管順豐 劉健

摘要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、改善人民生活質(zhì)量、保障國家安全和促進國家經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指的是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，關(guān)于兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及實施體制機制創(chuàng)新的相關(guān)研究主要集中在資源節(jié)約或環(huán)境友好的某一方面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展的相關(guān)研究，缺少關(guān)于兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)的研究成果。

關(guān)鍵詞兩型科技高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A

1 兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位理論

1.1 戰(zhàn)略思想

兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指的是國家或地區(qū)兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值觀及其重點的發(fā)展方向。兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)在兩個層面：一是哲學層面，指的是為兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所確立的價值觀、態(tài)度、信念和行為準則，具體體現(xiàn)為兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要以人為本、以人與自然的可持續(xù)發(fā)展為目的，建設(shè)起均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是宗旨層面，即兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從事什么樣的事業(yè)活動，具體體現(xiàn)為支持資源節(jié)約和環(huán)境友好領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰和替換高消耗、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

1.2 戰(zhàn)略目標

兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標具體體現(xiàn)為技術(shù)目標、社會目標、經(jīng)濟目標和環(huán)境目標：技術(shù)目標主要包括兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出、科技資源與能力建設(shè)等目標；社會目標主要包括兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源節(jié)約的程度、對環(huán)境保護和改善的效果、對其他產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展所起到的示范和引領(lǐng)作用的效果、對居民生活質(zhì)量改善的程度等；經(jīng)濟目標主要強調(diào)兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動效率的提升程度和防止生產(chǎn)效率降低；環(huán)境目標主要強調(diào)兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益和效率，包括兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源節(jié)約、污染控制、環(huán)境改善的程度和絕對值指標，包括定性指標和定量指標。

1.3 戰(zhàn)略重點

兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點指的是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，在兩型社會試驗階段的重點任務(wù)體現(xiàn)在兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長壯大和發(fā)揮示范效應(yīng)，具體包括：從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，包括資源節(jié)約類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在資源節(jié)約類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體包括降低自然資源消耗類、提高材料利用效率類、節(jié)約能源類等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)；在環(huán)境友好類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體包括減少排放類、污染治理類、新能源類與替代能源開發(fā)類等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

2 武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀

目前兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制存在以下的不足：一是推進兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理職能尚未理順。目前兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有市科技局承擔相關(guān)的績效指標，通過科技創(chuàng)新推進其實施。雖然市科技局曾經(jīng)嘗試進行兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，但是該局卻并不具備這一管理職能。二是推進兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)同工作體制尚未形成。兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到科技、經(jīng)濟、社會各個層次的政府管理部門，需要多方面達成共識、共同參與、形成合力，但是目前尚未形成這樣的“大兵團作戰(zhàn)”的協(xié)同體制。三是計劃機制與市場機制相結(jié)合的兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制尚未形成。武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中活躍著眾多的生產(chǎn)促進中心、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，但是他們在兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3 武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

3.1 武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

按照武漢市“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)和“創(chuàng)新武漢”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》為指導，以改善民生、和諧發(fā)展為主線，深入貫徹科學發(fā)展觀，搶抓武漢建設(shè)國家創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮武漢市的科教優(yōu)勢，重點發(fā)展一批具有核心市場競爭力或重大的環(huán)境和社會效益的兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進先進適用的兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極的建設(shè)為核心，加快發(fā)揮武漢城市圈兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)、突出兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)武漢城市圈經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標

2012-2015年，武漢市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的兩型化為方向，兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，將自身建設(shè)成為全國重要的兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新基地，其兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國起到顯著的示范作用：

——兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展：兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率高于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率；兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重顯著提升。

——顯著帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展：兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化發(fā)展起到顯著的帶動作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化規(guī)模增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度。

3.3 武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點

3.3.1 兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

圍繞武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與目標，以《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》為指導，利用《武漢綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》、《武漢市加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展339行動計劃》和《武漢市兩型社會建設(shè)科技行動實施方案》等政府相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃的相關(guān)研究成果，通過一定的實證調(diào)研，選擇和確定武漢市兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域如下：先進環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化、國民經(jīng)濟和社會信息化等領(lǐng)域。

3.3.2 兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點

一是重點支持武漢市兩大兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極的發(fā)展。以光電子、微電子和生物工程等兩型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，支持武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。以汽車、電子電器、食品飲料、造紙印刷包裝等產(chǎn)業(yè)的高新化、兩型化發(fā)展為重點，支持武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。二是加快三條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶的兩型化、集聚化發(fā)展。重點建設(shè)武漢—鄂州—黃石兩型新材料產(chǎn)業(yè)帶、武漢—宜昌兩型生物醫(yī)藥和兩型化工產(chǎn)業(yè)帶、武漢—孝感兩型先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。