田德文

在總統(tǒng)選舉的過程中，法國(guó)從極左到極右的意識(shí)形態(tài)悉數(shù)登場(chǎng)，爭(zhēng)奪選民支持，歐債危機(jī)陰影下的法國(guó)因“向左走”還是“向右走”的問題斗爭(zhēng)了半年。2012年5月10日，奧朗德以114萬張選票的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝薩科奇，成為法國(guó)17年來的首位左翼總統(tǒng)。塵埃落定，我們應(yīng)該反思一下法國(guó)因何“左轉(zhuǎn)”，以及“左轉(zhuǎn)”又能走多遠(yuǎn)？

向右走不下去：薩科奇改革失敗

按法國(guó)媒體的說法，此次大選結(jié)果與其說是奧朗德勝利，毋寧說是薩科奇失敗，因?yàn)閵W朗德最大的競(jìng)選優(yōu)勢(shì)就是“他不是薩科奇”。這種說法應(yīng)該是有道理的，因?yàn)樗_科奇是31年來首位沒能連任的法國(guó)總統(tǒng)。據(jù)估計(jì)，相當(dāng)多的法國(guó)選民投票支持奧朗德，實(shí)際目的不過是要阻止薩科奇再次當(dāng)選。薩科奇招致如此嚴(yán)重的民怨，根源則在他失敗的改革。

薩科奇當(dāng)政五年時(shí)間里，法國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)背景下表現(xiàn)得并不算差。2011年，法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值27781億美元，列世界第五，在歐洲僅次于德國(guó)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值44008美元，列世界第19位，高于德國(guó)的43742美元。2011年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)1.7%，也高于歐盟平均水平。但是，薩科奇沒能有效控制法國(guó)的財(cái)政赤字：2007年，因救市等原因，2010年法國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7.7%；2011年有所回落，但仍高達(dá)5.2%。2012年1月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司宣布將法國(guó)長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)從最優(yōu)的A A A降至A A+，評(píng)級(jí)展望為負(fù)面。

事實(shí)上，薩科奇為控制財(cái)政赤字已經(jīng)推出一系列改革措施，實(shí)行財(cái)政緊縮政策。這些改革給他招來很多民怨。在法國(guó)選民看來，薩科奇在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資本與勞動(dòng)、效率與公平、富人與窮人之間過多地傾向于前者，他雖未給前者做過多“加法”，但給后者所做的“減法”已經(jīng)超出法國(guó)人的心理承受力。薩科奇改革中，傷眾最廣的是延長(zhǎng)退休年齡。此項(xiàng)舉措的目的是減少公共開支：對(duì)法國(guó)而言，補(bǔ)貼養(yǎng)老金是一項(xiàng)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，2010年養(yǎng)老金赤字為107億歐元，2015年將達(dá)400億歐元。要減輕財(cái)政壓力，推遲退休年齡是最直接的辦法。2009年底，薩科奇宣布從2010到2018年間，將法國(guó)的退休年齡逐步從60歲延長(zhǎng)到62歲。在歐洲，即使是62歲退休也不算太晚。德國(guó)早就推遲到 65歲，而且計(jì)劃到2029年將退休年齡延長(zhǎng)到67歲。但是，薩科奇此舉在法國(guó)還是引起強(qiáng)烈反對(duì)。金融危機(jī)期間，法國(guó)數(shù)次爆發(fā)上百萬人參加的與養(yǎng)老金改革有關(guān)的游行示威。

