殷明

[摘要]黨的十六大報告關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革的深刻論述，為我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革攻堅指明了方向。以盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，積極探索國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營的有效體制和方式，對鞏固國有經(jīng)濟(jì)地位,防止國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都有十分重要的作用。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓保值增值

一、概述

國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是國有產(chǎn)權(quán)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活資產(chǎn)存量、將有限的國有資產(chǎn)運用于國家最需要的部門與地方的需要，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或者部分國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，采取競價、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

二、存在問題

盡管在國有資產(chǎn)監(jiān)管的實踐中，初步形成了國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的調(diào)整機(jī)制。努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的保值增值，取得了較好的成績，有效地避免了國有資產(chǎn)的流失。但是，就更大范圍來講，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況時有發(fā)生，有的甚至觸犯到刑律。對此，我們必須引起高度重視，引以為戒。

1.決策過程不規(guī)范

(1)決策不科學(xué)。國有企業(yè)經(jīng)營者在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，比如在企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓立項之前，對項目的轉(zhuǎn)讓不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，使轉(zhuǎn)讓后的項目做不大、做不強(qiáng)，得不到很好的發(fā)展。企業(yè)決策不科學(xué)，直接影響國有資產(chǎn)的保值增值。

(2)決策不民主。有的企業(yè)改制決策程序缺乏民主，沒有召集股東會和職工代表大會，方案制定不具體，不具可操作性。沒有采取多種形式充分聽取經(jīng)營層、骨干和職工的意見。少數(shù)企業(yè)幾乎是經(jīng)營者個人說了算，在企業(yè)內(nèi)部形成一言堂，決策拍腦袋，遇到問題上推下卸，結(jié)果造成國有資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)評估不規(guī)范

(1)資產(chǎn)占有方提供的資產(chǎn)量不完整。出于利益驅(qū)動，有時故意隱匿應(yīng)納入評估范圍的資產(chǎn)，未經(jīng)審計、評估，評估人故意壓低資產(chǎn)價格、然后將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給指定的受讓人。比如某房地產(chǎn)開發(fā)公司在企業(yè)改制時，隱藏國有資產(chǎn)未列入評估范圍。

(2)評估委托人主體不規(guī)范。按照《資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的規(guī)定，資產(chǎn)評估應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)持有人委托，實踐中存在資產(chǎn)占用方甚至潛在的受讓人自行委托中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，委托方的立場影響中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評估結(jié)構(gòu)的公正性，導(dǎo)致審計評估結(jié)果失真，從而影響了轉(zhuǎn)讓凈資產(chǎn)的價格，造成了國有資產(chǎn)流失。

3.進(jìn)場交易不規(guī)范

(1)信息批露不規(guī)范。一些國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)讓方在發(fā)布拍賣或招標(biāo)信息時，選擇適用對自己有利的規(guī)定，人為縮小公告范圍，使?jié)撛诘馁I主得不到信息，被排斥在交易之外，致使國有資產(chǎn)低價落入特定買家手中，使國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場價值充分實現(xiàn)的目標(biāo)落空。

(2)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式缺乏公開性與競爭性。轉(zhuǎn)讓方一般選擇評標(biāo)轉(zhuǎn)讓，不能最大限度地實現(xiàn)價值增長。有的轉(zhuǎn)讓方，通過設(shè)定一些與企業(yè)未來發(fā)展無關(guān)的附加條件，排除其他競標(biāo)人，影響其他投標(biāo)人的加入。

(3)進(jìn)行場外交易，不按規(guī)定進(jìn)場交易。企業(yè)自身能決定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的做法，違反了現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定，違背了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，從而造成了國有資產(chǎn)的流失。

三、研究思考

圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中保值增值。

1. 進(jìn)一步提高決策水平

(1)科學(xué)決策，遵守法規(guī)的主攻方向，緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升。規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，要把推動流轉(zhuǎn)作為產(chǎn)權(quán)管理工作的核心，提高市場化運作比重，拓寬流轉(zhuǎn)渠道，真正讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，推動國有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，讓國有產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)中體現(xiàn)真實價值。

(2)民主決策，嚴(yán)格程序。涉及企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓決策，事前務(wù)必充分調(diào)研，廣泛聽取各方意見，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓能夠統(tǒng)籌兼顧國家、債權(quán)人和職工等各方面的利益。轉(zhuǎn)讓操作過程不規(guī)范是國有資產(chǎn)流失的一大原因。要堵塞國資流失黑洞，必須規(guī)范操作，切實增加資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程的透明性、競爭性，健全法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。

2.進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評估管理

(1)建立評估相關(guān)責(zé)任人承諾制度。在資產(chǎn)評估工作中，要建立相關(guān)責(zé)任人承諾制度，一方面是企業(yè)法人代表承諾，保證提供的企業(yè)會計信息的真實性和有效性，企業(yè)的會計信息會對資產(chǎn)評估師產(chǎn)生影響，是順利的完成資產(chǎn)評估工作的重要前提；另一方面是資產(chǎn)評估師承諾，資產(chǎn)評估師所出具的資產(chǎn)評估報告書是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中具有重要的依據(jù)。

(2)建立專家評審制度。資產(chǎn)評估工作完成后，不但要加強(qiáng)合規(guī)性審核，更要加強(qiáng)對評估的合理性審核。從專家評委庫中選取專家，對評估報告進(jìn)行評審。明確評估項目專家評審的定位和作用。專家評審是對國有資產(chǎn)評估項目管理的補(bǔ)充和深化。一方面，專家評審的意見會對使用者產(chǎn)生影響，另一方面，專家評審可以彌補(bǔ)國資部門程序性審核的不足，因此，工作中應(yīng)合理采信專家意見，從國資監(jiān)管工作角度提請委托方關(guān)注，才能真正有效落實專家評審工作。

3.進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)場交易行為

(1)規(guī)范操作，陽光交易，要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為。國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，實現(xiàn)“陽光交易”；國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的市場發(fā)展機(jī)制。

(2)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易要堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)，進(jìn)則規(guī)范，操作透明”原則。堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,凡是屬于規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，杜絕場外交易；擴(kuò)大“能進(jìn)則進(jìn)”，對于進(jìn)場公開轉(zhuǎn)讓項目，國有產(chǎn)權(quán)盡量采取競價交易，最大限度發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的價值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中流失。