焦秉智

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，今年3月份自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），立足自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和資源稟賦，從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面進行了科學(xué)定位，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點和主要政策，對于自治區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

《實施意見》確定了自治區(qū)重點培育和發(fā)展新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)學(xué)、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等八大重點新興產(chǎn)業(yè)。新材料方面。立足資源優(yōu)勢，以新型稀土功能材料、新型光伏材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和新型復(fù)合材料為重點，加快產(chǎn)業(yè)延伸和升級，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞新材料研制和下游產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值和利用水平。

先進裝備制造方面。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。依托內(nèi)蒙古一機集團、北方重工等大型骨干嘛產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鐵路車輛、礦山機械、工程機械、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械，支持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，發(fā)展2.5兆瓦以上的大功率風(fēng)力發(fā)電機和齒輪箱、液壓控制系統(tǒng)、葉片等關(guān)鍵零部件，加強整機技術(shù)集成和關(guān)鍵零部件制造新技術(shù)應(yīng)用，提高零部件配套生產(chǎn)能力，形成以優(yōu)勢產(chǎn)品為主導(dǎo)的集群。

生物醫(yī)藥方面。面向健康、育種、環(huán)保等領(lǐng)域的重大需求，充分發(fā)揮自治區(qū)特有的生物資源優(yōu)勢和技術(shù)特色，重點發(fā)展生物藥、生物育種和生物制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蒙中藥新品種、動植物提取物、配方顆粒和綠色保健品，開展蒙藥制劑藥效學(xué)評價研究，完善蒙藥標(biāo)準(zhǔn)體系。開展干細胞工程系列產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)呼和浩特干細胞生命科技產(chǎn)業(yè)化基地。以干細胞繁育、基因克隆、分子育種、航天育種等技術(shù)為支撐，加強地方品種和重要肉型家畜新品種選育提高，開展玉米、小麥、馬鈴薯、大豆等大宗農(nóng)作物新品種選育和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用基因工程、酶工程、發(fā)酵工程等先進技術(shù)，開發(fā)乳酸菌和益生菌制品、生物飼料、生物農(nóng)藥、生物基材料及生化產(chǎn)品。

新能源方面。加快風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展多種調(diào)峰電源和儲能方式，推進新型太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)，推進核心關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，探索發(fā)展區(qū)域性智能電網(wǎng)、微型電網(wǎng)。重點建設(shè)5個百萬千瓦級風(fēng)電基地和阿拉善、巴彥淖爾、鄂爾多斯、赤峰、通遼等達陽能發(fā)電基地，全區(qū)風(fēng)電裝機容量太到3000萬千瓦、太陽能發(fā)電裝機達到150萬千瓦。

煤炭清潔高效利用方面。重點推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等國家示范工程建設(shè)，支持氣化采煤、褐煤提質(zhì)及綜合高效利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，提高煤炭加工利用水平。

電子信息方面。積極引進發(fā)展集成電路、大尺寸薄膜晶體管液晶顯示、等離子顯示面板、半導(dǎo)體發(fā)光二極管、有機發(fā)光二極管和智能傳感器等新型電力電子器件，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶動新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進寬帶、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌布局和建設(shè)鄂爾多斯、呼和浩特大型數(shù)據(jù)中心。建設(shè)智能城市、智能社區(qū)、智能校園和消費信息管理平臺，實施城市一卡通、一網(wǎng)通工程，建設(shè)一批基于信息技術(shù)的物流信息、電子交易和遠程期貨交易、城市應(yīng)急管理和公共信息服務(wù)平臺，積極推進能源、化工、冶金、建材、機械裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息化步伐，不斷采用先進信息技術(shù)和設(shè)備，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化。

節(jié)能環(huán)保方面。開發(fā)推廣高效節(jié)能鍋爐窯爐、節(jié)能電機、節(jié)能燈具、綠色建材等高效節(jié)能產(chǎn)品和太陽能供熱、制冷產(chǎn)品。支持太陽能集熱系統(tǒng)、太陽能熱水器、地源熱泵等新產(chǎn)品應(yīng)用，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣新型節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加快粉煤灰制取氧化鋁、煤矸石綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高技術(shù)服務(wù)方面。圍繞稀土深加工、能源、化工、冶金、機械、中蒙醫(yī)藥、獸用疫苗、資源綜合利用等重點，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、市場營銷等方面的支撐作用，促進信息化與工業(yè)化深度融合。以大型云計算數(shù)據(jù)中心為支撐，積極開展云計算應(yīng)用軟件開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新示范，整合優(yōu)化信息化資源，建設(shè)統(tǒng)一、共享、高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點在精細農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)智能生產(chǎn)、交通物流、電網(wǎng)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)特色示范。積極引導(dǎo)和發(fā)展電子商務(wù)，加快發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，加強蒙文操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件開發(fā)，積極培育和發(fā)展具有民族文化特色的動漫、電信增值、數(shù)據(jù)內(nèi)容等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

