【摘要】我國(guó)于20世紀(jì)末開始了由“三金工程”到全面電子政務(wù)的建設(shè)，隨著時(shí)間發(fā)展，現(xiàn)行的“政府-公民”（G2C）平臺(tái)運(yùn)行模式越發(fā)顯現(xiàn)出發(fā)展的滯后性，政府門戶網(wǎng)站覆蓋率低，投資收益率低，G2C的運(yùn)行模式很大程度上還是照搬原有的行政程序，違背了電子政務(wù)建設(shè)的初衷。微博是一種通過(guò)即時(shí)信息分享實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人社區(qū)。微博技術(shù)具有低成本、高效率、即時(shí)便捷、高度兼容等特點(diǎn)，目前在國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)實(shí)踐中都有著非常廣泛的應(yīng)用。從2007年第一個(gè)微博twitter問(wèn)世到騰訊Q+的推出，微博本身也實(shí)現(xiàn)著從單純個(gè)人社區(qū)到綜合性信息交互工具的轉(zhuǎn)變。將微博技術(shù)與G2C平臺(tái)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)向低投資、高收益、廣覆蓋的轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)有的公民政治參與渠道，簡(jiǎn)化行政事務(wù)流程，重塑G2C平臺(tái)甚至于整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】微博技術(shù)電子政務(wù)“政府-公民”平臺(tái)

一、微博技術(shù)與“政府-公民”平臺(tái)的契合點(diǎn)

（一）微博技術(shù)的特點(diǎn)

微博，即微博客（MicroBlog）的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過(guò)WEB、WAP以及各種客戶端組件個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。

較之傳統(tǒng)的博客或其他BBS式發(fā)布平臺(tái)而言，微博客“草根性”更強(qiáng)，且廣泛分布在桌面、瀏覽器、移動(dòng)終端等多個(gè)平臺(tái)上，有多種商業(yè)模式并存，或形成多個(gè)垂直細(xì)分領(lǐng)域的可能，但無(wú)論哪種商業(yè)模式，應(yīng)該都離不開用戶體驗(yàn)的特性和基本功能。微博技術(shù)是指基于微博客（MicroBlog）而產(chǎn)生的一系列包含軟硬件的開發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行的技術(shù)。微博技術(shù)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，由于微博本身的便攜、基于用戶等特性，使得微博技術(shù)得以廣泛的運(yùn)用于有線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)等各種傳輸介質(zhì)，同時(shí)也成為了非常高效的“草根”傳播媒體。

1.低廉的成本與低端的技術(shù)要求。微博技術(shù)的低成本指的是，使用微博對(duì)于用戶而言幾乎是完全免費(fèi)的，從微博賬號(hào)的注冊(cè)到在微博發(fā)布消息，對(duì)于微博的注冊(cè)、更新和維護(hù)使用費(fèi)用除去上網(wǎng)本身的費(fèi)用之外幾乎不需要任何額外開支。

所謂低端的技術(shù)要求體現(xiàn)在微博的使用、開發(fā)、維護(hù)和管理上，具體來(lái)看：其一，相對(duì)于強(qiáng)調(diào)版面布置的博客來(lái)說(shuō)，微博的內(nèi)容組成只是由簡(jiǎn)單的只言片語(yǔ)組成，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)用戶的技術(shù)要求門檻很低，而且在語(yǔ)言的編排組織上，沒(méi)有博客那么高；其二，對(duì)于普通用戶來(lái)說(shuō)，微博的使用非常簡(jiǎn)單，不論是使用網(wǎng)頁(yè)瀏覽器或者SMS信息，使用微博的難度等同于網(wǎng)頁(yè)瀏覽和收發(fā)短信，用戶借助java、asp.net等開發(fā)環(huán)境即可完成復(fù)雜操作；其三，微博較之門戶網(wǎng)站或者博客，它的使用方式更為便捷，用戶不需使用計(jì)算機(jī)語(yǔ)言代碼即可添加刪除信息或關(guān)注特定對(duì)象，也不需要繁瑣連續(xù)性操作。

2.高效便捷的核心輻射式影響力。相對(duì)于普通宣傳平臺(tái)而言，用戶的關(guān)注屬于一種“被動(dòng)”的關(guān)注狀態(tài)，寫出來(lái)的內(nèi)容其傳播受眾并不確定；而微博的關(guān)注則更為主動(dòng)，只要輕點(diǎn)“follow”，即表示你愿意接受某位用戶的即時(shí)更新信息，與博客或BBS上面對(duì)面的表演不同，微型博客上是“背對(duì)臉”的交流，即信息發(fā)布者可以與參與者實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)或是一點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)式的交流，而參與者也可以選擇參與或者僅僅觀看。

換而言之，微博中的任何一個(gè)用戶可以選擇關(guān)注某一特定用戶或用戶群，關(guān)注者可以收聽到被關(guān)注的用戶或用戶群發(fā)布的每一條信息，被關(guān)注者則可以選擇一對(duì)多的發(fā)布公共信息，或者與某一特定被關(guān)注者進(jìn)行隱私的一對(duì)一交流。在一系列互動(dòng)中，所有的信息都是經(jīng)過(guò)最佳提煉的最簡(jiǎn)短的，這樣的信息交流方式也是更為高效便捷的。