薩科奇是一個(gè)堅(jiān)定的改革者。面對(duì)大規(guī)?？棺h，他聲稱：“如果有游行我們就退縮，那任何改革都無法進(jìn)行?！边@種態(tài)度無疑激怒了法國(guó)公眾，其支持率迅速下挫。同時(shí)，薩科奇?zhèn)€性張揚(yáng)，也是招致民怨的重要原因。法國(guó)實(shí)行半總統(tǒng)半議會(huì)制，總統(tǒng)負(fù)責(zé)大政方針，議會(huì)政府負(fù)責(zé)具體操作。在社會(huì)改革方面，薩科奇表現(xiàn)過于強(qiáng)勢(shì)，搶盡政府“風(fēng)頭”，幾乎是主動(dòng)“引火燒身”。事實(shí)上，多數(shù)法國(guó)人都知道退休制度非改不可，只是對(duì)改革的方式存有異議。薩科奇招致民怨的作風(fēng)不僅最終使他個(gè)人下臺(tái)，而且給法國(guó)的社會(huì)改革造成嚴(yán)重挫折。

向左能走多遠(yuǎn)：奧朗德舉步維艱

大選過程中，奧朗德提出與薩科奇針鋒相對(duì)的左派改革理念。在其競(jìng)選綱領(lǐng)中，包括了扶助中小企業(yè)、增加教師崗位、促進(jìn)青年就業(yè)、加快住房建設(shè)、就退休年齡問題分別談判等一系列需要擴(kuò)大公共開支的政策主張，為維持財(cái)政平衡，他提出要給大企業(yè)和富人大幅度加稅。法國(guó)人批評(píng)薩科奇改革是在“劫貧濟(jì)富”，奧朗德則徹底轉(zhuǎn)向“劫富濟(jì)貧”。這種政策主張給他爭(zhēng)取到大量中下層選民的支持，使其順利當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)。但是，他能否履行這些承諾呢？支持他的選民們心里恐怕也未必有底。大選過程中，薩科奇抓住這點(diǎn)大作文章，說奧朗德上臺(tái)，法國(guó)將成為下一個(gè)希臘。正因如此，兩人的支持率才迅速接近。如果再給薩科奇一周時(shí)間，結(jié)果實(shí)在難料。

制約奧朗德推行左派改革的首先是法國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素。與薩科奇相比，奧朗德注定是一位“弱勢(shì)總統(tǒng)”。個(gè)性方面，薩科奇鋒芒畢露，奧朗德綿里藏針。薩科奇當(dāng)政期間，法國(guó)國(guó)民議會(huì)一直右派占優(yōu)，其改革措施都能順利通過。從目前情況看，左翼政黨在今年六月舉行的議會(huì)選舉中大獲全勝的可能性不大，奧朗德恐怕要準(zhǔn)備與右派主導(dǎo)的議會(huì)打交道。如果是這樣，其改革措施的落實(shí)將面臨很多困難。同時(shí)，奧朗德恐怕是迄今為止最缺乏行政經(jīng)驗(yàn)的法國(guó)總統(tǒng)。他雖然很早就曾進(jìn)入密特朗政府任職，但在1997年至2008年間一直是法國(guó)社會(huì)黨的黨務(wù)工作者，從未進(jìn)入內(nèi)閣任職，最大的行政職務(wù)是居民數(shù)量不足2萬的圖勒市市長(zhǎng)。這些“短板”在大選中可以通過言辭加以掩飾，但在施政過程中卻絕對(duì)不能忽略不計(jì)。

制約奧朗德改革的國(guó)際因素也很多。目前，歐洲各國(guó)的“債主”，無論是國(guó)際貨幣基金組織、歐盟還是德國(guó)，都要求受援國(guó)先進(jìn)行財(cái)政緊縮才肯施以援手。奧朗德如果一意孤行地?cái)U(kuò)大公共開支，即使法國(guó)能維持財(cái)政平衡，也違背了上述“強(qiáng)力”的意志，難免給法國(guó)帶來麻煩。同時(shí)，給大企業(yè)和富人加稅可能造成大量資本逃離法國(guó)，使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境。更迫在眉睫的是，奧朗德大選期間要求重新談判歐盟財(cái)政契約，在歐元債券和金融交易稅等方面采取比薩科奇更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)，前者與德國(guó)的立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立，后者則與英國(guó)激烈沖突。從技術(shù)上說，目前歐盟27個(gè)成員國(guó)有25個(gè)已經(jīng)簽署財(cái)政契約，有些國(guó)家已完成審批程序。在這種時(shí)候重啟談判，實(shí)在難上加難。此前，德國(guó)總理默克爾已經(jīng)明確表示在財(cái)政契約方面拒絕談判。那么，法德關(guān)系是否會(huì)因此出現(xiàn)危機(jī)？如果這兩個(gè)國(guó)家發(fā)生沖突，歐洲一體化將會(huì)受到什么影響？

