馬桂英

全球氣候變暖和全球金融危機(jī)催生了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。碳的高或低，與很多因素相關(guān)，但最直接相關(guān)的恐怕就是能源利用方式了。因此，為了建設(shè)低碳社會(huì)，世界各國(guó)對(duì)本國(guó)能源利用方式都給予了極大關(guān)注，我國(guó)也不例外。內(nèi)蒙古作為我國(guó)的能源大省，更是責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭，刻不容緩。

一、我區(qū)低碳化發(fā)展的困境—從能源利用方式視角審視

（一）以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我區(qū)低碳化的一大制約

近年來(lái)，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令人矚目，但是，這種增長(zhǎng)更多是來(lái)自于工業(yè)。2010年，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.6：52.4：38。以工業(yè)為主并不意味著高碳。我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中能源、冶金、化工等重化工行業(yè)占到2/3，這些重化工業(yè)大多是原材料產(chǎn)品和能源產(chǎn)品，能耗高。同時(shí)，在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中，還有將近1/3是能源消耗比較高的交通運(yùn)輸業(yè)。近些年，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴，我區(qū)的能源消費(fèi)總量及工業(yè)能耗量都在逐年上升（見(jiàn)表1，數(shù)據(jù)來(lái)源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒—2011》），特別是工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗總量的68.4%（見(jiàn)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒—2011》），世界各國(guó)這一指標(biāo)約為1/3左右，而我國(guó)約為70%。

與高能耗相伴而來(lái)的必然是高排放。近些年，我區(qū)工業(yè)“三廢”物質(zhì)的排放也呈逐年上升的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表2，數(shù)據(jù)來(lái)源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒—2011》），我區(qū)已被列入環(huán)渤海與長(zhǎng)三角高排放連綿帶。而我區(qū)的“三廢”處理情況又不盡如人意，排放速度趕不上治理速度，歷史欠賬過(guò)多，“低碳”的壓力極大。

（二）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變

我區(qū)重化工為主的工業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)高消耗的明顯特征，而這個(gè)高消耗主要就是消耗煤炭。我區(qū)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期過(guò)度依賴煤炭。2010年，煤炭在一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中的比重為92.35%，其他能源比重不足8%，煤炭在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重為94.16%（見(jiàn)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒—2011》）（而全國(guó)平均水平是70%，世界平均水平是29%），石油和天然氣僅占4.08%，其他能源不足2%。據(jù)測(cè)算，燃燒1噸煤平均產(chǎn)生約3.6噸CO2，而燃燒1噸石油約產(chǎn)生3.1噸CO2，1噸天然氣約產(chǎn)生1.8噸CO2。

同時(shí)，我區(qū)蘊(yùn)藏的豐富的新能源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用。我區(qū)風(fēng)能豐富地區(qū)的面積為46萬(wàn)平方公里，10米高度的可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源為1.01億千瓦，占全國(guó)的40%；我區(qū)年太陽(yáng)能總量在62.2億焦耳/平方米以上，僅次于西藏，居全國(guó)第二。但是，由于風(fēng)能與太陽(yáng)能主要集中在廣大農(nóng)牧區(qū)與偏遠(yuǎn)山區(qū)，其利用僅限于農(nóng)牧區(qū)居民的生產(chǎn)和生活用電，尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。而近幾年我區(qū)生物質(zhì)能的利用發(fā)展較快，正在農(nóng)村牧區(qū)大力推廣秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣的技術(shù)，目前已有近15萬(wàn)農(nóng)牧戶用上沼氣，每年可節(jié)約近20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但也處于初級(jí)階段。這些蘊(yùn)藏豐富的新能源尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也從側(cè)面促成了煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

（三）能源科技落后，高消耗、高排放的局面難以扭轉(zhuǎn)

