內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

今年以來，全區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，1—8月份，主要經(jīng)濟指標(biāo)較去年同期有較大幅度下降，整體經(jīng)濟呈放緩態(tài)勢。面對嚴(yán)峻形勢，“保增長”已成為全區(qū)經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，但經(jīng)濟下行也為我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能提供了機會。因此，當(dāng)前在抓保增長的同時，更應(yīng)借助于市場機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。

一、1—8月全區(qū)經(jīng)濟運行走勢基本判斷

從宏觀經(jīng)濟景氣預(yù)警指數(shù)看，我區(qū)宏觀經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)在2012年4月份至6月份連續(xù)3個月保持平穩(wěn)運行之后，7月份小幅下探，再現(xiàn)經(jīng)濟下行態(tài)勢（見圖1）。

從構(gòu)成宏觀經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)的10個指標(biāo)看，投資指數(shù)、工業(yè)利潤指數(shù)、財政收入指數(shù)和商品房銷售額指數(shù)運行于過冷的“藍(lán)燈區(qū)”；工業(yè)指數(shù)、外貿(mào)指數(shù)運行于偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”；消費指數(shù)、居民收入指數(shù)、居民消費價格指數(shù)、貸款指數(shù)均處于正常的“綠燈區(qū)”。

從主要經(jīng)濟指標(biāo)看，1—8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長13.9%，為2002年以來歷史低點；50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增速同比增長20.6%，呈繼續(xù)回落態(tài)勢，增長勢頭乏力；社會消費品零售總額同比增長12.7%，低于上年同期17.5個百分點，為歷史低點。

綜合判斷，受國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、市場需求不振等因素影響，1—8月份我區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，整體處于緩中趨穩(wěn)、下行調(diào)整階段，回升基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。

二、當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境

當(dāng)前，全球貿(mào)易增長的停滯、歐元區(qū)經(jīng)濟衰退將繼續(xù)延緩全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐，下半年世界經(jīng)濟將維持低速增長。

國內(nèi)經(jīng)濟呈逐月回落態(tài)勢，1—8月份主要經(jīng)濟指標(biāo)增速較去年同期相比明顯下降。針對國內(nèi)經(jīng)濟增長持續(xù)回落的問題，國家先后出臺了一系列穩(wěn)增長措施。一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，減輕企業(yè)稅負(fù)；二是出臺擴大消費政策，支持家電下鄉(xiāng)，擴大建材下鄉(xiāng)試點范圍，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等進(jìn)行財政補貼；三是央行連續(xù)二次降低存款準(zhǔn)備金率及降息，增加了貨幣流動性；四是加大重大項目推進(jìn)力度；五是支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，金融、電力等領(lǐng)域的20余項細(xì)則已相繼出臺。這些措施為下半年全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了政策保障，但政策效應(yīng)顯現(xiàn)還需較長時間，對下半年經(jīng)濟運行效果的影響仍待觀察。

從經(jīng)濟先行指標(biāo)來看，8月份我國制造業(yè)PMI 49.2%，突破臨界點，為9個月新低，顯示當(dāng)前經(jīng)濟仍在下行過程中。其中生產(chǎn)指數(shù)50.9%，為2011年12月以來的最低點，表明制造業(yè)生產(chǎn)增速繼續(xù)趨緩；新訂單指數(shù)48.7%，連續(xù)4個月低于臨界點，表明市場需求繼續(xù)呈回落走勢； 從業(yè)人員指數(shù)49.1%，連續(xù)3個月位于臨界點以下，表明企業(yè)用工量繼續(xù)減少。8月份，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）延續(xù)下跌態(tài)勢，同比增速大幅下降3.5%，為34個月新低，表明實體經(jīng)濟仍處于收縮階段。另外， 1—7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降2.7%，降幅比前6月擴大0.5個百分點。其中，7月份當(dāng)月同比下降5.4%。這是工業(yè)企業(yè)利潤累計增速連續(xù)6個月負(fù)增長。企業(yè)利潤下滑的速度在加快，預(yù)示著本輪實體經(jīng)濟的下滑還在持續(xù)，全國經(jīng)濟見底仍需時日。

