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        基層央行應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的實踐與思考

        2012-04-29 12:00:02郝安生
        時代金融 2012年17期
        關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理建設(shè)

        【摘要】近年來,人民銀行太原中心支行圍繞應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作,推動全省人民銀行系統(tǒng)構(gòu)建了以制度激勵約束,預(yù)案編、演、評相促進(jìn),預(yù)案學(xué)習(xí)與應(yīng)用并重為主要內(nèi)容的“三位一體”應(yīng)急預(yù)案管理工作機制,為基層央行有效應(yīng)對突發(fā)事件,維護(hù)轄區(qū)金融安全穩(wěn)定運行發(fā)揮了積極作用。與此同時,在應(yīng)急預(yù)案方面存在的不足也不容忽視。

        【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 預(yù)案體系 建設(shè)

        一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

        近年來,人民銀行太原中心支行(以下簡稱:太原中心支行)構(gòu)建了以制度激勵約束,預(yù)案編、演、評相促進(jìn),預(yù)案學(xué)習(xí)與應(yīng)用并重為主要內(nèi)容的“三位一體”應(yīng)急預(yù)案管理工作機制,為維護(hù)轄區(qū)金融安全穩(wěn)定運行發(fā)揮了積極作用。2009-2010年連續(xù)兩年在總行辦公室專業(yè)會上交流了應(yīng)急管理工作經(jīng)驗?!督鹑跁r報》2010年7月13日也報道了太原中心支行扎實推進(jìn)應(yīng)急管理工作的做法。

        (一)以制度建設(shè)為抓手,建立應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“激勵約束”機制

        1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善、落實工作制度。成立了中心支行應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)案評估委員會,制定了《應(yīng)急指揮體系動態(tài)報告制度》、《山西省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案評估工作實施方案》等一系列應(yīng)急預(yù)案制定、演練、評估及修訂方面的管理制度和實施方案,為實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急管理體系的建設(shè)目標(biāo)提供了組織和制度保障。

        2.建立、實施考評機制。每年都把應(yīng)急預(yù)案管理納入到全行工作目標(biāo)責(zé)任制中進(jìn)行重點考核。通過開展日??己撕湍甓瓤己耍瑢Ω魇兄行闹袘?yīng)急管理機構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案評估、突發(fā)事件處置及相關(guān)工作制度落實情況進(jìn)行檢查,對工作有創(chuàng)新、績效突出的予以加分。對工作未按要求推進(jìn)的,給予相應(yīng)扣分。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題,督促有關(guān)單位和部門及時整改。對應(yīng)急管理工作做得好的單位給予通報表揚,促進(jìn)了全轄區(qū)應(yīng)急管理工作順利開展。

        (二)以預(yù)案編制、演練、評估、修訂為重點,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

        1.科學(xué)編制預(yù)案。近年來,太原中心支行認(rèn)真學(xué)習(xí)上級行預(yù)案,并結(jié)合形勢的變化和新業(yè)務(wù)不斷開展、新系統(tǒng)不斷上線的實際,制定新的預(yù)案。截至2011年底,全省人民銀行系統(tǒng)共制定各類應(yīng)急預(yù)案已達(dá)1111個。內(nèi)容覆蓋了自然災(zāi)害、人為破壞、公共衛(wèi)生、群體上訪、金融風(fēng)險、計算機網(wǎng)絡(luò)等方方面面的突發(fā)事件,基本形成了包括總體、部門、專項、內(nèi)部和分支機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案等五個層次的應(yīng)急預(yù)案體系,實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省”的建設(shè)目標(biāo)。

        2.狠抓預(yù)案演練。截至2011年底,全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案演練率達(dá)98%以上。演練中,以實景現(xiàn)場、模擬現(xiàn)場和視頻提示相結(jié)合的形式,提高全轄整體應(yīng)急演練水平。如2009年,在山西省金融突發(fā)事件大型演練活動中,以國際金融危機為背景,分事發(fā)與響應(yīng)、現(xiàn)場處置、資金救助和后期處置四個階段,設(shè)計了擠提存款、地痞鬧事、信息報告、現(xiàn)場秩序維護(hù)、解答群眾問題、媒體采訪、領(lǐng)導(dǎo)組處置、現(xiàn)金調(diào)撥、政府新聞發(fā)布會、資金救助、后期處置等10多個場景,省政府、晉城市、沁水縣三級政府領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)急、宣傳、衛(wèi)生、公安、消防等部門和沁水縣金融系統(tǒng)各單位300多人參加了演練。演練場景逼真,效果突出,得到了山西省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定,《金融時報》還進(jìn)行了專門報道。