能源科技包括能源開(kāi)采、利用的技術(shù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、基礎(chǔ)研究等前沿技術(shù)。我區(qū)能源科技較為落后，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在能源開(kāi)采上，主要是回采率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。按《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，礦井采區(qū)的回采率最低不應(yīng)小于75%，但現(xiàn)在我區(qū)沒(méi)有一家煤炭企業(yè)的回采率達(dá)到了規(guī)定要求，全區(qū)的煤炭資源回采率平均不到30%。從數(shù)字上看，有的煤礦從儲(chǔ)量上看能開(kāi)采上百年都不止，但考慮到回采率低的因素，三四十年就開(kāi)完了。我區(qū)的煤礦煤層很厚，一些煤層平均厚度就達(dá)五六十米。按要求，開(kāi)采較厚的煤層要采用分層技術(shù)，逐層開(kāi)采，但工藝復(fù)雜，成本增加，企業(yè)都不愿意應(yīng)用這一技術(shù)。在目前煤炭開(kāi)發(fā)熱火朝天的鄂爾多斯，大量十多米厚的煤層都僅開(kāi)采一層。甚至不少煤炭企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，薄煤層、地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜的煤炭資源基本上棄之不采，特厚煤層僅采一層，浪費(fèi)嚴(yán)重。

在能源利用上，主要是綜合利用效率低，碳排放高。我國(guó)的能源利用平均水平是33%，發(fā)達(dá)國(guó)家大約是43%。如考慮開(kāi)采運(yùn)輸和加工，我區(qū)能源系統(tǒng)的總效率不足10%，大量的能源在各個(gè)環(huán)節(jié)被浪費(fèi)了，顯示出高消耗的特征。根據(jù)Kaya公式：CO2排放=人口數(shù)量 x 人均GDP x 單位GDP 能源消耗量×單位能耗排放因子。在這四個(gè)因素中，人口數(shù)量和人均GDP的上升趨勢(shì)在當(dāng)前還不可逆轉(zhuǎn)，單位能耗排放因子是一個(gè)固定值，如此，單位GDP能源消耗量就與CO2排放緊密正相關(guān)了。2010年，我區(qū)單位GDP能耗1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（見(jiàn)表3，數(shù)據(jù)來(lái)源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒—2011》），而全國(guó)平均水平為1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，超過(guò)全國(guó)平均水平近1倍。主要工業(yè)產(chǎn)品鋼、水泥、火力發(fā)電、電解鋁、粗銅能耗水平大都高于全區(qū)平均水平。高能耗與高排放如影隨形，全國(guó)每萬(wàn)元GDP排放CO2約2噸，我區(qū)每萬(wàn)元GDP排放約4.9噸，接近全國(guó)的2.5倍。

（四）低碳生活方式需要長(zhǎng)期適應(yīng)

低碳化對(duì)人們利用能源的傳統(tǒng)觀念也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)于環(huán)境污染現(xiàn)狀，幾乎所有的人都有清醒的認(rèn)識(shí)，可是對(duì)于應(yīng)用低碳技術(shù)建設(shè)低碳社會(huì)，并沒(méi)有多少人明白。一些相關(guān)人員考慮到自身利益，對(duì)低碳技術(shù)的應(yīng)用要么持冷漠態(tài)度，要么持觀望態(tài)度。雖然政府在積極努力，可是很多個(gè)人不愿意改變浪費(fèi)能源的生活方式和習(xí)慣。時(shí)尚、高檔、豪華、舒適已經(jīng)成為現(xiàn)代生活的內(nèi)涵，但都是高碳的，改變談何容易。要做到把房間的普通燈泡都換成節(jié)能燈泡，出門前隨手關(guān)掉電器開(kāi)關(guān)及電源，洗菜水儲(chǔ)存下來(lái)沖馬桶，提高辦公室的空調(diào)溫度，雙面打印，不使用一次性筷子，騎自行車上班，使用環(huán)保袋等并不容易。

二、轉(zhuǎn)變能源利用方式，加快我區(qū)低碳化進(jìn)程

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)

國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可降低1個(gè)百分點(diǎn)。而我區(qū)2010年較2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重降低了12.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重卻提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)（依據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果計(jì)算得出）。這個(gè)結(jié)果與上述規(guī)律背道而馳，這也表明我區(qū)在增加服務(wù)業(yè)增加值比重、降低工業(yè)增加值比重以降低單位GDP能耗上還有很大的空間。因此，今后我區(qū)應(yīng)在物流、金融、信息等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和教育、文化、旅游等生活型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾注更多的力量。

從我區(qū)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗行業(yè)比重低。2010年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有2.7%，（全國(guó)為12%）。按照高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而高能耗行業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可降低1.3個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)律，今后，我區(qū)應(yīng)傾向大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)含量、高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)節(jié)能降耗水平的提高。

