張寧

西安是國務(wù)院確定的關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)的核心城市，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。全市轄9區(qū)4縣，總面積10108平方公里，常住人口851萬，其中農(nóng)業(yè)人口401萬，具有大都市、大農(nóng)業(yè)并存的鮮明特征。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）3864.21億元，農(nóng)民人均純收入達到9788元。

近年來，西安市始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位不動搖，圍繞“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”目標(biāo)，以園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系逐步完善，農(nóng)民組織化程度顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)位居全國前列。2011年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到279個，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入達到1.4萬元。農(nóng)業(yè)園區(qū)正成為西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、農(nóng)村經(jīng)濟增長的新引擎，農(nóng)民增收致富的新途徑。

科學(xué)定位

把園區(qū)作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主抓手

西安市從大城市、大農(nóng)村的實際出發(fā)，按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、中介參與、農(nóng)民受益的原則，將園區(qū)建設(shè)作為主抓手，強力吸引生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)布局集中，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。市區(qū)（縣）兩級均建立了農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，科學(xué)編制規(guī)劃，出臺扶持政策，協(xié)調(diào)部門力量，整合項目資金，加大支持、加快推進。截至2011年底，全市各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)面積近30萬畝，其中500畝以上園區(qū)104個，園區(qū)年總產(chǎn)值23億元。長安國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)每年投入3000多萬元用于扶持發(fā)展，僅秦嶺北麓環(huán)山公路沿線就建成以休閑觀光為主的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)85個，其中陜西陽光雨露現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園投資3.2億元，2012年4月15日，全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品西北區(qū)推介活動開幕式在此舉辦。

給力發(fā)展

把園區(qū)作為拉動社會資本投入的大平臺

西安市高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市區(qū)（縣）兩級都設(shè)立了園區(qū)發(fā)展專項資金。在各級財政資金的引導(dǎo)下，吸引社會資金大量投資園區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)平均投入達1000余萬元，其中工商資本投資占園區(qū)投資總量的57%；政府整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項和支農(nóng)項目資金占投資總量的20%；農(nóng)民以勞動力、土地折股入園，計入園區(qū)自籌資金占比為23%。多元化、多渠道的投入格局，為西安市園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力、增強了后勁。白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過政府資金引導(dǎo)的方式，拉動社會資本投入2億多元，大棚櫻桃栽植畝經(jīng)濟效益高達4萬元以上。

統(tǒng)籌謀劃

把園區(qū)作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新載體

促進土地流轉(zhuǎn)、推進適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。在園區(qū)建設(shè)中，西安市有效加快土地流轉(zhuǎn)，促進了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。截至2011年底，全市已流轉(zhuǎn)土地36.8萬畝，占耕地總面積的10%；涉及農(nóng)戶8.8萬戶，戶均流轉(zhuǎn)4.2畝；流轉(zhuǎn)期限以10-20年居多，合同簽訂率普遍提高，流轉(zhuǎn)價格普遍高于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)價格的2至3成。閻良設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以股權(quán)形式流轉(zhuǎn)1.2萬畝耕地發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，采用“甜瓜——玉米—蒜苗”每年三茬種植模式，畝均增效突破1.5萬元，節(jié)本增效達20%以上，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。在秦嶺北麓、渭河南岸，以周至獼猴桃主題公園為引領(lǐng)，一個集產(chǎn)、加、銷為一體，生產(chǎn)要素高度聚集、種植面積35萬畝的全國最大獼猴桃產(chǎn)業(yè)板塊已經(jīng)形成。

科技支撐

把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源

西安市把園區(qū)作為連接研究與推廣的重要橋梁，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣，形成從點到面、逐層擴散的技術(shù)傳播和應(yīng)用通道，探索出了以園區(qū)為載體的農(nóng)技推廣新模式。通過組建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家組及與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校的合作，推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，為園區(qū)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。目前，西安市農(nóng)業(yè)園區(qū)共引進示范新技術(shù)、新品種810項次，推廣應(yīng)用410項次，承擔(dān)市級以上科研課題140項，培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人次，促進了集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

高效運行

把園區(qū)作為創(chuàng)新經(jīng)營管理機制的示范田

在園區(qū)建設(shè)中，西安市發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，利用園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)優(yōu)勢和對市場的及時把握，按照“前聯(lián)農(nóng)戶、后接市場”的模式，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種組織形式，以利益為紐帶把周邊農(nóng)民組織起來參與生產(chǎn)，逐步形成了以園區(qū)為龍頭、圍繞園區(qū)建基地、通過基地帶農(nóng)戶的鏈型結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，提升了組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。在發(fā)展中，農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)型、科技展示型、產(chǎn)業(yè)加工型、休閑觀光型等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)互動，企業(yè)引領(lǐng)型、政府主導(dǎo)型、合作社牽頭型多種組織形式互惠，專業(yè)種植、規(guī)模養(yǎng)殖、果（菜）畜循環(huán)多個功能主體互補的良好態(tài)勢。臨潼區(qū)通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)民參與的方式，輻射帶動全縣農(nóng)民進行奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖奶牛達到10.2萬頭，有力促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

深度融合

把園區(qū)作為促進農(nóng)民增收致富的助推器

在引導(dǎo)園區(qū)促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展精深加工、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、促進三產(chǎn)融合，這樣既挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又創(chuàng)造了更多的勞動力就業(yè)機會，打造出了促進農(nóng)民增收的新平臺。據(jù)統(tǒng)計，全市參與園區(qū)承包經(jīng)營的農(nóng)民12.86萬人，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入比一般農(nóng)民收入平均高出近5成。長安區(qū)上王村通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動180多家農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”，戶均年收入10萬元左右，最高可達30萬元。