雷洪峰

【摘要】當前，各高校紛紛加大了通過自主計劃外辦學獲得教育創(chuàng)收的嘗試。做好計劃外辦學工作，要堅持正確的辦學方向，把“學校發(fā)展求資源、服務(wù)社會育人才”的和諧統(tǒng)一作為根本目標；堅持依法依制辦學，健全完善質(zhì)量監(jiān)控、風險管理體系；堅持以學生為本，創(chuàng)新教育形式和載體，促進高校計劃外辦學項目的良性可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校計劃外辦學創(chuàng)收發(fā)展人才培養(yǎng)

當前，在“內(nèi)涵提升、特色強?！睜巹?chuàng)世界一流大學和高水平大學的進程中，為緩解因財政資金、公共資源相對短缺而引發(fā)的發(fā)展性困境，各高校紛紛加大了通過自主計劃外辦學（即非學歷繼續(xù)教育）獲得教育創(chuàng)收以推進學校教育教學改革發(fā)展的嘗試。如何為高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力，如何促進辦學、創(chuàng)收、發(fā)展的良性循環(huán)，如何獲得學校發(fā)展和社會人才培養(yǎng)的雙贏，是高校開展計劃外辦學過程中一直在研究的課題。

計劃外辦學的必要性及現(xiàn)狀

在高等教育由“精英教育”向“大眾教育”快速發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型期，在“985”、“211”高校謀求發(fā)展爭創(chuàng)世界一流大學和高水平大學的進程中，突破因財政撥款和公共資源相對短缺而引發(fā)的發(fā)展性困境，必然要求高校發(fā)揮優(yōu)勢、多渠道籌措資金來緩解學校事業(yè)改革發(fā)展經(jīng)費不足的困難。

一是多渠道籌措資金是高等教育事業(yè)改革發(fā)展進一步深化的必然要求。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。作為教育的重要組成部分，高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求”。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，到2020年，高校要實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)整體水平全面提升的目標，必須在內(nèi)涵提高、特色強校的教育教學改革進程中爭取更多的資金投入和資源保障。

二是開展計劃外辦學成為重點知名高?；I措辦學經(jīng)費的重要渠道。高校辦學經(jīng)費是高等教育發(fā)展的重要前提，也是提高高等教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對財政撥款相對有限、高校創(chuàng)收收入較少、銀行貸款規(guī)模較大等辦學經(jīng)費緊缺的困難，面對推進改革創(chuàng)新辦更好的大學和財政撥款公共資源相對緊缺的矛盾，高校辦學經(jīng)費的籌措逐步突破舊有結(jié)構(gòu)走向更多元，其中大批的重點知名高校在積極利用產(chǎn)學研合作、專利轉(zhuǎn)讓、資本市場運作、募集社會捐贈等方式加大籌資力度外，更多地選擇了利用其在辦學傳統(tǒng)、社會聲譽、優(yōu)勢學科、優(yōu)質(zhì)師資、先進的辦學設(shè)施以及廣泛的社會支持等諸多方面的優(yōu)勢，通過開展計劃外辦學來籌措更多辦學經(jīng)費、贏得更多社會資源來滿足教育改革和人力資源開發(fā)的需要。

三是計劃外辦學成為擴展和延伸高校人才培養(yǎng)服務(wù)社會功能的重要載體。近年來，各高校堅持改革創(chuàng)新，堅持內(nèi)涵發(fā)展，依托自己的學科特色和區(qū)域優(yōu)勢在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承等方面，不斷取得豐碩的成果。在促進“學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接”①的思想指引下，高校憑借其獨有的教育教學資源、一流的科學研究成果、高水平的師資隊伍，以自主開展計劃外辦學的形式滿足更多學生個性化、多樣化的學習發(fā)展需要，為社會培養(yǎng)了更多高質(zhì)量、多樣化有用人才，在發(fā)展非學歷繼續(xù)教育、提高國民素質(zhì)、建設(shè)學習型社會的進程中發(fā)揮了不可替代的作用。

計劃外辦學必須堅持的原則

高校做好計劃外辦學工作必須要堅持依法依制辦學，遵循教育教學規(guī)律；要堅持把“學校發(fā)展求資源、服務(wù)社會育人才”的和諧統(tǒng)一作為高校計劃外辦學的根本目標。

一是必須準確把握國家的方針政策，遵守高等教育法律法規(guī)，堅持依法依制規(guī)范辦學。高校計劃外項目辦學必須嚴格遵守教育法、高等教育法、教師法等高等教育法律體系和教育行政法規(guī)。要建立并完善符合法律規(guī)定的計劃外辦學章程和制度，依法履行教育教學和管理職責，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害學生權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師的合法權(quán)益。高校要逐步健全計劃外辦學的教育督導制度，成立相對獨立的計劃外辦學管理督導機構(gòu)，對辦學項目進行定期督導檢查，對檢查結(jié)果進行公告，對違規(guī)現(xiàn)象責令限期整改等。同時，高校要嚴格落實計劃外辦學項目的問責制，主動接受和積極配合學校及上級紀檢監(jiān)察部門對計劃外辦學項目運行情況的監(jiān)督檢查。