在強(qiáng)大的對(duì)手面前，奧朗德雖然貴為法國(guó)總統(tǒng)，也與大戰(zhàn)風(fēng)車的唐吉可德有幾分相像。對(duì)歐洲而言，奧朗德的施政綱領(lǐng)是金融危機(jī)以來最左的。如果他能獲得成功，歐洲國(guó)家左轉(zhuǎn)的數(shù)量會(huì)迅速增加；如果他失敗，右派的改革理念將進(jìn)一步得到認(rèn)同。關(guān)于這一切，人們只能拭目以待。

左右為難：歐洲如何走出陰影

從法國(guó)總統(tǒng)選舉過程中，可以看到歐洲面臨的多重困境。在世界經(jīng)濟(jì)層面上，歐洲的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位不斷喪失，但建立在高收入基礎(chǔ)上的公共開支卻降不下來。歐洲一體化方面，發(fā)行統(tǒng)一貨幣后財(cái)政政策卻難以統(tǒng)一，很多國(guó)家濫發(fā)國(guó)債緩解財(cái)政壓力，歐盟卻無權(quán)管理。應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)過程中，債主要求重債國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行緊縮政策，各國(guó)內(nèi)部則已經(jīng)無法忍受。從理論上說，歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的矛盾已經(jīng)空前尖銳。奧朗德的困境，則更加深刻地反映了歐洲的難處。

按目前“財(cái)政緊縮”的思路，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡是歐洲國(guó)家得到援助和投資的首要條件。但是，這種思路已經(jīng)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治后果。經(jīng)濟(jì)上，歐洲重債國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)程度不等的衰退。以希臘為例，由于嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政緊縮政策，惠譽(yù)和標(biāo)普已經(jīng)分別上調(diào)其主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)。但過去四年間，希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮14%。社會(huì)上，歐洲各國(guó)失業(yè)率居高不下，2011年歐盟平均失業(yè)率為10%，希臘失業(yè)率達(dá)到18%，年輕人的失業(yè)率則更是達(dá)到40%。政治上，在金融危機(jī)中倒臺(tái)的歐洲國(guó)家政府不斷增加，以民粹主義和民族主義為特征的極右翼政黨的實(shí)力迅速提高。此次法國(guó)大選中，極右翼的國(guó)民陣線候選人瑪麗娜·勒龐得到18%的選票，薩科奇為爭(zhēng)奪極右翼選民走向極右化。由于極右翼的共同點(diǎn)是反全球化和歐洲一體化，其上升勢(shì)必對(duì)歐洲乃至世界造成影響。

歐洲在左與右之間彷徨，與人類社會(huì)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。到目前為止，克服嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的路徑只有兩條：除去前面提到的財(cái)政緊縮之外，就是通過擴(kuò)大公共開支來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1929-1933年大蕭條主要是通過后面一種路徑得到解決的。但是，現(xiàn)在歐洲面臨的情況與那時(shí)有很大不同，前者是“自由放任”造成的，而后者則與過度“公共開支”有關(guān)。同時(shí)，西方國(guó)家最終是通過第二次世界大戰(zhàn)才徹底擺脫大蕭條陰影，這在當(dāng)代世界是完全不可想象的。從這種角度說，歐洲的困境正在走出歐洲，給世界經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展投下陰影。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員)

責(zé)編/劉建美編/石玉