何夢舒 楊海云 孫玉肖

當問題出現(xiàn)時，當事國充分理解雙方的共同利益，建立一個解決問題的框架并不斷構筑信賴關系可能是唯一出路

2000多年前，先賢孟子曾對鄰人相處之道有過一段精辟描述：“出入相友，守望相助，疾病相扶持”。這句古訓與中國的睦鄰外交堪稱異曲同工。

環(huán)顧當今世界，恐怕鮮有國家像中國這樣，擁有如此眾多的海陸鄰國。近10年來，中國通過上海合作組織、東盟等區(qū)域組織和中國-東盟(10＋1)、東盟與中日韓(10＋3)、東亞峰會、中日韓合作等區(qū)域合作機制，極大推動了各自經(jīng)濟社會進步，為區(qū)域合作書寫了一段“黃金發(fā)展”的佳話。

與鄰國守望相助

然而前進的道路并非一片坦途。在中國周邊，地區(qū)熱點高度集中，獨特的戰(zhàn)略地位、巨大的發(fā)展?jié)摿κ蛊涑蔀楦鞣絼萘帄Z的焦點。尤其是2011年以來，美國高調宣布“重返亞太”。自此，原本平靜的南海開始暗流涌動、風波迭起，地區(qū)國家關系亦面臨深刻調整。面對與周邊國家時有發(fā)生的領土和海洋權益之爭，面對“國強必霸”的猜疑和擔憂，中國始終堅信，和平、穩(wěn)定、發(fā)展、合作將是地區(qū)發(fā)展的主流。

中國的自信來自何處？或許外交部長楊潔篪在今年兩會期間的一番話可以給出答案：“這個世界是一個很不平衡的世界，有人拿著大喇叭，有人只有小喇叭，有人沒有喇叭。但是我始終認為數(shù)字比喇叭重要。”

——目前中國已成為周邊大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴，去年同亞洲國家貿(mào)易總額超過1萬億美元。以東盟為例，中國-東盟攜手走過21載歲月，雙方貿(mào)易額從1991年的不足100億美元躍升至2011年的3628億美元，年均增長20%以上。2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，還將迎來建立戰(zhàn)略伙伴關系十周年。

——上海合作組織成立11年來碩果累累，十余次聯(lián)合反恐軍事演習極大震懾了“三股勢力”、毒品走私、跨國有組織犯罪集團，為維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。合作范圍從最初的安全事務擴大到安全、經(jīng)濟和人文三大領域。

——中國和東北亞重要鄰國韓國、日本的合作也取得了新突破。三國貿(mào)易額從1999年的1300多億美元躍升至2011年的6900多億美元。中國連續(xù)多年成為日本、韓國最大貿(mào)易伙伴，三國還將在年內(nèi)啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。

數(shù)字說話，事實為證——這樣的中國令四鄰信服，也讓他們對未來的合作充滿信心。

“中國與東盟將形成一種全方位的合作關系，無論是經(jīng)濟、政治、安全還是人文交流，都將得到前所未有的加強，”柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長江溫納列對記者說?！罢f到底，老百姓才是這種合作與友誼的最大受益者。他們的生活水平在不斷提高，他們的夢想正在或將要變?yōu)楝F(xiàn)實。試問誰不想生活在和平與繁榮中呢？”

印尼外交部東盟合作司司長伊古斯蒂·阿貢將東盟與中國的關系形容為“居家過日子”，“鄰里間發(fā)生一些摩擦和爭吵很正常，重要的是用和平的方式解決這些小沖突、小爭端”。

哈薩克斯坦阿里-法拉比哈薩克民族大學地區(qū)形勢和世界經(jīng)濟教研室主任馬卡舍娃則在經(jīng)貿(mào)合作之外感受到了中國的真誠。她說，與一些西方國家相比，中國從不采取居高臨下的姿態(tài)，而是平等相待，真心誠意地幫助中亞國家發(fā)展經(jīng)濟。

如何評價中國與鄰國關系

那么，如何更好地發(fā)展中國與鄰國關系，妥善處理矛盾分歧？本地區(qū)國家應如何增進政治互信，擴大共同利益，加強交流合作？相關國家的專家學者對此給出了答案。

日本東京大學名譽教授山本吉宣認為，中國在北邊與歐亞多國合作建立上海合作組織；在南邊與東盟進行了有效的協(xié)調；在東邊與韓日等國開展了符合實際的外交。整體而言，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，對周邊國家以及全球產(chǎn)生積極且重要的影響。

