作出實時處理，并及時反饋，確保能在第一時間澄清事實、緩解輿論壓力、有效解決矛盾，積極妥善地處理各類突發(fā)問題，提高政府應對網(wǎng)絡輿論危機的能力?？梢葬槍σ恍╆P系民生問題的熱門話題，如農(nóng)民工、住房、就業(yè)等問題設置議題，引起公眾關注，讓政府機構與公眾在微博環(huán)境中交流思想、發(fā)表言論，將各方面的思想?yún)R集起來，推進公共事務的處置。

盡管目前政務微博在發(fā)展的過程中存在思想落后、忽視群眾、敵視輿情等問題，但隨著越來越多政府機構的加入，政務微博的影響力將逐漸增大，成為承載公共輿論、傳播政務信息的重要平臺，在傳遞真情、探尋真相、還原真實的過程中，不斷提升政府正面積極的形象，促進社會的進步與繁榮。

參考文獻：

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[3]艾瑞資訊：http://web2.iresearch.cn/87/20120103/160696.shtml

[4]殷俊、何芳.微博在我國的傳播現(xiàn)狀及傳播特征分析[J].河南大學學報：社會科學版，2011（3）.

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[6]葉煜.論微博對網(wǎng)絡民主的影響——以“微博云南”和“兩會微博”為個案[J].西南大學，2011.

（作者單位：重慶工商大學長江傳媒學院）

編校：鄭艷