《實施意見》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門高度重視，以《實施意見》為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際和部門職責(zé)，認真研究并加快工作部署，著力推進《實施意見》明確的各項任務(wù)和政策貫徹落實。從最近調(diào)度的情況看，各地區(qū)、各部門推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作已陸續(xù)啟動，起步良好。

一是各地區(qū)把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排部署。2個盟市成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，3個盟市確定了重點發(fā)展領(lǐng)域和重點項目，1個盟市制定了實施方案。呼和浩特市根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色及首府經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持走集聚式發(fā)展之路，提出集中力量建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。包頭市緊扣《實施意見》的主旨和精神，提出重點發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造和新能源汽車及關(guān)鍵部件、節(jié)能環(huán)保、新興信息、高技術(shù)服務(wù)和煤炭清潔高效利用等領(lǐng)域，立足現(xiàn)有園區(qū)的優(yōu)勢條件和基礎(chǔ)保障能力，構(gòu)建“一山兩帶，多點發(fā)展”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，組織實施北方股份公司NTE260電動輪礦用自卸車產(chǎn)業(yè)化項目、內(nèi)蒙古包鋼稀土磁性材料分司年產(chǎn)15000噸釹鐵硼速凝薄帶合金項目、包頭稀土研究院稀土新材料中試基地項目、稀寶博為醫(yī)療系統(tǒng)有限公司年產(chǎn)300臺稀土永磁核磁共振影像系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目、包頭市清力環(huán)保科技發(fā)展有限公司環(huán)保型水處理藥劑和處理反滲透膜項目。通遼市根據(jù)科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，提出重點打造醫(yī)藥化工和玉米生物2條特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托通遼蒙藥公司、庫倫蒙藥廠南開允公藥業(yè)、康源藥業(yè)、東北六藥等企業(yè)，重點發(fā)展治療心腦血管疾病、骨傷科疾病和治療疑難雜癥的蒙藥新藥和替代進口的抗腫瘤藥物、心腦血管系統(tǒng)藥物、降血糖藥物等系列產(chǎn)品。加快實施梅花生物二期、玉王生物多元醇系列產(chǎn)品、德瑞公司玉米胚芽油及淀粉糖生產(chǎn)加工、山東三星玉米胚芽油、中科天元玉米溶劑技改擴建等重點項目。錫盟與北京市政府共同簽署了《京錫共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的合作協(xié)議》，擬就京錫兩地政府共建全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系開展全面合作，著力打造云計算產(chǎn)業(yè)，集成電路、通用航空、新能源與節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進多倫云計算數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。各盟市都圍繞各自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步明確發(fā)展重點，積極組織和推進重點項目建設(shè)。

二是相關(guān)部門已陸續(xù)采取有效措施，推動重點任務(wù)和政策加快貫徹落實。自治區(qū)政府成立了以自治區(qū)黨委常委、副主席潘逸陽任組長、自治區(qū)副主席王波任副組長、22個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。擬定了《重點任務(wù)部門分工方案》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和專項資金管理辦法》。發(fā)改委、財政等部門按照《實施意見》，在爭取國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施方面取得積極進展。自治區(qū)經(jīng)信委加強企業(yè)兼并重組和園區(qū)建設(shè)，加大推進“雙百億工程”力度。科技廳圍繞八大重點領(lǐng)域，組織實施了多項相應(yīng)的科技計劃項目并在多個領(lǐng)域取得重大進展。人社廳完善高層次人才引進配套政策，啟動了“實施百名院士柔性引進計劃”和國家支持我區(qū)的“院士援助計劃”等重大人才計劃，并擬定了相關(guān)的配套政策措施。稅務(wù)、土地、金融等部門也圍繞《實施意見》提出的相關(guān)政策加快研究落實。