3.廣泛的搭載平臺(tái)和極高的兼容性。從載體上看，微博是一個(gè)軟件，這就決定了它可以搭載在多種平臺(tái)上，從個(gè)人計(jì)算機(jī)到掌上電腦，從普通手機(jī)到便攜式播放器，所有的設(shè)備只要能夠鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，就可以訪問(wèn)和更新微博。微博開通的多種API使得大量的用戶可以通過(guò)多種應(yīng)用軟件訪問(wèn)微博，因而在沒(méi)有安裝微博軟件的終端上，用戶可以使用任何的瀏覽器通過(guò)網(wǎng)頁(yè)完成同樣的操作。

從實(shí)現(xiàn)功能上看，微博本身也可以通過(guò)開放的端口搭載各種建議的應(yīng)用如投票系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等，也可以通過(guò)短地址（如http://*.cn）的方式添加音樂(lè)、圖片、視頻一類的媒體鏈接或指向性頁(yè)面鏈接，這些應(yīng)用和鏈接一定程度上彌補(bǔ)了140字帶來(lái)的信息碎片效應(yīng)，極大豐富了微博的功能和信息量，同時(shí)也提升了微博的實(shí)際使用價(jià)值。

4.極為廣泛用戶群體和及時(shí)性。當(dāng)前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)使用者而言，微博技術(shù)與即時(shí)通訊技術(shù)、無(wú)線通訊技術(shù)高度結(jié)合，帶來(lái)了具有劃時(shí)代意義的影響：其一，新興的微博技術(shù)與已有的即時(shí)通訊軟件對(duì)接，將注冊(cè)、登陸和更新微博等重要工作集合在一個(gè)軟件中，進(jìn)一步降低了微博使用者的對(duì)技術(shù)要求；其二，已有的即時(shí)通訊和無(wú)線通訊軟件擁有者龐大的用戶群體，與微博技術(shù)結(jié)合后，將微博使用者和傳統(tǒng)通訊使用者無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)通訊用戶像綜合通訊用戶的過(guò)渡；其三，微博技術(shù)與無(wú)線通訊技術(shù)結(jié)合，使得用戶可以使用無(wú)線設(shè)備訪問(wèn)微博。低級(jí)的技術(shù)門檻和極高的應(yīng)用性能，必然帶來(lái)更多的使用者。

同時(shí)，這三種技術(shù)結(jié)合后，再一次提升了信息交互的速度，用戶可以隨時(shí)隨地通過(guò)微博獲取最新信息。在沒(méi)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的地方，只要有SMS或WAP終端（例如手機(jī)）也可即時(shí)訪問(wèn)微博。例如2009年在美國(guó)曼哈頓特區(qū)發(fā)生的美航1549航班墜機(jī)事件中，一位網(wǎng)民通過(guò)微博手機(jī)終端發(fā)布了大量的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、圖片，這一速度比《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版快了15分鐘。

介于微博技術(shù)簡(jiǎn)便、高效、快捷等諸多特點(diǎn)，尤其是微博技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊技術(shù)的緊密結(jié)合，微博技術(shù)被廣泛運(yùn)用在現(xiàn)代電子生活的各個(gè)方面。

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，微博技術(shù)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色。我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”正在興起，微博則成為了一支重要的中堅(jiān)力量。如2010年，廣東、江蘇、山東等地的公安機(jī)關(guān)先后開通微博，并通過(guò)微博發(fā)動(dòng)網(wǎng)民參與，破獲了大量案件。一年多以前胡主席首次與網(wǎng)友交流，正如他所說(shuō)：“今后與大家一起織圍脖（寫微型博客）也不是不可能”。

（二）微博技術(shù)在“政府-公民”平臺(tái)中運(yùn)用的典型實(shí)例

南方周末雜志于2011年6月16日發(fā)表的文章《第三世界政要中的“微博控”》中如此陳述：“迄今，7名G8政要，15名G20領(lǐng)導(dǎo)人，19名歐洲國(guó)家元首分別擁有各自的推特賬號(hào)”。

微博技術(shù)在問(wèn)世5年以來(lái)的時(shí)間里，被廣泛的應(yīng)用在電子信息交互領(lǐng)域，并體現(xiàn)出了巨大的使用價(jià)值。在電子政務(wù)領(lǐng)域，微博的進(jìn)入更吸引了前所未有的關(guān)注。就現(xiàn)今微博技術(shù)在電子政務(wù)中G2C平臺(tái)中的應(yīng)用來(lái)看，大致可以分為兩類，官方微博和私人微博。

1.作為公共組織成員的私人微博。私人微博在電子政務(wù)G2C平臺(tái)中是指由政府機(jī)關(guān)、公共組織成員（通常是領(lǐng)導(dǎo)人員）和社會(huì)名流開通的私人性質(zhì)的微博，因而其發(fā)布的信息包含了私人性和官方性兩重性質(zhì)。這一類微博發(fā)布的信息內(nèi)容通常是私人性質(zhì)的，包括了私人言論、生活事件等，但微博消息體現(xiàn)出組織意志，具有一定的權(quán)威性。