二是必須堅持正確的辦學方向，把“學校發(fā)展求資源、服務(wù)社會育人才”的和諧統(tǒng)一作為計劃外辦學的目標定位。教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點②。計劃外辦學作為高校利用自身資源優(yōu)勢進行人才培養(yǎng)、服務(wù)社會發(fā)展的重要經(jīng)費籌措途徑，必須堅持正確的辦學方向，要把育人為本作為教育工作的根本要求，對辦學目標和定位要有清晰的認識，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個計劃外學生提供適合的教育，為國家分層分類培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，為學校教育教學改革贏得資源，贏得發(fā)展。

三是必須堅持品牌興校，完善質(zhì)量監(jiān)控、風險管理體系，確保辦學資源的充足投入，贏得計劃外辦學項目高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。計劃外辦學是高校利用自己的學科專業(yè)優(yōu)勢進行人才培養(yǎng)、從而獲取更多的社會資源贏得發(fā)展的有效途徑。在辦學過程中，尤其是與中介合作辦學過程中，必然會存在中介機構(gòu)“以利益為導向”與學?！耙杂藶楦尽鞭k學理念之間的沖突，高校必須堅持正確的辦學指導思想，堅持辦學主導權(quán)，堅持嚴格管理和規(guī)范操作。要以“保質(zhì)量、育品牌”為目標，以教育教學客觀規(guī)律為依據(jù)，以保障項目正常運轉(zhuǎn)為前提，確保計劃外辦學人、財、物資源投入，促進計劃外辦學工作的蓬勃發(fā)展，從而更大程度地發(fā)揮高校服務(wù)社會的功能，達到高校自身發(fā)展和服務(wù)社會相協(xié)調(diào)，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

做好計劃外辦學的具體措施

做好計劃外辦學工作，要堅持以學生為本，精心設(shè)計教育教學內(nèi)容，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，弘揚傳承學校文化和精神，幫助學生學有所教、學有所成、學有所用，促進高校計劃外辦學項目的可持續(xù)發(fā)展。

一是利用學校學科優(yōu)勢和專業(yè)資源參照全日制學生精心設(shè)計培養(yǎng)方案和教學環(huán)節(jié)，逐步深化學生的專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)。計劃外辦學的對象以高考落榜學生為主，高校應注重關(guān)注學生的不同特點和個性差異，充分利用學校的學科專業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)教學師資資源，精心設(shè)計適合計劃外學生學習水平和接受程度、滿足計劃外學生求知欲望和專業(yè)需求的培養(yǎng)方案和教學環(huán)節(jié)；注重因材施教，通過嘗試分層、分類、分階段教學，走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能，幫助計劃外學生收獲扎實的專業(yè)知識和深厚的理論基礎(chǔ)。

二是汲取職業(yè)教育的優(yōu)勢，服務(wù)于計劃外學生職業(yè)發(fā)展需求，加大實踐實訓實習環(huán)節(jié)的設(shè)置，大力培養(yǎng)學生的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，著力培養(yǎng)應用型創(chuàng)新人才。高校在計劃外辦學過程中要在充分發(fā)揮學校學科優(yōu)勢和專業(yè)特色的基礎(chǔ)上，積極汲取職業(yè)教育的優(yōu)勢，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，堅持全日制教育與職業(yè)技能培訓并舉，學思結(jié)合。豐富實踐實訓形式，強化職業(yè)能力培養(yǎng)，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極探索和建立社會實踐與專業(yè)學習相結(jié)合、與服務(wù)社會相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合的管理體制，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

三是發(fā)揮黨團的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,做好學生思想政治教育工作。注重校園育人環(huán)境的營造和學校精神的弘揚傳承，要把促進學生健康成長和全面發(fā)展作為計劃外辦學全部工作的出發(fā)點和落腳點。要規(guī)范學生管理，加強學風建設(shè)，營造“環(huán)境育學風、教風帶學風、制度規(guī)學風、榜樣樹學風、輿論倡學風”的育人氛圍。教學活動之余要依托學術(shù)講座、社團活動、競技比賽、社會實踐、志愿服務(wù)第二課堂活動形式，促進大學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)文化知識學習和思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學習和社會實踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展和個性發(fā)展相統(tǒng)一③。

四是加強對計劃外辦學項目合作方的甄別、遴選、約束和監(jiān)督，加強對教職員工的職業(yè)理想、職業(yè)道德和職業(yè)能力的教育培養(yǎng)。高校要加強對招生、教學、師資聘用等各個環(huán)節(jié)的嚴格把關(guān)和風險管理，防止發(fā)生中介為壓縮教學成本、追求更大收益帶來的諸多風險，防止高校的品牌聲譽受損。同時，要著力打造一支高素質(zhì)、懂管理、善經(jīng)營、有激情、勇于創(chuàng)新的專業(yè)化繼續(xù)教育管理團隊，聘用具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔任計劃外辦學項目的專兼職教師，在教學實踐中以良好的思想政治素質(zhì)和道德風范影響和教育學生；管理人員在工作中要體現(xiàn)育人導向，把嚴格日常管理與引導學生遵紀守法、養(yǎng)成良好行為習慣結(jié)合起來；服務(wù)人員要努力搞好后勤保障，使學生在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中受到感染和教育，真正形成專業(yè)教師嚴謹治學、管理人員勤于助學、項目學生樂觀好學的辦學氛圍。

（作者單位：中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

注釋

①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

②《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)［2004］16號）

③《胡錦濤在全國教育工作會議上的講話》，2010年9月8日。