楊耀中 王軍 應(yīng)翰海

摘 要:為了學(xué)習(xí)貫徹《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》,本文結(jié)合江蘇省海洋觀測(cè)的實(shí)際情況,將條例的海洋觀測(cè)部分劃分成以下4個(gè)方面進(jìn)行解讀:(1)海洋觀測(cè)網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè);(2)海洋觀測(cè)環(huán)境的保護(hù);(3)海洋觀測(cè)資料匯交和使用;(4)涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)的管理。條例的頒布為規(guī)范和加快海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

關(guān)鍵詞:海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例江蘇省觀測(cè)體系

中圖分類(lèi)號(hào):D912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0222-02

《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》已于2012年2月15日國(guó)務(wù)院第192次常務(wù)會(huì)議通過(guò),2012年3月1日公布?！稐l例》分總則、海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、海洋觀測(cè)與資料的匯交使用、海洋預(yù)報(bào)、法律責(zé)任、附則共6章40條,自2012年6月1日起施行。這部條例的頒布對(duì)于海洋部門(mén)加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理,規(guī)范海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng),防御和減輕海洋災(zāi)害,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著重要意義。

1規(guī)范海洋觀測(cè)體系

海洋觀測(cè)工作是服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)防安全的公益性事業(yè)。隨著我國(guó)海洋事業(yè)的迅速發(fā)展,海洋觀測(cè)工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟須解決。一是統(tǒng)一規(guī)劃海洋觀測(cè)網(wǎng),合理布局海洋觀測(cè)站,解決觀測(cè)站分布不合理的問(wèn)題。二是保護(hù)海洋觀測(cè)站及周邊海洋觀測(cè)環(huán)境,保證觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性。三是海洋觀測(cè)資料分散在多個(gè)部門(mén)和單位,需要建立統(tǒng)一匯交和共享制度,保障資料能得到充分、有效利用。四是隨著海上國(guó)際合作開(kāi)放程度的不斷提高,涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)和觀測(cè)資料管理需要明確?！逗Ｑ笥^測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了具體的規(guī)定。

(1)《條例》規(guī)范了海洋觀測(cè)網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)編制全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃,沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋主管部門(mén)編制本區(qū)域海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃。編制規(guī)劃時(shí)要遵守合理布局、突出重點(diǎn)的原則,避免重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該將保障國(guó)防安全、沿海城市和人口密集區(qū)、濱海重大工程所在區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)和海上其他重要區(qū)域作為規(guī)劃的重點(diǎn)。海洋觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)要符合規(guī)劃,海洋觀測(cè)站的建設(shè)要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,保證建設(shè)質(zhì)量。

(2)為了保證觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性,《條例》對(duì)海洋觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)做出了規(guī)定?；竞Ｑ笥^測(cè)站周邊應(yīng)當(dāng)劃定海洋觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍,禁止在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置影響海洋觀測(cè)的裝置和影響海洋觀測(cè)的活動(dòng)。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者擅自移動(dòng)海洋觀測(cè)站及其設(shè)施。同時(shí)制訂了對(duì)海洋觀測(cè)站觀測(cè)環(huán)境造成危害的處理措施。

(3)為了整合已有觀測(cè)資源、提高資料利用效率,條例重點(diǎn)確立了以下三項(xiàng)制度。一是確立了海上船舶、平臺(tái)志愿觀測(cè)制度。規(guī)定承擔(dān)志愿觀測(cè)的船舶、平臺(tái)所需要的海洋觀測(cè)儀器設(shè)備由海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)置、安裝和維修;要求船舶、平臺(tái)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人予以配合,并承擔(dān)日常管護(hù)責(zé)任。二是確立了海洋觀測(cè)資料統(tǒng)一匯交和共享制度。規(guī)定從事海洋觀測(cè)活動(dòng)的單位要向海洋主管部門(mén)統(tǒng)一匯交海洋觀測(cè)資料;要求海洋主管部門(mén)妥善存儲(chǔ)、保管并加工整理海洋觀測(cè)資料,建立海洋觀測(cè)資料數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行資料共享。三是確立了公益事業(yè)無(wú)償使用資料的制度。規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)決策、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測(cè)資料的,由海洋主管部門(mén)無(wú)償提供。

(4)制訂了涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)和海洋觀測(cè)資料交流的管理制度。一是加強(qiáng)對(duì)涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)的管理。明確國(guó)際組織、外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)管轄海域從事海洋觀測(cè)活動(dòng),必須按照《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行;同時(shí)要遵守我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī),不得危害我國(guó)國(guó)家安全。二是規(guī)范對(duì)外提供海洋觀測(cè)資料和成果的行為。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料和成果。確需提供的,必須報(bào)有關(guān)海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)。有關(guān)海洋主管部門(mén)在批準(zhǔn)前,要征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),其中涉及軍事秘密的,要征得有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的同意。