例如浙江省委常委、組織部部長(zhǎng)蔡奇的微博，于2010底年開通騰訊微博，并給自己的貼標(biāo)簽（tag）“老童鞋”“蘋果控”“布爾什維克”。作為典型的官員微博，截止2011年8月，蔡奇微博的“粉絲”數(shù)量已經(jīng)突破了50萬(wàn)。

蔡奇是國(guó)內(nèi)注冊(cè)個(gè)人實(shí)名微博最高級(jí)別的官員之一，蔡奇自開通微博以來(lái)，近一年以來(lái)，發(fā)布廣播近3000余條，內(nèi)容幾乎每天更新，涵蓋了日常生活工作方方面面的消息，包括祝某人生日快樂(lè)，祝某人節(jié)日快樂(lè)等消息，平均每天廣播數(shù)近12條。微博中，蔡奇以親民的形象走進(jìn)草根中間，細(xì)致耐心地與聽眾互動(dòng)，回答問(wèn)題，并對(duì)組織工作的相關(guān)問(wèn)題闡述和解釋，聽取粉絲的意見。

又如盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅，于2007年注冊(cè)twitter賬戶。在卡加梅的微博中，與粉絲互動(dòng)的信息在近千條微博中占據(jù)了近七成?？用吩谖⒉┥蠈?duì)待本國(guó)和西方的聽眾態(tài)度表現(xiàn)出一定的差異，與西方國(guó)家聽眾的互動(dòng)并非每次都是友好的。其中較為典型的是卡加梅與一名聽眾在twitter上“隔空論戰(zhàn)”。這名聽眾是《獨(dú)立報(bào)》前編輯比勒爾，他在用“獨(dú)裁而愚昧”形容卡加梅，并譏諷卡加梅發(fā)表的“媒體、聯(lián)合國(guó)或人權(quán)組織都沒(méi)有權(quán)利指責(zé)他”的言論?？用吩谧⒁獾竭@條留言后，連續(xù)發(fā)布了14條信息進(jìn)行回?fù)?，無(wú)一例外的表達(dá)出強(qiáng)烈的職責(zé)，甚至最短的一條只有三個(gè)字：你錯(cuò)了。

由以上案例分析，不難發(fā)現(xiàn)，私人微博雖然以私人性的內(nèi)容為主，將個(gè)人以第一人稱的形象展示在網(wǎng)民面前，蔡奇和卡加梅的微博都起到了塑造親民形象的作用。但幾乎所有的信息都表達(dá)出博主所在組織的組織意志；從蔡奇微博中與網(wǎng)民互動(dòng)答疑可以看出，私人微博也具有一定的權(quán)威性，但不是絕對(duì)代表官方立場(chǎng)的。這一類微博的功能上更多的趨向于樹立個(gè)人形象和組織形象。

2.作為公共組織部門的官方微博。官方微博在電子政務(wù)G2C平臺(tái)中是指由政府機(jī)關(guān)、公共組織部門以部門名義注冊(cè)使用的微博，這一類微博是純粹的官方性質(zhì)的，它的維護(hù)更新是由一個(gè)或多個(gè)共同享有該賬號(hào)的部門成員完成的。微博的內(nèi)容上主要以該部門事務(wù)為主。

例如，廣東省公安廳。廣東省公安廳于2010年8月開通騰訊微博，微博名稱為“廣東省公安廳”。注冊(cè)僅7天，聽眾已超過(guò)36萬(wàn)人，成為最高的政府微博。截至2011年8月，開通微博一年后，廣東省公安廳的微博共有聽眾超過(guò)423萬(wàn)人，其中，有2878人是博主和聽眾雙向關(guān)注。

廣東省公安廳，近一年時(shí)間共更新微博3597條，平均每天10條。從發(fā)布內(nèi)容上看，包括了通緝告示、網(wǎng)絡(luò)征集意見、重大事件通知等；從與聽眾互動(dòng)來(lái)看，包括了督辦事務(wù)反饋、對(duì)具體政策措施解釋、相關(guān)工作事宜答疑等，甚至通過(guò)微博受理、督促補(bǔ)辦某聽眾身份證的信息。其微博互動(dòng)頻繁，具有良好細(xì)致性、動(dòng)態(tài)性和互動(dòng)性，在互動(dòng)過(guò)程中體現(xiàn)出很好的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素質(zhì)。

又如，成都市政府官方微博，微成都。微成都于2010年9月開通微博，截止2011年12月，“微成都”的聽眾大實(shí)際達(dá)到379萬(wàn)，成為中國(guó)最大的“城市微博”。截止2011年12月，微成都共發(fā)布廣播5702條。微成都自稱“小微”，在騰訊微博中非?；钴S，微成都的認(rèn)證資料為“微成都的官方微博。新鮮資訊，小微有速度；冷暖生活，小微有溫度；麻辣話題，小微有態(tài)度?！迸c此相同，微成都在發(fā)布的微博中給聽眾以親切可人的感覺(jué)。

微成都在微博標(biāo)簽（tag）中這樣編輯：“成都新聞、成都旅游、微博成都、成都微博、城市微博、成都美食”，同樣，微成都微博發(fā)布的內(nèi)容涵蓋也非常廣泛，包括了成都旅游宣傳、風(fēng)景照、小吃美食、溫馨提示、交通旅游信息、城市新聞資訊等。微成都作為一個(gè)城市微博，充當(dāng)著市民貼心助手和城市形象大使兩大角色。