來自內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)顯示：進(jìn)入7月份，全區(qū)預(yù)警指數(shù)在連續(xù)3個月平穩(wěn)運行后繼續(xù)下行，預(yù)示經(jīng)濟將繼續(xù)下探。從構(gòu)成先行指數(shù)的主要指標(biāo)看，除外貿(mào)預(yù)警指數(shù)小幅上行外，其余指標(biāo)均繼續(xù)下探，說明全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固。從經(jīng)濟增長動力看，1—8月份，全區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、消費增勢乏力，經(jīng)濟形勢不容樂觀。雖然國家一系列提振經(jīng)濟的預(yù)調(diào)微調(diào)政策及自治區(qū)配套措施將為我區(qū)下半年經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供政策支撐，但由于這些政策不具有直接性，效應(yīng)顯現(xiàn)將是一個緩慢釋放的過程。因此，下半年，在市場依舊低迷的大背景下，我區(qū)經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。

三、幾點建議

從近期看，目前全區(qū)最為迫切的任務(wù)是保持經(jīng)濟增長速度持續(xù)提高，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標(biāo)。中長期看，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力仍要靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過改革激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展活力。因此，下半年，我區(qū)在保增長的同時，更要從調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方向加強工作力度，并注重短期與中長期、微觀與宏觀政策的銜接和配合。

（一）利用倒逼機制，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長期以來，“一煤獨大”工業(yè)格局極大削弱了全區(qū)經(jīng)濟抗御市場風(fēng)險的能力。當(dāng)前的經(jīng)濟回落就是在市場形勢突變條件下，我區(qū)單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及粗放式發(fā)展方式的集中體現(xiàn)。

1.著力促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用本輪煤炭價格下浮形成的倒逼機制， 抓住國家支持我區(qū)建設(shè)國家級煤炭深加工試驗示范基地的戰(zhàn)略機遇，加大對全區(qū)煤炭生產(chǎn)的調(diào)控力度， 著力在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫，推動新型煤化工示范、稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工等資源型產(chǎn)業(yè)的延伸升級，努力改善全區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)初級化產(chǎn)品比重過高的局面。

2.積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變?nèi)珔^(qū)單極支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以落實好自治區(qū)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》為契機，在加大財政、金融、稅收、土地、資源等扶持政策的基礎(chǔ)上，著重強化科技創(chuàng)新， 重點發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

3.以環(huán)境管理推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，防止“兩高”行業(yè)的重復(fù)建設(shè)。抓好節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的推廣和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造， 加強重點用能企業(yè)項目的管理，大力推廣合同能源管理， 推行市場節(jié)能機制，做到以環(huán)境管理推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高投資效益

今年的投資增速較前幾年明顯回落，下半年如不能進(jìn)一步擴大投資規(guī)模，將會影響全年“保增長”目標(biāo)的實現(xiàn)。但在全力推進(jìn)投資和項目建設(shè)的同時，我區(qū)更需在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上多下功夫，才能帶動后續(xù)資金的有效持續(xù)釋放。

1.抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項目。在項目的設(shè)計、申報和儲備上要強調(diào)投資的投向、結(jié)構(gòu)和效益，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求的項目，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目重復(fù)擴張。借助國家支持我區(qū)建設(shè)國家級煤炭深加工試驗示范基地的契機，盡早儲備一批煤炭資源深加工項目。目前，國家“穩(wěn)增長”再次傾向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我區(qū)應(yīng)切實抓好重大水利工程、鐵路客運專線、城市軌道交通、農(nóng)村電網(wǎng)以及城市醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域項目的前期工作，做好項目儲備，增強發(fā)展后勁。

2.抓好資金的有效持續(xù)投入。今年以來，貨幣政策雖有微調(diào)，但資金投放規(guī)模并沒有得到有效釋放，我區(qū)各類項目建設(shè)資金缺口依然較大。因此，在發(fā)揮政府投資作用的同時，關(guān)鍵是要拓寬融資渠道，尤其要推動民間資本快速進(jìn)入實體經(jīng)濟。近期國家啟動民間投資的政策力度空前，我區(qū)要在落實好“新36條”和42個方面的實施細(xì)則的基礎(chǔ)上，盡快出臺配套的實施方案，為民間資本的投資收益保駕護(hù)航。同時，在鐵路、市政、電信、金融、文化、科教衛(wèi)等領(lǐng)域選擇一批適合民間投資、成熟度高的項目，簡化審批程序，引導(dǎo)民間資本參與投資建設(shè)。