        3.精心組織預(yù)案評估和修訂工作。2010年7月至2011年3月,我們結(jié)合實際,制定了《全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案評估工作實施方案》,分步驟、分階段開展評估工作,圓滿完成了首輪應(yīng)急預(yù)案評估工作。首輪評估共對五大類202項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評估,及時精簡了不適用的應(yīng)急預(yù)案2個,排查出各類風(fēng)險隱患點114項。2012年初,又制定了全省人民銀行應(yīng)急預(yù)案修訂簡化和新預(yù)案制定工作實施方案,新一輪預(yù)案體系建設(shè)工作正在全省人民銀行系統(tǒng)有序開展。

        (三)以預(yù)案學(xué)習(xí)和宣教為基礎(chǔ),構(gòu)建了“學(xué)用結(jié)合”的應(yīng)急管理有效機制

        1.經(jīng)常性開展豐富多彩的應(yīng)急預(yù)案宣教活動,營造應(yīng)急工作濃厚氛圍。制定了貫徹落實《山西省應(yīng)急知識宣教訓(xùn)練綱要》實施方案。匯編了預(yù)案簡本和簡明操作手冊,并繪制了各項應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)流程圖。2009年,編制了《山西省人民銀行系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置11個案例匯編》,其中有2個案例被收錄到總行案例庫,為人民銀行更加科學(xué)高效地處置突發(fā)事件提供了有益借鑒和參考。

        2.協(xié)調(diào)聯(lián)動,高效穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。近年來,全省人民銀行無論是在處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件,還是在協(xié)助兄弟行處置轄區(qū)外突發(fā)事件,都做到了認(rèn)真監(jiān)測、及時報告、反應(yīng)靈敏、部門聯(lián)動,處置高效,樹立了基層人民銀行的良好形象。如2008年5·12汶川特大地震發(fā)生后,得知地震波及地區(qū)陜西、甘肅兩省缺少帳篷,立刻組織600頂帳篷連夜送往災(zāi)區(qū)。同時,動員全行干部職工捐款81萬元,總額在天津分行轄區(qū)位列第一,被總行授予“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號。

        二、存在的不足

        近年來,山西省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作取得了一定的成效。但是,在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中也還存在著如應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全面,應(yīng)急預(yù)案演練相對簡單一些不足,受經(jīng)費、人員、場地等因素影響,一些縣(市)支行的預(yù)案演練難以開展。有的預(yù)案雖然進(jìn)行了演練,但由于模擬的場景不夠逼真,參與演練人員的態(tài)度不夠嚴(yán)肅等原因,致使預(yù)案演練的實效性打了折扣。

        三、進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的工作措施和建議

        (一)多方聯(lián)動,完善應(yīng)急預(yù)案

        建議對重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)案的建設(shè),上級行要加強指導(dǎo),可將各地各部門制定的操作性強的示范預(yù)案編制成冊,供各單位參考。對于基層行來說,在今后應(yīng)急預(yù)案制定和修訂中,既要注重與上級預(yù)案相銜接,又要注重結(jié)合基層行實際進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化;既要注重各專項預(yù)案的專業(yè)性和獨立性,又要注重各預(yù)案之間的相互關(guān)聯(lián)和相互銜接;既要注重常規(guī)狀態(tài)下的應(yīng)急處置措施,又要注重基礎(chǔ)環(huán)境、市場環(huán)境等特殊情況下的問題解決。

        (二)強化應(yīng)急演練效果

        建議上級行組織開展跨地區(qū)的綜合演練,特別是要組織開展“突擊抽檢式”的綜合演練,切實檢驗預(yù)案和工作人員的應(yīng)急反映能力;切實做到通過演練發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,提高實戰(zhàn)能力。

        (三)為提高應(yīng)急管理工作水平,建議進(jìn)一步加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,組織開展應(yīng)急管理工作交流和外出考察學(xué)習(xí)活動

        作者簡介:郝安生,男,山西柳林人,大學(xué)本科,現(xiàn)供職于中國人民銀行太原中心支行。

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