值得一提的是，微成都從成立之初的一個(gè)微博，逐漸發(fā)展成一個(gè)名為“小微在身邊”的微博團(tuán)隊(duì)，由“微成都”“成都小微”“獨(dú)家聯(lián)播”“成都好吃”“小微幫忙”“小微曝光”共計(jì)6個(gè)獨(dú)立微博構(gòu)成的微博團(tuán)隊(duì)分工細(xì)致，相互配合，共同完成微博的更新。

從廣東省公安廳微博和微成都微博可以分析得出，官方性質(zhì)的微博承擔(dān)的功能較多，廣播內(nèi)容論具有絕對(duì)的官方性和權(quán)威性，不涉及具體發(fā)布廣播的人員的個(gè)人意志，也不代表個(gè)人立場(chǎng)。目前的官方微博在電子政務(wù)G2C平臺(tái)中通常扮演公告欄、在線答疑、生活助手和形象宣傳的角色。

總體來(lái)看，分析人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)于新浪和騰訊微博的調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)，可以得出以下結(jié)論：官方微博方面，政府機(jī)構(gòu)及其部門成員的微博中，公、檢、法的微博占總量的52.41%，為各類微博中數(shù)量最多的。微博大量集中在公安司法領(lǐng)域，并在此領(lǐng)域體現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。私人微博方面，社會(huì)名流、學(xué)者博主居多，且聽眾也更為廣泛，政府官員博主較少。

顯然，隨著微博技術(shù)的迅速興起，微博成了“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的一個(gè)重要窗口。微博的功能和定位模糊、功能趨于單一、不同部門之間微博發(fā)展的不平衡都日益成為亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中“政府-公民”平臺(tái)的瓶頸

電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)整體性的工程，G2C平臺(tái)的建設(shè)，很大程度取決于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其功能的發(fā)揮也受到來(lái)自電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)硬件、網(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)使用者等多方面因素的影響，在這些因素中，網(wǎng)絡(luò)軟硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)使用者起到了決定性的作用。

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及率低且不平衡

電子政務(wù)以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，一方面需要建立起覆蓋范圍廣泛的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，另一方面要充分利用這些設(shè)施，普及信息技術(shù)在社會(huì)中的應(yīng)用。

從硬件基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年4月，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到4億，雖然這一數(shù)字早已超出世界上所有國(guó)家，但我國(guó)人口基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)普及率還未達(dá)到30%；而美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)普及率均已超過(guò)70%。更為突出的問(wèn)題是，我國(guó)區(qū)域發(fā)展極不平衡，數(shù)字鴻溝問(wèn)題長(zhǎng)期存在，貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率仍然很低。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年底中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%。與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)和其他各種因素的制約，在同一個(gè)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，不同社會(huì)層次的人群對(duì)于網(wǎng)絡(luò)硬件的利用率也相差懸殊。因此，在部分地區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用困難重重，社會(huì)成員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的享用難以普及，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距進(jìn)一步拉大。

從信息網(wǎng)絡(luò)的類型看，以標(biāo)準(zhǔn)后綴名分類為準(zhǔn)，“.com”為代表的商業(yè)性質(zhì)網(wǎng)站所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“.gov”“.edu”等非營(yíng)利性網(wǎng)站，且前者的加載和刷新速度通常高于后者，頁(yè)面信息的時(shí)效性和豐富美觀程度也遠(yuǎn)高于后者。這一現(xiàn)象直接體現(xiàn)出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)中政府組織網(wǎng)站建設(shè)的落后程度。公益性網(wǎng)站建設(shè)及維護(hù)的高成本直接制約著此類網(wǎng)站的質(zhì)量，也致使此類網(wǎng)站長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，功能薄弱。

（二）政治信息素養(yǎng)整體偏低，政治參與意識(shí)較薄弱

信息素養(yǎng)的含義極為廣泛，它不僅包括挑選獲取信息、加工處理信息、保存應(yīng)用信息的的基本技能，還包括在新時(shí)代的環(huán)境中獨(dú)立自主學(xué)習(xí)的態(tài)度、方法以及批判精神和社會(huì)責(zé)任感，人的上網(wǎng)行為從一個(gè)方面折射出人的信息素養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)處于快速發(fā)展時(shí)期，近幾年網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，新增網(wǎng)民眾多。

CNNIC發(fā)布的《2008—2009中國(guó)新網(wǎng)民上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告》顯示，在新網(wǎng)民的各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，使用率排名前三位的依次是網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、即時(shí)通信和網(wǎng)絡(luò)新聞，很多新網(wǎng)民上網(wǎng)行為是從娛樂(lè)和人際交往開始，深層次的應(yīng)用不足。就整體而言，我國(guó)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為也不成熟。由此可見，當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為以?shī)蕵?lè)目的為主，部分網(wǎng)絡(luò)用戶開始關(guān)注電子商務(wù)的應(yīng)用，關(guān)注電子政務(wù)等其他方面應(yīng)用的人數(shù)較少。

