張孝德

5月1日起，我國(guó)第一條高速公路——上海滬嘉高速公路24年后取消收費(fèi)。這是一個(gè)好消息，因?yàn)殚L(zhǎng)期來看，目前我們的收費(fèi)公路，作為一種公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能承受的一個(gè)額外成本。

高速公路作為公共產(chǎn)品，如果直接收費(fèi)是1塊錢，但間接帶動(dòng)其他領(lǐng)域成本的增加，可能不止1塊錢，這是整個(gè)社會(huì)一直批判的一件事。滬嘉高速公路收費(fèi)的取消，是一個(gè)很好的開頭，不應(yīng)是一個(gè)孤例?，F(xiàn)有的收費(fèi)公路，特別是主干線的收費(fèi)公路，不收費(fèi)是未來的一個(gè)方向。

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路，80%是不收費(fèi)的。中國(guó)應(yīng)在財(cái)力允許和條件成熟的時(shí)候，逐步取消收費(fèi)。

高速公路收費(fèi)取消或降低后，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正效應(yīng)。比如會(huì)降低物流企業(yè)的成本、帶動(dòng)自駕車的出外旅行，刺激旅游產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，取消收費(fèi)，物流成本下降，特別是和生活相關(guān)的物品成本下降，在目前通貨膨脹情況下，有利于降低與運(yùn)輸成本相關(guān)性比較高的產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)于抑制通貨膨脹是一個(gè)利好的消息。

至于取消收費(fèi)后，高速公路的建設(shè)熱情是否會(huì)下降，并不是我們要考慮的主要問題。目前，我國(guó)高速公路總量的布網(wǎng)基本上已告一段落，我國(guó)高速公路的供給與需求是大體均衡的。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)高速公路需要大量資金的時(shí)期已經(jīng)過去。

取消收費(fèi)后，公路的管理支出成本可以通過其他途徑解決。這是政府的一個(gè)財(cái)政安排問題，比如每年交納的養(yǎng)路費(fèi)可以滿足這個(gè)需求。

未來中國(guó)高速公路建設(shè)的主體參與方應(yīng)是多元化的，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入。如果地方財(cái)政允許，公路的建設(shè)就是地方政府主導(dǎo)。如果是財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū)，可以去貸款，可以引進(jìn)民間資本。但在建設(shè)高速公路之前，要有一個(gè)評(píng)估，是否有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能盲目上馬。

政府主導(dǎo)建設(shè)的公路在收回成本之后就不要再收費(fèi)了；民間資本參與建設(shè)的公路給予一定的收費(fèi)期限，讓其有一定的盈利，但不能無限期收費(fèi)，在一定期限后要退出來。

在現(xiàn)階段還未完全取消收費(fèi)的情況下，高速公路的管理應(yīng)該更加便民化。比如浙江省調(diào)整收費(fèi)方式按車輛行駛實(shí)際里程來收費(fèi)，這使收費(fèi)管理上更便捷，同時(shí)也能夠形成一個(gè)約束機(jī)制，誰跑的路程多，交的費(fèi)用就多，有利于綠色環(huán)保。

在解決并不只是節(jié)假日才有的收費(fèi)口車輛堵塞情況上，應(yīng)該改進(jìn)收費(fèi)方式，推行收費(fèi)電子化。比如政府先期投入，在購(gòu)車時(shí)鑲?cè)腚娮涌?，在高速公路收費(fèi)時(shí)啟動(dòng)電子支付，以緩解收費(fèi)口的堵塞問題。

高速公路的改革趨勢(shì)是推進(jìn)取消收費(fèi)。第一，能取消收費(fèi)的就取消收費(fèi)。第二，取消不了的，要減少收費(fèi)。第三，減少不了收費(fèi)的，要進(jìn)行收費(fèi)電子化。

目前，我國(guó)高速公路收費(fèi)已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)成本的一個(gè)負(fù)擔(dān)，必須把它的改革作為宏觀調(diào)控或者改變發(fā)展方式的一個(gè)高度來解決。目前形成的收費(fèi)和負(fù)債問題，必須納入中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤解決。

高速公路的改革要評(píng)價(jià)它的產(chǎn)出效率，公路部門未來考核體制不是考核修了多少路，要考核這條公路的利用率以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。這是整個(gè)交通部門包括財(cái)政部門來推動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)改革。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授，本文由本刊記者李勇采訪整理）

收費(fèi)公路作為一種公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能承受的一個(gè)額外成本。能取消收費(fèi)的，就取消收費(fèi)；取消不了的，要減少收費(fèi)；減少不了的，要進(jìn)行收費(fèi)電子化。