3.抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集聚和擴大的過程，是未來我區(qū)經(jīng)濟增長的持續(xù)動力。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平3.7個百分點，但大部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和居民生活需要，城鎮(zhèn)化支撐水平有待進(jìn)一步提高。因此，需要對提前到今年啟動的重點公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、地方醫(yī)院、建筑節(jié)能和城市管網(wǎng)改造、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化校舍等項目做好前期工作，爭取早日開工建設(shè)，并有針對性的安排鐵路、支線機場，城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣，節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，做好明年編報工作，提高項目接續(xù)力。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年我區(qū)房地產(chǎn)投資連續(xù)負(fù)增長，即使是在旺季，房地產(chǎn)投資比重僅8%左右，房地產(chǎn)投資的萎縮壓低了全區(qū)投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度。為此，在房地產(chǎn)調(diào)控不放松的背景下，要抓緊制定穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策措施，保障購房剛性需求。一是通過采取轉(zhuǎn)讓、并購、合作等方式，盤活在建樓盤。二是將中小套型住房建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大中小套型普通商品住房審批力度和建設(shè)力度，增加有效供給。三是加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性住房投入補貼力度，通過土地劃撥、政府貼息、稅費減免或分期支付等方式吸引社會力量參與保障房建設(shè)。四是爭取農(nóng)村危房舊房改造任務(wù)，加大農(nóng)村危房舊房改造力度。

（三）建立擴大消費需求的長效機制，增強消費增長的內(nèi)生動力

今年1—8月份，全區(qū)社會消費品零售總額增速創(chuàng)2004年3月份以來的歷史新低。因此，把“促消費”置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的突出位置，建立擴大消費需求的長效機制，以此擺脫單一的投資驅(qū)動型經(jīng)濟。

1.從就業(yè)、收入、社保入手，建立消費平穩(wěn)增長的內(nèi)生動力。一是千方百計擴大就業(yè)。以落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例》為契機，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的措施，加大對職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定的資金補貼力度，加快建設(shè)一批覆蓋區(qū)域、形成規(guī)模、具有較強培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)基地。加強與企業(yè)溝通，大規(guī)模地開展面向城鄉(xiāng)勞動者的技能培訓(xùn)，爭取今年全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到26萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)實名制統(tǒng)計，推進(jìn)服務(wù)基層等12項促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)計劃，力爭實現(xiàn)10.5萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力突破小額擔(dān)保貸款瓶頸，重點扶持高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是努力提高城鎮(zhèn)中低收入者收入。繼續(xù)完善“低收入居民生活臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制”。盡快編制完成“城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)”， 在未完成前建議使用全區(qū)居民食品消費價格指數(shù)作為聯(lián)動機制的啟動數(shù)據(jù)；放寬聯(lián)動機制停止條件，將當(dāng)月暫停補貼改為連續(xù)三個月漲幅回落3%以內(nèi)時暫停補貼；提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，建議居民食品消費價格指數(shù)每上漲1個百分點，城鎮(zhèn)補助對象每人每月補貼20元，農(nóng)村牧區(qū)補貼對象每人每月補貼10元。三是繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，特別要提高低收入群體收入和保障水平。按照高于上年全區(qū)GDP增速穩(wěn)步上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平，按高于上年度城鄉(xiāng)居民人均純收入的增速提高城鄉(xiāng)及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

2.拓展消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費環(huán)境，建立消費平穩(wěn)增長的外部環(huán)境。一是拓展消費領(lǐng)域。大力發(fā)展旅游、文化休閑、體育健身等服務(wù)業(yè)，使之成為全區(qū)新的消費增長點。落實好我區(qū)加快發(fā)展旅游業(yè)配套政策措施，給予旅游企業(yè)和旅游項目稅收、行政事業(yè)收費及用地方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)景點采取降低門票等措施，擴大旅游客源，增加旅游消費規(guī)模。全面推進(jìn)圖書館、博物館、群藝館、公共體育設(shè)施等文化健身場所的免費開放，促進(jìn)文化體育消費。加快保障性住房及中小套型商品住房建設(shè)，增強住房消費對整個消費的帶動作用。二是優(yōu)化消費環(huán)境。加強商業(yè)網(wǎng)點和電子商務(wù)建設(shè)， 改善農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷直接對接，降低消費成本。清理限制消費的行政性措施，保障消費者自由選擇的權(quán)力。