更為嚴(yán)重的是，在官方機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)宣傳不足的前提下，我國(guó)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸顯露出“非理性”“負(fù)面性”的態(tài)勢(shì)?！澳暇┨靸r(jià)煙局長(zhǎng)”、“郭美美炫富事件”、“7·23動(dòng)車事故”、“云南李昌奎改判案”以及弘揚(yáng)真善美的“杭州最美媽媽”，網(wǎng)絡(luò)以最迅捷的姿態(tài)介入公共事件，并形成洶涌的“民意大潮”。在對(duì)這些事件的關(guān)注中，我國(guó)網(wǎng)名普遍體現(xiàn)出一下特點(diǎn)：非主流性，瀏覽者多而參與者少；負(fù)面性，批評(píng)的多而肯定的少；非理性，情緒宣泄多而理性思考少；從眾性，“馬太效應(yīng)”；擴(kuò)散性，“雪球效應(yīng)”；逆反性，挑戰(zhàn)權(quán)威；有組織性，“意見領(lǐng)袖”與“網(wǎng)絡(luò)推手”；虛擬性，與現(xiàn)實(shí)生活的反差。這些特點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，相互作用，反映出主流宣傳渠道的不暢通。

（三）政府網(wǎng)站效能失真

據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)有近三成的網(wǎng)民表示絕少或者從來(lái)沒(méi)有訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，有45%的網(wǎng)民每月或少于每月上一次，只有7%的網(wǎng)民每天都上。如果排除掉政府工作人員，上政府網(wǎng)站的網(wǎng)民比例恐怕更低，政府網(wǎng)站面臨著無(wú)人問(wèn)津的困窘。

從政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)來(lái)看，一方面是政府公文信息的發(fā)布平臺(tái)，是政府對(duì)公眾的信息公開渠道。另一方面，則是公眾政治參與，與政府互動(dòng)的渠道?，F(xiàn)實(shí)中，政府網(wǎng)站更新速度緩慢，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紙質(zhì)媒體，特別是省級(jí)以下政府的網(wǎng)站，常有連續(xù)數(shù)月未更新的狀況。而交互平臺(tái)方面，對(duì)于提問(wèn)的答復(fù)速度差強(qiáng)人意，且答復(fù)的內(nèi)容也往往是原有行政程序性的答復(fù)，既所謂的“路標(biāo)”“掛號(hào)室”性質(zhì)的答復(fù)，有的基層政府網(wǎng)站甚至沒(méi)有交互平臺(tái)。

歸其原因：其一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡，資源不對(duì)等嚴(yán)重制約了G2C平臺(tái)的全面展開；其二，G2C平臺(tái)采用的傳媒介質(zhì)影響了信息傳遞的有效性。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家G2C平臺(tái)建設(shè)的狀況，雖然有許多不同，但有一些新的動(dòng)向值得注意：

一是整合系統(tǒng)、一站式服務(wù)的門戶網(wǎng)站?！耙徽臼骄W(wǎng)站”體現(xiàn)了“顧客至上”、“無(wú)縫隙政府”理念，實(shí)現(xiàn)與公民的雙向交流及對(duì)公民要求的快速響應(yīng)，因而已經(jīng)成為整合電子政務(wù)平臺(tái)的最佳途徑。

二是注意克服“數(shù)字鴻溝”。公眾是否真正接受電子政府的關(guān)鍵在于它能否為公眾減少麻煩，帶來(lái)方便，這就要求在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí)重視“網(wǎng)絡(luò)平民化”，考慮多種接入設(shè)備，特別是普及化程度高的設(shè)備（如電視、手機(jī)），應(yīng)用操作要盡可能簡(jiǎn)便。

值得注意的是，新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用極大程度推進(jìn)著西方國(guó)家電子政務(wù)的推行，在一定程度上重塑著G2C平臺(tái)。

三、微博技術(shù)在“政府-公民”平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用

政府-公民是電子政務(wù)的基本目標(biāo)，主要為了推動(dòng)市民與政府的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。例如更新執(zhí)照和證書、報(bào)稅、申請(qǐng)等，既省時(shí)又易于實(shí)現(xiàn)。G2C也力求透過(guò)網(wǎng)站和（或）報(bào)亭等分發(fā)工具的使用，使公眾更易于獲取信息。G2C的另一個(gè)特征是試圖削弱以機(jī)構(gòu)為中心的、同時(shí)管理過(guò)程相互重疊的政府職能。一些電子政務(wù)的倡導(dǎo)者認(rèn)為實(shí)施電子政務(wù)的目的之一應(yīng)該是建立一個(gè)“一站式辦公”網(wǎng)站，給公眾提供多任務(wù)集成服務(wù)，尤其是涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，避免逐個(gè)地與各個(gè)機(jī)構(gòu)打交道。G2C的一個(gè)潛在的副產(chǎn)品是，通過(guò)提供更多的機(jī)會(huì)克服時(shí)間和空間的障礙，從而推動(dòng)公眾之間的互動(dòng)，激發(fā)公眾的參政意識(shí)。將微博技術(shù)應(yīng)用到電子政務(wù)G2C平臺(tái)中，目的就在于解決現(xiàn)行G2C平臺(tái)建設(shè)的諸多弊病，甚至于重塑G2C平臺(tái)。

