龍火生

現(xiàn)代企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，而在生產(chǎn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

宏達(dá)股份什邡鉬銅項(xiàng)目迄今的結(jié)局可謂各方全輸：項(xiàng)目終止，企業(yè)不得不另行擇址；政府“認(rèn)栽”，失掉重大項(xiàng)目；社區(qū)也付出了流血的慘重代價(jià)。

許多企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)的任務(wù)只是生產(chǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)外圍的社區(qū)環(huán)境是政府的事情。但是縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)各種大型工業(yè)項(xiàng)目，不乏雖得到政府大力支持，但由于社區(qū)反對(duì)、阻撓而擱淺的案例。

如何才能在項(xiàng)目審批時(shí)就獲得社區(qū)的許可，并在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲得社區(qū)的支持呢？

第一，要尊重社區(qū)，并為所在社區(qū)做出貢獻(xiàn)。

要做到這點(diǎn)，需要在項(xiàng)目立項(xiàng)聽(tīng)證過(guò)程中，與社區(qū)做坦率而有效的溝通，要用科學(xué)合理可行的規(guī)劃獲得基層政府和社區(qū)的支持，回應(yīng)社區(qū)對(duì)環(huán)保、健康、安全和社區(qū)發(fā)展的關(guān)注。

現(xiàn)代企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，而在生產(chǎn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

從利益平衡的角度來(lái)看，項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)就得充分考慮作為利益有關(guān)方的社區(qū)的利益，將支持社區(qū)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃所需要的投入作為正常的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。其實(shí)，企業(yè)支持社區(qū)發(fā)展的費(fèi)用并非不合理成本，而是必要的社會(huì)投資。

但目前中國(guó)資源行業(yè)普遍缺乏透明合理的社區(qū)分享利益的機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)聽(tīng)證過(guò)程中，社區(qū)方面經(jīng)常只有村干部及少數(shù)人得以知情和參與。企業(yè)繳納的所有稅費(fèi)，在政府逐級(jí)“統(tǒng)籌”之后，并沒(méi)有給企業(yè)所在地的社區(qū)發(fā)展帶來(lái)更多支持。

作為招商引資方的基層政府，在引進(jìn)大型項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)也考慮對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)給予足夠或相應(yīng)的財(cái)政傾斜，從而緩解政企與民眾間因利益分配不均等而引起的緊張局勢(shì)。

在這方面，不但發(fā)達(dá)國(guó)家有著嚴(yán)格的利益分配機(jī)制，一些資源豐富的發(fā)展中國(guó)家也逐漸建立了比較有效的管理措施。秘魯最近立法要求重新評(píng)審資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目未獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目將被暫停；吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)明確要求企業(yè)每生產(chǎn)一定數(shù)量的資源，需要向地方政府支付一筆用于社區(qū)發(fā)展的基金。

這將會(huì)成為一種國(guó)際化的趨勢(shì)，在安全、環(huán)保問(wèn)題受到重視的同時(shí)，大型工業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地被要求在社區(qū)工作方面要持有積極的態(tài)度。

第二，透明的管理機(jī)制。

市場(chǎng)化最重要的要求就是企業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)公眾透明。企業(yè)要用全面的透明可信的信息來(lái)打消社區(qū)的根本質(zhì)疑，從項(xiàng)目工藝、安全、環(huán)保健康、社區(qū)回饋等所有設(shè)計(jì)和管理程序，都需要公開(kāi)給社區(qū)。

類似什邡事件的這種沖突在發(fā)達(dá)國(guó)家也有，任何一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目都有可能有污染，我們不應(yīng)回避，更不能由此就不再建設(shè)所有的工業(yè)項(xiàng)目。但關(guān)鍵問(wèn)題在于環(huán)境評(píng)估的程序是否透明？環(huán)評(píng)的結(jié)果是否經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲，大多數(shù)民眾能否接受？

有專家指出，目前中國(guó)針對(duì)環(huán)評(píng)的環(huán)保維權(quán)基本上陷入了惡性循環(huán)：規(guī)劃決策不透明、環(huán)評(píng)立項(xiàng)缺乏公眾參與和監(jiān)督。

無(wú)論是政府還是企業(yè)方，需要考慮的是，在項(xiàng)目的規(guī)劃決策、立項(xiàng)環(huán)評(píng)、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)整個(gè)流程中，建立一套有效的透明機(jī)制，使公眾有序、有組織地參與到其中并進(jìn)行監(jiān)督，從而擴(kuò)大政府、企業(yè)、社區(qū)三方的博弈空間。

第三，坦誠(chéng)精細(xì)的溝通。與社區(qū)的溝通與政府方式很不一樣，前者更需尊重民情，后者更倚重法律。企業(yè)與社區(qū)必須通過(guò)坦誠(chéng)充分的溝通和協(xié)調(diào)，相互間才能產(chǎn)生足夠的信任，從而建立相互支持和協(xié)作的基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)與政府都更要考慮如何通過(guò)包括新媒體在內(nèi)各種方式與公眾溝通，切不可排斥輿論以及普通民眾對(duì)項(xiàng)目的安全、環(huán)保和健康的關(guān)注和監(jiān)督。

作者為農(nóng)學(xué)博士，曾任職于國(guó)際NGO組織，長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)、政府和社區(qū)關(guān)系