（二）防止投資向煤炭行業(yè)集中的“鎖定效應(yīng)”，大力發(fā)展新能源

在事物發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性，一旦做出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進(jìn)過(guò)程中進(jìn)入一種類似于“鎖定”的狀態(tài)，這種現(xiàn)象簡(jiǎn)稱“鎖定效應(yīng)”。近年來(lái)，我區(qū)投資越來(lái)越從其他行業(yè)向煤炭行業(yè)集中，有形成“鎖定”煤炭行業(yè)的苗頭，須政府盡快采取措施予以防止。同時(shí)，必須大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源。

我區(qū)太陽(yáng)能年日照時(shí)數(shù)為2600—3200小時(shí)，僅次于青藏高原，居全國(guó)第二位。近年來(lái)，我區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。目前，已有一批太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建成或在建，如巴彥淖爾市首個(gè)太陽(yáng)能示范——烏拉特中旗家和小區(qū)和新龍城小區(qū)太陽(yáng)能工程已投入使用；內(nèi)蒙古神州光伏電力有限公司土左旗5MW電站建設(shè)項(xiàng)目已于2010年并網(wǎng)發(fā)電；伊泰集團(tuán)2007年在鄂爾多斯市建成國(guó)內(nèi)首座205千瓦太陽(yáng)能聚光光伏示范發(fā)電站。按照我區(qū)2009—2015年綠色能源發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，全區(qū)太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬(wàn)千瓦。

我區(qū)風(fēng)能資源儲(chǔ)量10.52億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量3.03億千瓦，約占全國(guó)風(fēng)能資源儲(chǔ)量的40%—50%，主要風(fēng)電場(chǎng)分布在輝騰錫勒、朱日河、商都等地區(qū)。2010年底，我區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到730萬(wàn)千瓦。在建的巴彥淖爾市烏拉特中旗、包頭市達(dá)茂旗和通遼市開(kāi)魯縣3個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，總規(guī)模達(dá)590萬(wàn)瓦。我區(qū)力爭(zhēng)到2015年末，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。

生物質(zhì)能包括生物質(zhì)固體成型燃料、生物柴油、燃料乙醇、生物合成氣、沼氣、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電等。我區(qū)生物質(zhì)能資源十分豐富，包括農(nóng)作物秸稈、林木加工剩余物、林下資源、沙生灌木及含有非糧作物等，人均資源擁有量綜合指數(shù)和人均能源擁有量指數(shù)居全國(guó)首位，是開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源潛力最大的省區(qū)之一。在我區(qū)的毛烏素、赤峰、通遼、牙克石已開(kāi)始利用木質(zhì)纖維素類進(jìn)行發(fā)電，在包頭、牙克石、赤峰等地也開(kāi)始生產(chǎn)生物燃?xì)狻⑷剂弦掖?、生物柴油、合成?rùn)滑油等。今后，我區(qū)開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源，主要應(yīng)從三個(gè)方面努力：一是開(kāi)展生物液體燃料開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)；二是大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)；三是加大沼氣技術(shù)推廣。

以上新能源的開(kāi)發(fā)利用，必將使我區(qū)的能源利用結(jié)構(gòu)有一個(gè)大的改變。

（三）變革煤炭使用技術(shù)，使之轉(zhuǎn)化為清潔能源

煤炭在我區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以大幅度扭轉(zhuǎn)，在這種情況下，為減少溫室氣體的排放，行之有效的辦法就是加大煤炭的清潔燃燒力度。

煤的清潔燃燒技術(shù)主要有以下四種：一是煤燃燒前對(duì)煤清洗凈化，除去煤中的硫和其他雜質(zhì)；二是煤燃燒中（正在燃燒時(shí)）噴吹一些添加物，以祛除燃燒中產(chǎn)生的有害物質(zhì)；三是煤燃燒后產(chǎn)生的煙氣，在排入大氣前即在煙囪里采取一些措施加以干預(yù)——利用吸收凈化煤煙的細(xì)菌，進(jìn)行凈化；四是將煤氣化或液化，以避免直接燃燒煤炭。正在建設(shè)的大唐國(guó)際克什克騰旗煤制天然氣項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)并開(kāi)工的大型煤制氣示范工程，該項(xiàng)目建成后生產(chǎn)的煤制氣，能源轉(zhuǎn)化效率較高，比用煤生產(chǎn)甲醇等其他產(chǎn)品高約13%，比直接液化高約8%，比間接液化高約18%。2009年1月，神華集團(tuán)煤直接液化百萬(wàn)噸級(jí)示范工程一次試車成功，從而使我國(guó)成為世界上唯一掌握百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)家，它大大提高了煤的附加值，使煤的利用率提高了5倍以上。而且，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了污染物近零排放。2009年9月，由伊泰集團(tuán)與中科院山西煤化所研發(fā)的煤間接液化工業(yè)化示范裝置正式投產(chǎn)，該裝置具有催化劑性能好，噸出油率比國(guó)外先進(jìn)水平高2.2倍，催化劑活性和抗硫性能高，碳轉(zhuǎn)化率達(dá)91%（國(guó)際先進(jìn)水平為81%），能源利用率高達(dá)47%。

