丁元竹

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)使社會(huì)矛盾凸顯

2011年至今，世界和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)與社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的頻發(fā)之間有著深刻的關(guān)聯(lián)。

一是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)造成社會(huì)失序。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，珠江三角洲的一些企業(yè)面臨成本上升、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮、人民幣升值的多重沖擊，個(gè)別企業(yè)利潤(rùn)微薄，搖搖欲墜。企業(yè)倒閉造成大量工人失業(yè)或下崗。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)減速又使得政府財(cái)政收入減少，用于社會(huì)安全網(wǎng)的資金匱乏。以往需要通過(guò)安全網(wǎng)保護(hù)的窮人、邊遠(yuǎn)地區(qū)人群和農(nóng)民可能就會(huì)裸露在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊之下。這類事情在1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)生過(guò)，在2008年國(guó)際金融危機(jī)中也發(fā)生過(guò)。2011年發(fā)生在英國(guó)和美國(guó)的社會(huì)事件與失業(yè)率攀升密不可分。2012年對(duì)此更是不能掉以輕心。

二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)拆遷等社會(huì)管理問(wèn)題。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，一些企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是遇到了土地產(chǎn)權(quán)牽絆。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，需要土地，就必須騰龍換鳥(niǎo)。實(shí)行“三舊改造”，必然遇到最棘手的拆遷問(wèn)題。因此，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研過(guò)程中，有鎮(zhèn)干部對(duì)我們說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)際上是個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定與否取決于很多因素，諸如人的因素、環(huán)境因素、政策因素。有時(shí)候政策發(fā)生重大變化就往往會(huì)引起社會(huì)亂象，例如當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與以往有差別，往往會(huì)引發(fā)以往被征地農(nóng)民的不滿，甚至上訪。這些訴求若得不到滿足，又可能引起群體事件，甚至自焚等。

如何選擇中國(guó)政策設(shè)計(jì)的參照系

中國(guó)在實(shí)施長(zhǎng)期追趕戰(zhàn)略并且初見(jiàn)成效之后，如何看待自己和看待別國(guó)，尤其是如何看待發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，這確實(shí)是一個(gè)關(guān)乎民族和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題。它意味著中國(guó)現(xiàn)階段在什么樣的參照系下設(shè)計(jì)自己的政策，對(duì)這些深層次問(wèn)題切不可掉以輕心。

以社會(huì)保障這個(gè)當(dāng)前民生中的重中之重和政策制定中的核心問(wèn)題來(lái)說(shuō)，就中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中用于社會(huì)保障的比例并不那么低。而且，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障制度還處于建設(shè)期，其發(fā)展趨勢(shì)是從低到高，而發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度早已是從高峰期進(jìn)入調(diào)整期，其趨勢(shì)是由高向低。因此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際社會(huì)保障規(guī)模比較時(shí)，既要考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的差異，也要注意到經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展階段的差異，切忌簡(jiǎn)單直接地將發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障規(guī)模作為我們的決策目標(biāo)。這要求我們的社會(huì)保障體系建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，要求我們明了社會(huì)保障體系建設(shè)究竟走到哪里，我們的目標(biāo)是什么？

中國(guó)目前處在一個(gè)由自己的歷史和現(xiàn)實(shí)構(gòu)成的發(fā)展環(huán)境之中，不是簡(jiǎn)單地走在所謂歷史發(fā)展線性路徑的某一個(gè)階段。我們既不能直接地將發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障規(guī)模作為決策目標(biāo)，也不能簡(jiǎn)單地將發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)現(xiàn)階段的情況作為目標(biāo)，因?yàn)闅v史和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了重大變化。

首先，中國(guó)成功實(shí)施追趕戰(zhàn)略六十年后，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)在面臨人力資源和產(chǎn)業(yè)瓶頸的同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷和飽受煎熬的制度性痼疾在中國(guó)也開(kāi)始顯現(xiàn)，諸如環(huán)境生態(tài)壓力、衛(wèi)生醫(yī)療改革、就業(yè)壓力等。2011年下半年華爾街的示威游行提出的口號(hào)，以及幾年前美國(guó)學(xué)者賈德·伯恩斯坦提出了為當(dāng)代政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家共同關(guān)注、反復(fù)討論的問(wèn)題，即，我們通過(guò)什么樣的治理方式才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公平發(fā)展？這些都需要中國(guó)當(dāng)前的決策部門和決策咨詢機(jī)構(gòu)深思。