（一）微博技術(shù)與“政府-公民”平臺(tái)結(jié)合預(yù)期實(shí)現(xiàn)的功能

1.填補(bǔ)由于通訊手段差異帶來(lái)的數(shù)字鴻溝，避免形成信息孤島。數(shù)字鴻溝這一概念最初由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的顧問(wèn)Dannisi提出，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”，實(shí)際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財(cái)富能力的差距。2000年八國(guó)峰會(huì)后，數(shù)字鴻溝逐漸成為世界矚目的焦點(diǎn)問(wèn)題。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)手機(jī)普及率已到達(dá)72.89部/百人，其中智能手機(jī)的比重超過(guò)20%。在北京和上海等大城市，移動(dòng)電話的普及率已經(jīng)超過(guò)了120部/百人，而在初高中學(xué)生人群中，手機(jī)的普及率已達(dá)到37.41部/人。這里有一個(gè)更為直觀的現(xiàn)象，相較之普遍在農(nóng)村地區(qū)稀缺的個(gè)人計(jì)算機(jī)，手機(jī)的已經(jīng)廣泛普及，在擁有手機(jī)的人群中，又以年齡14-60歲的青、中年人居多。

微博技術(shù)其中重要的一個(gè)特點(diǎn)在于可以搭載于各類便攜平臺(tái)之上，可以通過(guò)SMS短信、WAP無(wú)線網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，換言之，只要擁有一部移動(dòng)電話，在任何一個(gè)有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的地方都可以及時(shí)訪問(wèn)微博。微博技術(shù)成本低廉，技術(shù)門檻低，所以對(duì)使用者來(lái)說(shuō)，由原先的無(wú)線通訊和即時(shí)通訊的習(xí)慣用戶轉(zhuǎn)型為微博技術(shù)習(xí)慣用戶，基本沒(méi)有技術(shù)障礙。這無(wú)異于為G2C平臺(tái)的普及和延伸掃清了障礙，通過(guò)這樣的方式實(shí)現(xiàn)更加廣泛的信息資源共享，從而提高全體公民的信息素養(yǎng)。

2.補(bǔ)充和完善現(xiàn)有G2C平臺(tái)的功能，推進(jìn)政府信息化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站的作用主要集中于發(fā)布信息，其功能只等同于將傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體照搬到了網(wǎng)絡(luò)中。將微博技術(shù)應(yīng)用于G2C平臺(tái)，更快捷的發(fā)布信息，將其作為一個(gè)迅捷的“廣告”窗口，并將微博與原有的政府門戶網(wǎng)站高度融合，無(wú)疑將提升政府門戶的點(diǎn)擊量，提高公民對(duì)政府行為的關(guān)注程度。鑒于微博的透明性，作為交互平臺(tái)使用的微博更可以將政府對(duì)公民提問(wèn)的答復(fù)直接的公布，省去回答相同問(wèn)題的成本。

基于微博技術(shù)“臉對(duì)背”輻射式的特點(diǎn)，借鑒已有的成功案例，將微博技術(shù)應(yīng)用到電子政務(wù)G2C平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有G2C平臺(tái)功能的擴(kuò)充。一方面，借助私人微博樹立政府工作人員良好的親民形象，通過(guò)微博這種低成本高效率的工具一對(duì)一式地解決與公眾生活切實(shí)相關(guān)的問(wèn)題，消除誤解。另一方面，借助微博一對(duì)多的特點(diǎn)，拓寬信息發(fā)布渠道，并將單純的信息發(fā)布工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔l(fā)布、搜集、處理、反饋的一站式服務(wù)，在多種應(yīng)用的支持下，將微博作為電子政務(wù)G2C平臺(tái)的業(yè)務(wù)受理窗口。以此在從整體上提高G2C平臺(tái)的作用，提高政府工作效率，塑造全新的G2C模式。

3.降低G2C平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)成本。微博技術(shù)的“零成本”優(yōu)勢(shì)使其能夠更快速的進(jìn)入用戶群體。政府、公民都是微博的用戶，對(duì)于政府而言，將微博融入G2C平臺(tái)完全不需要投入新的人員、設(shè)備和資金，甚至不需要夠買任何一臺(tái)服務(wù)器，在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，政府與事業(yè)單位建立合作關(guān)系的工作是非常簡(jiǎn)單易行的。對(duì)于公民而言，微博本身就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交流工具，可以作為與人際關(guān)系群體交流的工具。此外，以海寧市為例，2011年4月海寧市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統(tǒng)內(nèi)推行微博公文，借助微博技術(shù)推動(dòng)公文簡(jiǎn)化進(jìn)程，簡(jiǎn)化行政流程。

電子政務(wù)建設(shè)的核心在于行政程序的“流程再造”，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)，改變現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的電子政務(wù)G2C平臺(tái)建設(shè)實(shí)際上是增加分工部門，增加工作人員，增加開支，將微博技術(shù)與現(xiàn)有G2C平臺(tái)結(jié)合，將硬件投資開支轉(zhuǎn)移至第三方網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，減少工作人員的開支，甚至不需要專門雇傭維護(hù)更新微博的專門人員，從而最大限度地降低政府本身的開銷，將建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給第三方，達(dá)到政府、運(yùn)營(yíng)商、民眾的多贏，構(gòu)建扁平型政府組織構(gòu)架。