從歷史角度看，中國與俄羅斯以及中亞國家較好地解決了領土問題，雖然與東南亞一些國家還存在領土和領海爭議，但也在相互合作上取得了一些進展。在東亞，中日兩國間還存在歷史問題，但兩國基本上是致力于構建面向未來的日中關系，在這一前提下建設性地解決歷史問題。

俄羅斯科學院遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基指出，中國與日本、韓國、俄羅斯、印度、東盟國家等鄰國的貿(mào)易快速增長，是鄰國經(jīng)濟增長的主要動力。與中國發(fā)展關系不僅有助于許多鄰國解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，也有助于其解決國內(nèi)政治問題。中俄、中日以及中印之間經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展有助于政治關系的改善。比如，隨著中國和印度經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，雙方越來越意識到通過談判和平解決領土爭端的重要性。

泰國朱拉隆功大學政治系教授拉薩·瑪哈他諾博分析說，中國與周邊鄰國沒有非常嚴重的政治和經(jīng)濟問題。對東南亞地區(qū)而言，中國作為大國，并沒有“以大欺小”，而是長期奉行和平的周邊外交政策，主張與鄰國做好鄰居、好伙伴，為周邊國家所稱道。

印度尼赫魯大學國際關系學院教授斯瓦蘭·辛格表示，隨著印中兩國在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮越來越大的影響力，兩國外交也從雙邊擴展到多邊，共同利益和積極合作日益增加。雖然兩國尚未徹底解決邊界問題，但在處理地區(qū)和國際事務時觀點往往是一致的。中國現(xiàn)在已經(jīng)是印度最大的貿(mào)易伙伴，隨著兩國接觸增多，互信增加，很多事情都會變得更加開放，雙方也會有更多積極的合作。

新加坡東亞研究所研究員陳剛分析說，中國與周邊國家關系處于歷史上最好時期，特別是隨著經(jīng)貿(mào)關系飛速發(fā)展，中國已是本地區(qū)許多國家的最大貿(mào)易伙伴。中國與各國應加強互信，多從對方角度考慮問題，減少摩擦，努力解決領土爭端等敏感問題。

韓國成均館大學教授李熙玉指出，中國通過與諸多周邊國家的經(jīng)濟合作，打造了實現(xiàn)雙贏的基礎，這些措施在消除周邊國家對于中國崛起的擔心和憂慮方面卓有成效。不過，圍繞歷史問題、領土問題，一些周邊國家對中國仍然存在戰(zhàn)略上的猜疑。特別是由于美國采取積極介入周邊地區(qū)的戰(zhàn)略，從而產(chǎn)生新的矛盾。中國有必要進一步與周邊國家加強戰(zhàn)略溝通，周邊國家也有必要消除“中國威脅論”，擁有“同行才能走遠，走遠必須同行”的共進思維。

如何處理國家間的領土爭端

奧斯特洛夫斯基說，放眼全球，許多國家之間都存在領土爭端，要解決爭端必須通過和平談判，而不是使用戰(zhàn)爭和軍事手段。雙方需要時間和耐心，需要表現(xiàn)出政治意志，通過談判達成共識。中俄兩國就通過和平談判解決了領土爭端，并建立了睦鄰友好關系。領土爭端是兩國之間的問題，第三國介入無助于問題的解決，不會帶來好結果。東海問題、南海問題是中國與其鄰國之間的事情，第三國不應該介入。

泰國法政大學政治科學學院教授素拉畿表示，一些東盟國家如菲律賓、越南等與中國存在南海問題爭端，它們希望通過美國的“撐腰”與中國抗衡，甚至試圖調動整個東盟的力量爭取獲益。但是，東盟其他國家則傾向于與中國保持良好關系，不愿看到這一地區(qū)爭端長期存在，希望把注意力集中在經(jīng)濟上。我認為，中國與鄰國在南海問題上存在的領土爭端與摩擦，應當嚴格遵守2002年簽署的《南海各方行為宣言》，通過雙邊途徑，如談判、協(xié)商等方式，尋求和平解決爭議。

印度尼西亞中國問題專家瓦蒂·克納普認為，領土爭端不是中國獨自面臨的困境，其他亞洲國家也存在這一問題。開展合作、共同使用海域或者島嶼符合各方利益，共同開發(fā)油氣礦產(chǎn)資源則可惠及所有各方。合作會帶來和平與穩(wěn)定，對抗則會導致戰(zhàn)爭與毀滅。

