孫杰賢

2010年lO月10日，國發(fā)[2010]32號文件——《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式下發(fā)，《決定》確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策，但具體規(guī)劃卻遲遲沒有出爐。在翹首期盼之下，2012年7月9日，國發(fā)[2012]28號文件——《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式頒布。《規(guī)劃》是對《決定》的進(jìn)一步完善和細(xì)化，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

在邁入信息社會的當(dāng)下，我國高瞻遠(yuǎn)矚地決定培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。而在發(fā)展方式上，我國采取了市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)展與改革委員會副主任張曉強(qiáng)在解讀《規(guī)劃》時表示，《規(guī)劃》把體制改革放到了同技術(shù)創(chuàng)新同樣的高度，這難能可貴。他說：“要解決我們現(xiàn)在還存在的科技和經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題必須通過深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技成果更有效地轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)和生產(chǎn)力?！贝送猓兑?guī)劃》中還包含了一系列配套措施，比如要設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金、完善稅收、金融、人才政策等。這些細(xì)節(jié)性的內(nèi)容我們從《規(guī)劃》中關(guān)于新一代信息技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容中也可見一斑。

國家對于新一代信息技術(shù)在7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位是“重點(diǎn)推進(jìn)”，《規(guī)劃》指出，把握信息技術(shù)升級換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字虛擬、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新、新興應(yīng)用拓展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的互動結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，提高新型裝備保障水平，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)國際競爭能力，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

其中，關(guān)于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：2015年，城市和農(nóng)村家庭分別實(shí)現(xiàn)平均20兆和4兆以上寬帶接入能力，部分發(fā)達(dá)城市網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到100兆；基于國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用；三網(wǎng)融合全面推廣，電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。網(wǎng)絡(luò)裝備產(chǎn)業(yè)整體邁入國際前列，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；信息智能終端創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。2020年，建成具有國際先進(jìn)水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并覆蓋城鄉(xiāng)。系統(tǒng)掌握新一代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全及智能終端等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成衛(wèi)星移動通信服務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

具體措施包括：實(shí)施寬帶中國工程，加快發(fā)展寬帶光纖接入和無線移動通信，調(diào)整、優(yōu)化頻率規(guī)劃，加快實(shí)施新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)科技重大專項(xiàng)，開展TD-LTE研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及商用示范，實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣計劃，推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌綠色數(shù)據(jù)中心布局，推進(jìn)地面和有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)與云計算創(chuàng)新發(fā)展工程，加快IPv4/IPv6網(wǎng)絡(luò)互通設(shè)備，以及支持IPv6的高速、高性能網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備、支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、測試設(shè)備及相關(guān)芯片的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)TD-SCDMA、TD-LTE及第四代移動通信設(shè)備和終端研發(fā)，加快高性能計算機(jī)、高端服務(wù)器、智能終端、網(wǎng)絡(luò)存儲、信息安全等信息化關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)數(shù)字電視下一代傳輸演進(jìn)技術(shù)、接收終端、核心芯片、光通信、高性能寬帶網(wǎng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)三網(wǎng)融合智能終端的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用，建立廣播影視數(shù)字版權(quán)技術(shù)體系。同時，進(jìn)行創(chuàng)新能力建設(shè)，完善云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等新興領(lǐng)域工程實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，推動建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)新興信息技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)可靠（控）驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，提升數(shù)字電視、移動通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)等工程中心、實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能力。

在電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面則會圍繞重點(diǎn)整機(jī)和戰(zhàn)略領(lǐng)域需求，大力提升高性能集成電路產(chǎn)品自主開發(fā)能力，突破先進(jìn)和特色芯片制造工藝技術(shù)，先進(jìn)封裝、測試技術(shù)以及關(guān)鍵設(shè)備、儀器、材料核心技術(shù)，加強(qiáng)新一代半導(dǎo)體材料和器件工藝技術(shù)研發(fā)，培育集成電路產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。積極有序發(fā)展大尺寸薄膜晶體管液晶顯示、等離子顯示面板產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)有機(jī)發(fā)光二極管、三維立體、激光顯示等新一代顯示技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。攻克發(fā)光二極管和有機(jī)發(fā)光二極管產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵裝備、材料，提高發(fā)光二極管和有機(jī)發(fā)光二極管照明的經(jīng)濟(jì)性。掌握智能傳感器和新型電力電子器件及系統(tǒng)的核心技術(shù)，提高新興領(lǐng)域?qū)Ｓ迷O(shè)備儀器保障和支撐能力，發(fā)展片式化、微型化、綠色化的新型元器件。爭取到2015年，高性能集成電路設(shè)計技術(shù)達(dá)到22納米、大生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到12英寸28納米，掌握先進(jìn)封裝測試技術(shù)，初步形成集成電路制造裝備與材料配套能力；關(guān)鍵電子元器件自主保障能力明顯提升；關(guān)鍵專用設(shè)備、儀器和材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破。到2020年，掌握新一代半導(dǎo)體材料及器件的制造技術(shù)，集成電路設(shè)計、制造、封裝測試技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；實(shí)現(xiàn)下一代顯示器件與國際先進(jìn)水平同步發(fā)展；新型關(guān)鍵元器件滿足國內(nèi)市場需求并具有國際競爭力；電子專用儀器設(shè)備和材料基本滿足國內(nèi)配套需要，形成核心競爭力。

而高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)處理軟件等為代表的基礎(chǔ)軟件、云計算軟件、工業(yè)軟件、智能終端軟件、信息安全軟件等關(guān)鍵軟件上，通過這些軟件的開發(fā)，推動大型信息資源庫建設(shè)，積極培育云計算服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系變革轉(zhuǎn)型和信息服務(wù)的普及，利用信息技術(shù)發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。充分統(tǒng)籌用好國內(nèi)、國際兩個市場，繼續(xù)擴(kuò)大軟件信息服務(wù)出口，積極承接國際服務(wù)外包，依托新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的層次和水平。到2015年要攻克系統(tǒng)軟件核心關(guān)鍵技術(shù)，重要應(yīng)用軟件的技術(shù)水平和集成應(yīng)用能力顯著提升，自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)、工具、安全軟件對產(chǎn)業(yè)的帶動力和輻射力顯著增強(qiáng)。2020年基本形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，自主品牌的操作系統(tǒng)和工具軟件國際影響力和骨干企業(yè)國際競爭力顯著增強(qiáng)。一批軟件和信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)入國際前列，形成具有世界先進(jìn)水平的電子商務(wù)信息服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)對城鄉(xiāng)和社會各群體的全面覆蓋，信息化程度接近世界先進(jìn)水平。

可見，相比《決定》，《規(guī)劃》提出了更加明確的具體任務(wù)，從而引導(dǎo)社會資源加大投入，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。在七大新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推動下，中國在未來十年將會進(jìn)入一個新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期。