4.實(shí)現(xiàn)更為廣泛的公眾政治參與，形成新的問(wèn)政渠道。微博技術(shù)的應(yīng)用是一種創(chuàng)新民主形式，詮釋“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯中國(guó)民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步。將微博技術(shù)應(yīng)用與G2C平臺(tái)，使之成為民眾參政議政新渠道。微博技術(shù)簡(jiǎn)單易懂，操作方便，對(duì)于用戶而言，更提供了廣泛的體驗(yàn)途徑。從其內(nèi)容來(lái)看，“140字”式的短小信息更容易被廣泛的網(wǎng)民接受，相較之長(zhǎng)篇幅的信息資源，網(wǎng)民更樂(lè)意與接受這樣類似短信的信息碎片。從參與形式來(lái)看，微博的重點(diǎn)在于交互式，而G2C的意義也在于交互，將微博作為一種信息發(fā)布、交互平臺(tái)，更能受到廣大民眾的歡迎，使之得到更廣泛的普及和支持。

通過(guò)輻射狀的網(wǎng)絡(luò)渠道，每一個(gè)微博用戶都可以一對(duì)一的在線反饋信息?；谖⒉┑恼伪磉_(dá)、建言獻(xiàn)策，正在成為網(wǎng)民參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到中央下文要求高校團(tuán)委開設(shè)微博，通過(guò)微博的政治參與蔚成風(fēng)氣。一位新華網(wǎng)友認(rèn)為，只要符合法律，每個(gè)普通網(wǎng)民都可以通過(guò)發(fā)帖子、寫微博等形式自由表達(dá)意愿，并對(duì)黨和政府的政策提出意見和建議，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)公民參政議政、表達(dá)訴求的重要平臺(tái)?；贕2C平臺(tái)的交流體現(xiàn)了執(zhí)政者真正把民心民意當(dāng)作為制定出科學(xué)合理的政策重要參考。

（二）微博技術(shù)在“政府-公民”平臺(tái)中的運(yùn)行方式

1.多載體的綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。微博技術(shù)是一個(gè)綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。各級(jí)、各地政府或相關(guān)部門開通微博，將包括近期工作、告知事項(xiàng)以類似“手機(jī)報(bào)”的形式發(fā)表，民眾通過(guò)收聽政府微博的方式，就可以長(zhǎng)期關(guān)注政府動(dòng)態(tài)，關(guān)注近期與自己相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)獲取最新的消息。公民更可以通過(guò)“轉(zhuǎn)載”“分享”的方式，就可以在他所處的社會(huì)群體中傳播，從而實(shí)現(xiàn)信息的高效傳播。需要注意的是，鑒于微博“140字”的法則，這樣的信息發(fā)布必定是精煉的，可能只是提綱性的，而詳細(xì)的內(nèi)容仍然需要更新到政府網(wǎng)站上。從這個(gè)意義上說(shuō)，微博技術(shù)的運(yùn)用同時(shí)也能改變政府網(wǎng)站長(zhǎng)期停止更新的局面。

將微博作為信息發(fā)布平臺(tái)，還必須依賴于IP地理信息定位數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)的支持。任何一個(gè)用戶在注冊(cè)開通微博的同時(shí)即將物理地址信息和身份信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，這些隱私信息對(duì)其他微博用戶不可見，而后臺(tái)服務(wù)器則自動(dòng)將該地區(qū)的政務(wù)微博加入到這名用戶的關(guān)注名單中。

2.內(nèi)容廣泛的綜合性交互式業(yè)務(wù)辦理通道。第一，廣闊的鏈接渠道。微博技術(shù)提供了非常廣闊的鏈接方式，微博用戶可以將應(yīng)用、圖片、視頻、網(wǎng)頁(yè)等等資源通過(guò)短地址的方式發(fā)布在微博中。微博的使用者通過(guò)微博發(fā)布信息提要，并將原始網(wǎng)頁(yè)的地址附在信息后，聽眾就可以通過(guò)點(diǎn)擊這些鏈接瀏覽相關(guān)的門戶網(wǎng)頁(yè)，或者打開相關(guān)應(yīng)用。

第二，豐富的嵌入式應(yīng)用。微博運(yùn)營(yíng)商或第三方通過(guò)在微博中加入應(yīng)用，提升微博的使用價(jià)值。這些應(yīng)用類型多樣，內(nèi)容涵蓋面相當(dāng)之廣，從最簡(jiǎn)單的投票系統(tǒng)，到復(fù)雜的測(cè)試，甚至于材料呈報(bào)、評(píng)議、考核系統(tǒng)都可以通過(guò)應(yīng)用完成。用戶只需要授權(quán)微博運(yùn)營(yíng)商或第三方使用其真實(shí)信息即可完成復(fù)雜的工作。

第三，與即時(shí)通訊和無(wú)線通訊工具的高度結(jié)合。微博重要特點(diǎn)就在于可以搭載在多種平臺(tái)上?；谝陨蟽牲c(diǎn)，微博用戶可以即時(shí)通訊的過(guò)程中完成政務(wù)工作，即通過(guò)在線聊天等方式及時(shí)便捷的完成咨詢等復(fù)雜的行政程序。結(jié)合無(wú)線通訊技術(shù)，用戶更可以脫離個(gè)人計(jì)算機(jī)，在任何地方、任何地點(diǎn)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入并辦理相關(guān)事務(wù)。