山本吉宣指出，當問題出現(xiàn)時，當事國充分理解雙方的共同利益，建立一個解決問題的框架并不斷構筑信賴關系可能是唯一出路。領土問題的解決將是一個長期過程。中國與俄羅斯等國較好地解決了領土問題，其中的一些經(jīng)驗非常值得日本參考，比如雙方政府高層的政治決斷，以及雙方均做出一定程度的讓步和妥協(xié)。

怎樣看待大國在亞太地區(qū)角逐

拉薩·瑪哈他諾博分析指出，中國是一個不斷發(fā)展的經(jīng)濟體，泰國等大多數(shù)東盟國家把中國崛起看做是機遇而非威脅。尤其是自貿(mào)區(qū)建成以來，東盟國家與中國的經(jīng)濟往來更加密切，中國在經(jīng)濟上的崛起使其更容易與周邊鄰國發(fā)展友好的外交關系。美國“重返亞洲”政策將無助于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。對于美國這一政策，亞太國家并不完全持歡迎態(tài)度，而是更多顯現(xiàn)出小心謹慎。

李熙玉認為，所有國家都希望崛起，因此把一個國家的崛起當作威脅是錯誤的看法。從本地區(qū)來看，中國的崛起提供了新的機會，市場得到了擴大，中國對國際社會作出了貢獻，通過軟實力加強了魅力攻勢。就經(jīng)濟而言，盡管美國等國發(fā)生金融危機，中國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展卻創(chuàng)造了轉“危機”為“機會”的條件。

山本吉宣說，日本與美國是同盟國家，但日本最大的出口國已經(jīng)變成中國。日本經(jīng)濟上與中國關系密切，安全保障上與美國合作，韓國的情況也類似。對于日韓等國來說，如何處理這種經(jīng)濟和安全保障分別與不同國家依存的現(xiàn)狀，如何避免軍事上的競爭和對立影響經(jīng)濟關系發(fā)展，是需要慎重考慮的問題。

瓦蒂·克納普的觀點是：美國“重返亞洲”戰(zhàn)略對各國的影響不盡相同。從歷史經(jīng)驗可以得出結論，政治中充滿變數(shù)，唯一不變的是各國自身利益。因此，美國的“重返亞洲”對本地區(qū)國家間關系有何影響，應拭目以待。如果美國和中國能夠共同維護亞太地區(qū)安全，整個世界將因此受益。

奧斯特洛夫斯基剛認為，美國從沒離開過亞太地區(qū)，早就與日本、韓國、澳大利亞等亞太國家建立了聯(lián)盟關系。隨著亞太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟的中心，美國只是比以往更加重視這一地區(qū)而已。

如何深化亞太區(qū)域合作

李熙玉表示，韓中日三國正就簽訂自貿(mào)協(xié)定進行討論，以東盟為中心的地區(qū)一體化戰(zhàn)略也在進一步深化。目前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化正朝著與歐盟一樣的方向前進。在地區(qū)合作機制方面，有必要開展傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安保合作。但是，由于東亞地區(qū)存在的歷史記憶和體制差異，需要秉持尊重主權、求同存異的姿態(tài)，而不是苛求完全的整齊劃一。

越南經(jīng)濟學家裴建成分析說，經(jīng)過多年發(fā)展，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化以及各種機制合作成果顯著，包括中國和越南在內(nèi)的亞太國家應通過更有效的合作，攜手實現(xiàn)區(qū)域和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。亞太國家要實現(xiàn)合作，最重要的是實現(xiàn)和平和穩(wěn)定，有了和平穩(wěn)定才會實現(xiàn)共同繁榮。

素拉畿直言：東盟各國已經(jīng)與中國建立了多種經(jīng)濟合作機制，這些機制使東盟國家與中國之間、東盟各國之間的貿(mào)易往來逐漸增加。我認為，中國－東盟地區(qū)經(jīng)濟一體化進程仍需大力推進。首先應當改進的是基礎設施建設，特別是交通系統(tǒng)建設。此外，雙方還應加大在高科技領域的合作。

瓦蒂·克納普認為，地區(qū)經(jīng)濟一體化是不容回避的趨勢，中國可以通過購買其他國家產(chǎn)品，幫助這些國家創(chuàng)造就業(yè)機會。我相信，中國能夠成為推動地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、繁榮的典范。各國也需要學習借鑒彼此的長處和不足。我相信，擁有5000多年歷史的中國有智慧在這方面發(fā)揮積極作用。