其次，在對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、人口眾多、族群復(fù)雜、行政層級(jí)多、城鄉(xiāng)地區(qū)群體差距巨大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期、人均GDP4000美元、中央和地方實(shí)行分稅制的國(guó)家，公共服務(wù)體系如何建立，社會(huì)建設(shè)和管理如何進(jìn)行，確實(shí)非一般國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可以解釋，需要從現(xiàn)階段中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和各地的具體情況出發(fā)進(jìn)行探索。

進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)在走向社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，既遇到了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在歷史上曾經(jīng)遇到的問(wèn)題，又遇到了自身歷史和環(huán)境特征造成的有自己特點(diǎn)的問(wèn)題，還遇到了全新的國(guó)際環(huán)境和科技革命。在這樣的背景下，完全模仿和照搬不行，完全另辟新徑也不現(xiàn)實(shí)，需要在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，這就需要中華民族有開(kāi)放包容的胸懷和兼收并蓄的智慧。

審視社會(huì)治理要有敏銳的全球化目光

在全球化時(shí)代，任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)和解決，都需要考慮它們的國(guó)際背景。中國(guó)試著用全球視野來(lái)看問(wèn)題的時(shí)間并不長(zhǎng)。

布熱津斯基提出，“我們正在進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，復(fù)雜性將是這個(gè)時(shí)代的最大挑戰(zhàn)”，社會(huì)動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)從來(lái)就密不可分。因此，決不能把2011年至2012年上半年國(guó)際社會(huì)發(fā)生的一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事件簡(jiǎn)單地視為一連串的偶然事件，它們可能預(yù)示著深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，也許是一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。同樣，在這一年多，發(fā)生在我國(guó)沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難帶來(lái)的群體事件，也不要簡(jiǎn)單視為地區(qū)性治理欠妥善的結(jié)果，其后必定有著深刻的國(guó)際背景。

2012年下半年國(guó)際局勢(shì)變化會(huì)直接影響國(guó)內(nèi)的社會(huì)形勢(shì)。2011年，世界持續(xù)不斷地經(jīng)受著各種挑戰(zhàn)，一波一波地沖擊著各國(guó)社會(huì)。這些挑戰(zhàn)始于持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)，蘊(yùn)涵在2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)中。在發(fā)展乏力前提下，各國(guó)繁榮時(shí)期積累下來(lái)的社會(huì)不公正在不同社會(huì)群體之間變得越來(lái)越不能容忍，先是西亞北非出現(xiàn)洶涌澎湃的革命浪潮，繼而在倫敦釀成了向英國(guó)其他城市擴(kuò)散的騷亂，以及發(fā)生在美國(guó)的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”，俄羅斯又掀起反對(duì)普京的示威游行。2012年下半年，我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就不能不關(guān)注這些事件背后的關(guān)聯(lián)性。

不僅如此，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生了重要影響。由于高科技含量的企業(yè)不多，我國(guó)出口正在受到成本增高和加薪潮增多的多重壓力，勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)深受其害。20多年前形成的沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，數(shù)百萬(wàn)家中小企業(yè)正遭受成本持續(xù)上漲、勞動(dòng)力緊缺、利潤(rùn)率下滑以及海外訂單銳減等因素的沖擊。過(guò)去一年多來(lái)，發(fā)生在這些地區(qū)的群體事件不能說(shuō)與這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有關(guān)系，甚至國(guó)際金融領(lǐng)域的一些問(wèn)題也在國(guó)內(nèi)社會(huì)有所反應(yīng)。面對(duì)這些新情況，創(chuàng)新社會(huì)管理首先要突破傳統(tǒng)的治理模式。

（國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）

責(zé)編/馬靜美編/石玉