黃征宇

日前，國家發(fā)改委印發(fā)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）并落實工程建設(shè)資金，一場圍繞服務(wù)與民生的電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展將在“十二五”期間展開。

三大轉(zhuǎn)變重點

據(jù)國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉在“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃宣貫會上表示，未來的電子政務(wù)信息化工程建設(shè)要“實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、堅持三個原則、突出三個重點”。

所謂三個轉(zhuǎn)變，就是我國電子政務(wù)工程建設(shè)，在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)該實現(xiàn)從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化，提高辦公效率，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行職能，提高政務(wù)效能，有效解決社會問題；在建設(shè)方式上，應(yīng)該從各自為政、相互封閉，轉(zhuǎn)向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享；其建設(shè)模式也應(yīng)該從粗放式、離散化轉(zhuǎn)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展。

顧大偉表示，要想真正實現(xiàn)上述三個轉(zhuǎn)變，今后的國家電子政務(wù)工程建設(shè)，無論是項目建設(shè)單位還是項目審批部門都必須按照以下三個原則，進(jìn)行工程項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。

一是解決社會問題的原則。即建設(shè)項目的取合和建設(shè)內(nèi)容的選擇，應(yīng)以服務(wù)公眾為出發(fā)點，必須按照構(gòu)建公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關(guān)要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用流程，改革公共服務(wù)模式，創(chuàng)新行政運行機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。

二是提升信息能力的原則。即建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計電子政務(wù)項目時必須圍繞提升四方面的信息能力來規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。包括提升處理國計民生重大事務(wù)宏觀決策能力、提升監(jiān)測和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會運行秩序的能力、提升社會公平普惠水平和公共服務(wù)的能力，以及提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全和國家安全的能力等。

三是構(gòu)建整體系統(tǒng)的原則。即按照五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的基本要求，對國家電子政務(wù)建設(shè)工程進(jìn)行頂層設(shè)計、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”時期中的重大問題，整合相關(guān)部門的職能和具體建設(shè)項目，形成一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的整體性和系統(tǒng)化的國家重大信息化工程，以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化提高多部門協(xié)同水平和監(jiān)測、決策、服務(wù)的信息能力的關(guān)鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。

顧大偉還表示，關(guān)于三個重點，是指電子政務(wù)工程所支撐的業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點?！笆濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)涉及方方面面，電子政務(wù)工程的選擇重點，是從兩個維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益；二是信息化能發(fā)揮關(guān)鍵作用。基于此，確定了保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全、提升治國理政能力這三個重點。圍繞這三個重點，具體安排了相關(guān)領(lǐng)域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全安排了金融、價格、能源、信用、安全生產(chǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)環(huán)保、等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執(zhí)法、民主法制、執(zhí)政能力等信息化工程。

為此，“十二五”及以后一段時期，國家電子政務(wù)工程將按照實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、遵循三個原則、突出三個重點的總體思路進(jìn)行建設(shè)，以切實發(fā)揮工程實效，加速服務(wù)政府轉(zhuǎn)型。

加速服務(wù)轉(zhuǎn)型

為保證“十二五”期間我國電子政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，《規(guī)劃》確定了重點建設(shè)項目：一是構(gòu)建國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺、國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)；二是深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，包括人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫、文化信息資源庫；三是完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)安全保障設(shè)施；四是推進(jìn)國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)，包括全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社會保障信息化工程、藥品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全監(jiān)管信息化工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程、市場價格監(jiān)管信息化工程、金融監(jiān)管信息化工程、能源安全保障信息化工程、信用體系建設(shè)信息化工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程、應(yīng)急維穩(wěn)保障信息化工程、行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程、民主法制建設(shè)信息化工程、執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程等建設(shè)內(nèi)容。