（四）構(gòu)建適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)制度

實(shí)踐證明，沒(méi)有制度的保障，越是先進(jìn)的理念越無(wú)立錐之地。低碳化的實(shí)現(xiàn)不僅需要解決具體的能源利用問(wèn)題，也需要政府出臺(tái)必要的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行硬約束。對(duì)此，首先，必須健全完善能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面的法規(guī)制度，維護(hù)法律的權(quán)威，做到依法行事。對(duì)于能源的開(kāi)發(fā)，國(guó)外一般都實(shí)行準(zhǔn)入制，對(duì)能源開(kāi)采企業(yè)的規(guī)模、回采率、環(huán)保等指標(biāo)都有嚴(yán)格要求，要提高辦礦準(zhǔn)入條件，使開(kāi)采企業(yè)建立在較高的辦礦技術(shù)水平上，達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)建礦，這在一定程度上能有效遏制能源開(kāi)發(fā)中的浪費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)我區(qū)實(shí)際，還要完善煤炭資源管理辦法，嚴(yán)格資源審批管理制度，明確市級(jí)以下政府和部門無(wú)權(quán)處置煤炭資源，使多頭管理導(dǎo)致的無(wú)序開(kāi)發(fā)狀況有所改善。并且要落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，制定儲(chǔ)量管理考核獎(jiǎng)懲辦法和儲(chǔ)量損失審批辦法，徹底改變嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源現(xiàn)象。

其次，必須規(guī)劃先行，在實(shí)施禁止開(kāi)發(fā)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)的區(qū)域建立生態(tài)補(bǔ)償制度。廉價(jià)甚至無(wú)償占有資源是造成浪費(fèi)的重要根源，一是要對(duì)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改革，由現(xiàn)在按產(chǎn)量征收改革為按資源消耗量征收，即按劃分給開(kāi)采企業(yè)的資源儲(chǔ)量來(lái)計(jì)算，如果企業(yè)浪費(fèi)了，仍需交納補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，要調(diào)整資源稅征收辦法，制訂資源回采率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按資源回采率確定相應(yīng)的收稅標(biāo)準(zhǔn)，資源回采率越低，資源稅越高，或用回采率除稅率計(jì)算收稅標(biāo)準(zhǔn)，從稅收上促使企業(yè)提高回采率。

（五）構(gòu)建低碳視域下的文化價(jià)值觀

建設(shè)低碳社會(huì)，給全民以生態(tài)文化價(jià)值觀的滲透，包括生態(tài)平等的基本價(jià)值理念、符合自然生態(tài)原則的價(jià)值需求、價(jià)值規(guī)范和價(jià)值目標(biāo)。對(duì)不同的人群，采用適宜有效的滲透方式、方法并配以組織上、體制上、資金上和技術(shù)上的支撐和保證。開(kāi)展多形式、多層次的以普及生態(tài)知識(shí)和增強(qiáng)生態(tài)道德意識(shí)為目標(biāo)的生態(tài)價(jià)值觀教育，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門干部的生態(tài)倫理知識(shí)的培訓(xùn)。應(yīng)規(guī)定決策者、企業(yè)家和公眾必須參加生態(tài)文化價(jià)值觀的教育。各種媒介宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，使普通民眾逐漸改變生活消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能減排的良好氛圍。不僅如此，政府應(yīng)鼓勵(lì)各種媒體宣傳報(bào)道節(jié)能減排相關(guān)政策規(guī)定及各種企業(yè)、個(gè)人行為。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校哲學(xué)部）