三、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，經(jīng)濟下行壓力加大，我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域受國內(nèi)外市場影響，出現(xiàn)增速放緩甚至負增長，面臨著巨大挑戰(zhàn)。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)增長放緩。上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)平均增速0.8個百分點，固定資產(chǎn)投資的增速、企業(yè)利潤、出口交貨值等經(jīng)濟指標(biāo)也出現(xiàn)明顯下滑。受市場需求不足和經(jīng)營成本上升的影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤普遍下降，尤其是新能源和生物企業(yè)比較突出。二是中小企業(yè)融資普遍比較困難。生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息和高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的絕大多數(shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，相當(dāng)一批企業(yè)處于初創(chuàng)和成長期，融資渠道不暢、融資能力不強的問題制約著企業(yè)的快速成長。三是科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密的問題比較突出。從自治區(qū)第二次R＆D資源清查數(shù)據(jù)來看，2009年發(fā)明專利申請數(shù)為633件，其中企業(yè)531件，研究與開發(fā)機構(gòu)52件，高等院校49件，其它1件，而同期R＆D項目為4226項，其它265項。同期專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可區(qū)16件，其中企業(yè)15件，研究與開發(fā)機構(gòu)1件。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有待加強。近幾年引進新興產(chǎn)業(yè)項目的過程中，明顯感覺到我區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力不足，創(chuàng)新能力低和人才斷檔的問題基本上抵消了我區(qū)資源、土地等方面的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈短、下游高附加值產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)業(yè)集中程度低的問題仍然十分突出。五是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。個別地區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識有待進一步提高，仍然局限在資源型產(chǎn)業(yè)、常規(guī)性項目上做文章，缺乏長遠和戰(zhàn)略的眼光，缺乏打基礎(chǔ)、求創(chuàng)新的熱情。對中小型創(chuàng)新性企業(yè)的扶持力度還不夠。國家稅收優(yōu)惠政策中的研發(fā)費用加計扣除政策，多數(shù)企業(yè)反映落實得不夠，扣除范圍沒有包含企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”、醫(yī)藥企業(yè)的臨床試驗費、用于研發(fā)活動的儀器運行維護和檢驗維修等支出，而目前這些政策都已經(jīng)在中關(guān)村試行。

四、今年下半年重點工作

7月3日，自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體委員會議，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席、自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長潘逸陽提出下半年要抓好五個方面的重點工作：

（一）抓好相關(guān)規(guī)劃編制

目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)國家發(fā)改委等有關(guān)部門起草的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前規(guī)劃文本已經(jīng)正式印發(fā)。我區(qū)將在前期工作研究成果的基礎(chǔ)上，抓緊編制我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將《實施意見》中確定的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)具體化。引導(dǎo)各盟市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件，明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，更好地發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

（二）抓好各項政策落實

《實施意見》提出了財政、金融、社會投資、稅收、土地、資源、市場和體制、機制等九個方面的政策，這些政策的含金量比較高，下一步重點是抓落實。自治區(qū)各有關(guān)部門需要加強政策研究，進一步增強政策措施的針對性、操作性，切實把《實施意見》提出的各項政策措施落實到位，特別是在政府投入、金融支持、人才引進、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資源配置等方面取得更快進展，努力做到用得上、用得順、用得好、確確實實使企業(yè)得到實惠，起到政策的引導(dǎo)作用。

（三）抓好重點項目推進

一是加強政府投資引導(dǎo)。積極組織各地區(qū)、各部門加快項目策劃、組織和前期工作，建立和完善專家咨詢機制，支持一批重點項目建設(shè)。二是加快重點項目建設(shè)。圍繞各盟市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織一批重大產(chǎn)業(yè)化示范項目,加快完善各項手續(xù)，爭取盡快開工建設(shè)。三是強化項目調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。對列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫的項目，要定期調(diào)度了解情況，掌握第一手材料，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方面給予支持，確保項目順利實施。

（四）抓好監(jiān)測、考評等基礎(chǔ)工作

一是加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，結(jié)合我區(qū)實際，在目前試行的統(tǒng)計工作基礎(chǔ)上，完善和細化指標(biāo)體系，提高時效性和準(zhǔn)確性。二是加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考評體系。科學(xué)界定各盟市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加快制定包括產(chǎn)業(yè)集聚、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、創(chuàng)新能力建設(shè)等內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各地區(qū)、各部門年度考核的內(nèi)容，加強對各盟市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作情況的考核。

（五）抓好招商引智工作

督促和指導(dǎo)各盟市根據(jù)本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，加快組織篩選一批具有較強引領(lǐng)和帶動力的重點項目，納入自治區(qū)重點招商引資項目冊，作為自治區(qū)參加各類重點會展和招商洽談的一項重點工作加快推進。要在常規(guī)招商活動的基礎(chǔ)上，更加注重引進一批先進適用技術(shù)，把我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)引進來。要在加快本土人才培養(yǎng)的同時將領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊引進來、用起來，真正形成一種資金和技術(shù)、資金和人才緊密結(jié)合的招商氛圍。

(作者系自治區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處處長)