2江蘇省海洋觀測(cè)體系

為了防御和減輕海洋災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,江蘇省海洋與漁業(yè)局制訂了江蘇省海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。江蘇沿海將新建和改造12座左右的海洋觀測(cè)站點(diǎn),同時(shí)建成海洋觀測(cè)志愿船隊(duì)、覆蓋近岸海域的岸基雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。屆時(shí)江蘇沿海將建成比較完備的海洋觀測(cè)網(wǎng),形成近岸與遠(yuǎn)海相結(jié)合、定點(diǎn)與移動(dòng)相補(bǔ)充的海洋觀測(cè)體系。

為了保障觀測(cè)體系的正常運(yùn)行,海洋部門(mén)制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度。在觀測(cè)設(shè)施保護(hù)方面,規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者擅自移動(dòng)海洋觀測(cè)站及其設(shè)施,對(duì)于違反者將依法追究責(zé)任。在觀測(cè)環(huán)境保護(hù)方面,規(guī)定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、設(shè)置影響海洋觀測(cè)的高頻電磁輻射裝置,禁止進(jìn)行爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測(cè)的活動(dòng)。在觀測(cè)資料的匯交與使用方面,規(guī)定從事海洋觀測(cè)活動(dòng)的單位要妥善存儲(chǔ)、保管并加工整理海洋觀測(cè)資料,建立江蘇海洋觀測(cè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)向江蘇省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一匯交。規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)決策、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測(cè)資料的,資料所有單位須無(wú)償提供。對(duì)于涉外資料交流,必須報(bào)江蘇省海洋與漁業(yè)局批準(zhǔn)。

3江蘇海域觀測(cè)成果分析

為了加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的觀測(cè),江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心于2011年底在輻射沙脊群海域布放了3個(gè)觀測(cè)浮標(biāo),獲得了第一手觀測(cè)資料。這些資料在海況復(fù)雜、缺少實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的輻射沙脊群海域顯得尤為珍貴。下面通過(guò)分析這些資料,對(duì)該海域風(fēng)和浪的特征做一些分析。

通過(guò)分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),浮標(biāo)所在海域波高較小。2012年1月20日至2012年1月23日,由于受到較強(qiáng)冷空氣影響,江蘇海域浪高達(dá)到了藍(lán)色警報(bào)的級(jí)別,沿海風(fēng)力達(dá)到六級(jí),風(fēng)速12m/s左右,波高普遍達(dá)到2.5m～3.5m。但是浮標(biāo)布放區(qū)域的波高較小,最大有效波高1m左右。浪高曲線(xiàn)圖。當(dāng)風(fēng)速達(dá)到12m/s時(shí),1～3號(hào)浮標(biāo)測(cè)得的波高只有0.75m、1.0m和1.2m。

眾多學(xué)者通過(guò)數(shù)值模擬的方法對(duì)南黃海輻射沙脊群海域波浪特征進(jìn)行了研究,結(jié)果表明該海域波浪較臨近海域偏小。張長(zhǎng)寬根據(jù)Longuet-Higgins提出的波譜折射方程建立了黃海輻射沙洲波浪折射數(shù)學(xué)模型[1]。楊耀中建立了南黃海輻射沙脊群波浪折射繞射數(shù)值模型[2]。邱桔斐通過(guò)第三代淺水波浪數(shù)值模型SWAN模擬了江蘇沿海風(fēng)浪場(chǎng)[3]。舒勰俊基于WAVEWATCHⅢ和SWAN模式構(gòu)建了從全球范圍至江蘇沿海范圍的三重嵌套波浪模型[4]。這些數(shù)值模型的計(jì)算結(jié)果都表明該海域波浪較臨近海域偏小,這與浮標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)的研究成果一致。究其原因,該海域位于東臺(tái)外海,處于輻射沙脊群核心區(qū)域,海底輻射狀沙脊群抑制了風(fēng)浪的成長(zhǎng),同時(shí)阻擋了外海涌浪的進(jìn)入,從而使得波高較小。

4結(jié)語(yǔ)

《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》是全社會(huì)、全行業(yè)依法從事海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,它為規(guī)范和加快海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。海洋工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、廣泛宣傳,提高應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的能力,為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張長(zhǎng)寬,張東生.黃海輻射沙洲波浪折射數(shù)學(xué)模型[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),1997,25(4):1～7.

[2] 楊耀中,馮衛(wèi)兵.南黃海輻射沙脊群波浪場(chǎng)數(shù)值模擬[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2010,38(4):457～461.

[3] 邱桔斐.江蘇沿海風(fēng)、浪特征研究[D].南京:河海大學(xué)交通學(xué)院、海洋學(xué)院,2005.

[4] 舒勰俊.考慮非線(xiàn)性影響的風(fēng)浪和近岸波浪變形及應(yīng)用[D].南京:河海大學(xué)交通學(xué)院、海洋學(xué)院,2009.