相關(guān)專家表示，現(xiàn)階段我國面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統(tǒng)需加快建設(shè)。發(fā)改委要求建成人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化信息等五大基礎(chǔ)資源庫，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建成信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；并推進(jìn)健康保障、住房保障、社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管等15個重要信息系統(tǒng)的建設(shè)。同時《規(guī)劃》要求充分保障工程的建設(shè)資金和運維經(jīng)費，列入固定資產(chǎn)投資和財政預(yù)算，國家對中西部給予適當(dāng)補(bǔ)助，發(fā)改委專項資金將起到顯著的杠桿作用。

關(guān)于基礎(chǔ)信息庫面向政務(wù)和社會開放，“上海模式”獲得肯定?！兑?guī)劃》要求五大基礎(chǔ)庫支撐面向國計民生的決策管理和公共服務(wù)，即政府各個部門的信息化，形成一個基于統(tǒng)一底層數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一平臺，決策系統(tǒng)可以貫穿各個部門從而形成政府“ERP”。目前上海的政務(wù)信息化建設(shè)正是基于這個框架，改變傳統(tǒng)的各業(yè)務(wù)條線割裂模式，在“智慧城市”建設(shè)中占得先機(jī)，“上海模式”將加快向各地推廣。

此外，《規(guī)劃》要求完善公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)；建立基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)；建立以居民電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)保“一卡通”為重點的公共服務(wù)信息系統(tǒng)（區(qū)域醫(yī)療）；推動遠(yuǎn)程醫(yī)療試點。“十二五”時期，醫(yī)改的重心逐步從基層上移到公立醫(yī)院，涉及到體制機(jī)制改革的問題更多更復(fù)雜，是利益格局調(diào)整的深水區(qū)。2009—2011年醫(yī)改由衛(wèi)生部主導(dǎo)，衛(wèi)生部作為業(yè)務(wù)部門不夠強(qiáng)勢，因此進(jìn)展較為緩慢。發(fā)改委的深度介入有助于快速理順利益關(guān)系，加快改革進(jìn)程。

對于加快社會保障信息化工程建設(shè)，異地結(jié)算?！笆濉逼陂g在金保一期工程基礎(chǔ)上，加快社會保障信息化工程建設(shè)。推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實現(xiàn)多險種和跨省區(qū)接續(xù)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)?，F(xiàn)階段工作重心是加快異地結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，以及醫(yī)保對醫(yī)療的監(jiān)管系統(tǒng)。在發(fā)改委的牽頭下，人社部和衛(wèi)生部將深入合作，將醫(yī)保對醫(yī)療行為的監(jiān)管以及對醫(yī)療費用的控制落到實處，信息化在其中起到至關(guān)重要的作用，協(xié)同效應(yīng)明顯。

而《規(guī)劃》明確表示，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，政策推動是煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)控行業(yè)的首要驅(qū)動要素。自去年年底以來，國家安監(jiān)局先后發(fā)布《煤礦安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》、《非煤礦山安全十二五規(guī)劃》、《安全生產(chǎn)科技十二五規(guī)劃》、《煤層氣開發(fā)利用十二五規(guī)劃》等，對煤礦安全監(jiān)控設(shè)備行業(yè)需求提供了有力的政策保障。此次，發(fā)改委又將煤礦與非煤礦山生產(chǎn)安全寫入國家政務(wù)信息化工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃，充分表明政府對煤礦/非煤礦山生產(chǎn)安全的極度重視。

建設(shè)應(yīng)急維穩(wěn)指揮系統(tǒng)也將進(jìn)一步完善我國應(yīng)急信息化體系建設(shè)。規(guī)劃指出，要進(jìn)一步建設(shè)和完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報送、《預(yù)測》預(yù)警、分析評估、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案智能化聯(lián)動、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急隊伍和物資調(diào)配、應(yīng)急處置責(zé)任認(rèn)定等信息能力建設(shè)。

電子政務(wù)工程建設(shè)新的序幕已經(jīng)拉開，隨著規(guī)劃的推進(jìn)和實施，必將開創(chuàng)我國電子政務(wù)建設(shè)的新局面。