（四）改善發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)發(fā)展活力

今年以來，中小企業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的拉動作用明顯。1—7月，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的68.9%，同比增長14.9%，高于全區(qū)平均水平1個百分點，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)73.1%，中小企業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)“保增長”的重要力量。

1.加大稅費減免力度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。一是結(jié)合我區(qū)實際，爭取成為國家營業(yè)稅改增值稅試點省區(qū)，解決服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅問題，為服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)全面減負(fù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工、服務(wù)外包發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，從而推動“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實現(xiàn)。二是嚴(yán)格涉企行政事業(yè)性收費審批，盡快制定出臺減免行政事業(yè)性收費目錄，繼續(xù)清理批準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費，對合理的行政事業(yè)性收費實行暫免、緩繳或降低收費標(biāo)準(zhǔn)。三是暫停征收非稅收入。今年前8個月，全區(qū)非稅收入完成289.2億元，增長15%，比稅收收入快6.5個百分點，建議暫停征收非稅收入，減輕經(jīng)濟運行負(fù)擔(dān)。三是允許成長型、就業(yè)型困難企業(yè)和產(chǎn)品有市場的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)在一定期限內(nèi)緩交社會保險費用，緩交的社會保險費用不計收滯納金。四是對由政府定價的中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)性收費減半收取，不是政府定價的其它中介機構(gòu)服務(wù)性收費按最低價收取。

2.建立中小企業(yè)風(fēng)險補償基金，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模。2009年自治區(qū)兩會上，巴特爾主席在政府工作報告中首次提出“通過風(fēng)險補償?shù)确绞?，引?dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持”。從浙江、江蘇等地區(qū)的試點經(jīng)驗看，與其他諸多方式相比，風(fēng)險補償方式能有效降低銀行風(fēng)險，增大放大倍數(shù)。根據(jù)測算，在貸款擔(dān)保下，一筆原始資金的放大倍數(shù)有5—8倍，但在貸款風(fēng)險補償基金的情況下可以放大到50倍以上。銀行發(fā)放一筆1000萬貸款的情況下，只需政府給銀行補貼10—20萬元，反之，一筆政府的1億資金，可以為50億以上貸款進(jìn)行補貼，帶動50億規(guī)模的貸款。因此，貸款風(fēng)險補償基金具有較強的杠桿效應(yīng)，可以解決較多中小企業(yè)的融資問題。而且該方式符合當(dāng)前的政策框架，不會與當(dāng)前國家的體制和制度產(chǎn)生沖突。因此，下一步，在自治區(qū)財力范圍內(nèi)，盡快出臺貸款風(fēng)險補償基金管理辦法，建立以政府為主導(dǎo)的中小企業(yè)風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。建議銀行給符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款之后，政府財政給予銀行2%的額外利息補貼，或者在銀行給中小企業(yè)發(fā)放貸款形成不良資產(chǎn)后，政府財政給予不良貸款20%的補償。

3.幫助企業(yè)開拓市場，提高中小企業(yè)本土占有率。一是支持企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)新形勢下的市場需求變化，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。適度提高銷售費用在成本費用中的比例，開展各種促銷活動，努力提高產(chǎn)銷率。二是擴大本地產(chǎn)品的消費需求。在市政建設(shè)和政府采購招標(biāo)時，在同等條件下，優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。對重點項目和規(guī)模以上企業(yè)采購本地產(chǎn)品的，按照實際采購量比上年增量的1%進(jìn)行獎勵。三是建立重點產(chǎn)品政府儲備制度，財政列出專門預(yù)算，在產(chǎn)品價格低位時，集中購買儲備一批項目建設(shè)所需的基本材料，將儲備的工業(yè)品作為部分項目的政府資金投入及相關(guān)補貼，減緩企業(yè)銷售壓力，促進(jìn)降本提效。

（課題組負(fù)責(zé)人：杭栓柱；課題組組長：楊臣華；

報告執(zhí)筆：付東梅、黃占兵、田曉明、杜勇鋒、劉軍）