第四，與其他程序的結(jié)合。微博技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，必然要求微博本身更加開放，通過(guò)開源代碼編寫和開放端口與更多的應(yīng)用程序?qū)?。例如騰訊在2011年推出的Q+，將即時(shí)通訊、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、微博、交友社區(qū)等功能全部整合在一個(gè)菜單中，用戶通過(guò)桌面微型菜單即可完成業(yè)務(wù)辦理、咨詢、繳費(fèi)、娛樂(lè)等諸多事項(xiàng)。

3.便捷的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工具。微博是公民政治參與便捷途徑。公民通過(guò)收聽政府相關(guān)部門的微博，可以直接的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地與政府相關(guān)部門交流，或者從政府與其他公民交流中獲得所需信息，進(jìn)行“背對(duì)臉”式的觀看，簡(jiǎn)化了原先G2C的工作流程。對(duì)于類似聽證會(huì)的公民決策過(guò)程，微博技術(shù)則可以使政府在更廣的范圍內(nèi)，用更低的成本征求民眾意見，如通過(guò)微博就某一問(wèn)題展開大規(guī)模調(diào)查；如天津市政府，還可以定期向社會(huì)公布公款開支情況，接受民眾監(jiān)督；又或者發(fā)布“天氣變化，注意增減衣物”的溫馨提示，提高政府的影響力，為建設(shè)服務(wù)型政府做好鋪墊工作。更值得一提的是，在我國(guó)初高中較高手機(jī)普及率、網(wǎng)民年輕化等有利條件下的，政府推行以微博技術(shù)為主要通道的G2C平臺(tái)，更能培養(yǎng)這一部分公民的政治參與意識(shí)，提高公民政治素養(yǎng)。

以騰訊為例，據(jù)騰訊公司總裁劉熾平透露，在2010年3月5日19時(shí)52分58秒，騰訊QQ同時(shí)在線用戶數(shù)突破1億，全球總計(jì)注冊(cè)用戶超過(guò)10億；截止到2011年9月30日，騰訊微博平臺(tái)上的注冊(cè)用戶數(shù)超過(guò)3.1億。如此龐大的用戶群體與相關(guān)政務(wù)微博互動(dòng)，對(duì)政治參與廣度的拓寬作用是不言而喻的。

總結(jié)前文的運(yùn)行方式，用事例說(shuō)明。例如，甲是三明學(xué)院學(xué)生，則甲在注冊(cè)微博時(shí)必須如實(shí)錄入姓名、住址、工作單位等相關(guān)信息，后臺(tái)接收數(shù)據(jù)之后，則自動(dòng)在甲的收聽列表中添加“三明民政局”“三明公安”“三明衛(wèi)生局”的微博，并在征求甲同意的前提下為其添加關(guān)注“三明就業(yè)信息”的微博。當(dāng)甲即將畢業(yè)時(shí)，“三明就業(yè)信息”定期向它的關(guān)注用戶發(fā)布招聘信息；甲可以通過(guò)“三明民政局”咨詢到戶口遷移、社會(huì)保障等事宜；而后，甲決定留在某公司，則可以通過(guò)“三明衛(wèi)生局”微博中的嵌入式應(yīng)用或鏈接在網(wǎng)頁(yè)中申請(qǐng)?bào)w檢并與繳費(fèi)，“三明衛(wèi)生局”根據(jù)甲的注冊(cè)信息核對(duì)并準(zhǔn)許體檢；體檢時(shí)，甲只需攜帶本人身份證到指定醫(yī)院即可完成體檢，體檢報(bào)告通過(guò)郵件等應(yīng)用軟件發(fā)送至甲的郵箱，甲即可辦理完成錄用所需的政務(wù)手續(xù)。

總而言之，微博技術(shù)的運(yùn)行模式非常多樣，給G2C平臺(tái)帶來(lái)改變必定是前所未有的。

四、結(jié)語(yǔ)

十二五開局伊始，我國(guó)行政體制改革進(jìn)一步深化，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入又一關(guān)鍵性階段。正如一些分析家所言，電子政務(wù)建設(shè)中基本的目標(biāo)在于G2C平臺(tái)的建設(shè)。G2C平臺(tái)建設(shè)的成敗在很大程度上決定著電子政務(wù)實(shí)施的成敗。隨著電子信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)也面臨一個(gè)又一個(gè)的考驗(yàn)。

微博技術(shù)作為一種新生的網(wǎng)絡(luò)“草根”應(yīng)用平臺(tái)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代電子生活的各個(gè)領(lǐng)域。其對(duì)于電子政務(wù)中G2C平臺(tái)具有巨大的使用價(jià)值，它自身的特性更決定了它在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中具有劃時(shí)代的意義。微博技術(shù)怎么在G2C平臺(tái)中運(yùn)行，在G2C平臺(tái)中承擔(dān)何種角色，又將微博技術(shù)融入G2C平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)群體的利益最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的最優(yōu)資源配置，必將成為當(dāng)下中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要課題。

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作者簡(jiǎn)介：張熠瑆（1990-），福建三明學(xué)院政治與行政學(xué)系行政學(xué)生。