馮遵海 歐陽(yáng)曉 蔡惠君 周小單

1 大學(xué)生村官再就業(yè)存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 再就業(yè)政策不夠完善

1.1.1 再就業(yè)政策停留在指導(dǎo)層面，執(zhí)行與落實(shí)方面有待提高

為了指導(dǎo)各地做好大學(xué)生“村官”期滿流動(dòng)工作，中組部等部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出了大學(xué)生“村官”聘任期滿后的“五條出路”，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)，然而《意見(jiàn)》對(duì)大學(xué)生村官再就業(yè)的艱巨性估計(jì)不足，就如何實(shí)現(xiàn)這五條出路的暢通，保證這五條出路的合理比例和結(jié)構(gòu)方面，沒(méi)有給出具體可行的方案。

1.1.2 再就業(yè)政策朝令夕改，缺乏相對(duì)穩(wěn)定性和持續(xù)性

根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化與對(duì)事物認(rèn)識(shí)的不斷深入而對(duì)政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整無(wú)可厚非，但如果缺乏全局觀念與戰(zhàn)略眼光，輕易調(diào)整已被利益相關(guān)者普遍認(rèn)可的政策，勢(shì)必?cái)_亂人心。例如大學(xué)生村官考錄公務(wù)員的相關(guān)政策，在一期大學(xué)生村官尚未期滿之間，由加分政策調(diào)整為定向招錄。政策的不穩(wěn)定，影響大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃的制定，調(diào)查發(fā)現(xiàn)近70%以上大學(xué)生村官對(duì)前途感到憂慮。

1.2 就業(yè)渠道不夠暢通

1.2.1 留任村干部成為冷門選擇

第一，留任村干部門檻高、難度大。中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理主要依靠家長(zhǎng)制，宗族血緣和鄰里關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部分村民對(duì)大學(xué)生村官持不信任態(tài)度，導(dǎo)致大學(xué)生村官選舉難當(dāng)選、工作難開(kāi)展。第二，選聘標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村發(fā)展需要脫節(jié)。新農(nóng)村的建設(shè)需要更多的農(nóng)、林、牧、副、漁等相關(guān)專業(yè)的人才，但當(dāng)前選聘標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分大學(xué)生在基層無(wú)用武之地，難以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)。第三，由于地方政府重視不夠，對(duì)大學(xué)生村官培養(yǎng)開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，使得大學(xué)生村官對(duì)職業(yè)生涯道路難以形成準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。這種機(jī)制下，難以培養(yǎng)出新農(nóng)村建設(shè)及黨政機(jī)關(guān)后備人才。另外考評(píng)機(jī)制執(zhí)行力度不夠，考評(píng)結(jié)果受到人際關(guān)系的嚴(yán)重影響，缺乏公平、公正的考評(píng)方式挫傷大學(xué)生村官工作積極性。第四，社會(huì)需求與個(gè)人動(dòng)機(jī)不統(tǒng)一。大學(xué)生村官政策旨在為農(nóng)村輸送人才，支持新農(nóng)村建設(shè)，而部分大學(xué)生村官把村官經(jīng)歷當(dāng)成跳板，目的是享受相關(guān)優(yōu)惠政策，給自己的未來(lái)正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)而鋪路。雙方價(jià)值主體分別持有不同的價(jià)值訴求，難免造成社會(huì)期望與實(shí)際情況的差異。

1.2.2 公務(wù)員錄取名額有限

通過(guò)對(duì)桂林市部分大學(xué)生村官的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近70%的大學(xué)生村官的目標(biāo)是考錄公務(wù)員。然而國(guó)家行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政人員飽和，難以提供更多的行政編制名額，導(dǎo)致過(guò)高的公務(wù)員考試淘汰率，這一渠道并不暢通。

1.2.3 自主創(chuàng)業(yè)成功率低

首先，創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳不到位，配套服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致大學(xué)生村官對(duì)自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)與調(diào)整、具體條款與程序都不了解。其次，資金短缺是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)短板，創(chuàng)業(yè)技能低下也是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)亟待解決的問(wèn)題，大學(xué)生村官理論知識(shí)豐富，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，創(chuàng)業(yè)板塊更是一片空白。巧婦難為無(wú)米之炊，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇對(duì)創(chuàng)業(yè)的成效更是影響顯著，但大學(xué)生村官知識(shí)構(gòu)成及認(rèn)知能力有限，難以對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的選擇和評(píng)估。

1.2.4 自主擇業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

一方面，就業(yè)信息獲取渠道不暢通，大學(xué)生村官易于獲取政府部門或事業(yè)單位的招考信息，而企業(yè)的招聘信息相對(duì)匱乏，只能通過(guò)個(gè)人方式搜集，但農(nóng)村工作環(huán)境相對(duì)封閉，工作內(nèi)容相對(duì)繁瑣，搜集信息具有局限性。另一方面，大學(xué)生村官缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，為數(shù)不多的培訓(xùn)側(cè)重于理論政策，忽略實(shí)際操作，針對(duì)性不強(qiáng)。由于專業(yè)知識(shí)的遺忘，與應(yīng)屆畢業(yè)生相比缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.5 繼續(xù)深造少人問(wèn)津

繼續(xù)深造雖然有加分政策，但優(yōu)惠并不突出，同時(shí)考慮到畢業(yè)后又要重新面臨就業(yè)問(wèn)題，所以并不被大學(xué)生村官所接受。另外由于專業(yè)知識(shí)的淡忘以及年齡的問(wèn)題，更少有人考慮繼續(xù)深造。

2 對(duì)策與建議

2.1 深入基層，認(rèn)真調(diào)研，不斷完善再就業(yè)政策

（1）對(duì)再就業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，形成綱舉目張的結(jié)構(gòu)體系。再就業(yè)不能僅停留在政策指導(dǎo)層面，必須在對(duì)大學(xué)生村官再就業(yè)艱巨性形成客觀認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)政策給出的各個(gè)渠道提出具體可行的方案，在保障各個(gè)渠道暢通的基礎(chǔ)上，對(duì)再就業(yè)流向比例與結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀掌控。

（2）樹(shù)立全局觀念，以前瞻性眼光制定大學(xué)生村官政策長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。政策制定前，要對(duì)可能遇到的各種變化進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，確保政策的先進(jìn)性，避免政策頻繁變更，擾亂人心；在政策執(zhí)行過(guò)程中，要防止因政府朝令夕改帶來(lái)的公信力下降，影響政府權(quán)威，妨礙國(guó)家戰(zhàn)略決策的實(shí)行。

2.2 整合再就業(yè)資源，趨利避害，確保再就業(yè)渠道暢通

2.2.1 通過(guò)機(jī)制調(diào)整，吸引更多大學(xué)生扎根農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)

第一，完善選拔機(jī)制，堅(jiān)持本土化服務(wù)。立志服務(wù)農(nóng)村的有志青年回村支農(nóng)，利用當(dāng)?shù)刈谧逖壓袜徖镪P(guān)系，有利于獲得大家的支持，便于工作的開(kāi)展以及通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)扎根農(nóng)村。

第二，進(jìn)行農(nóng)村人才需求分析，政府主導(dǎo)下，發(fā)揮農(nóng)村基層組織主動(dòng)權(quán)。大學(xué)生村官的招聘標(biāo)準(zhǔn)必須與農(nóng)村發(fā)展需要統(tǒng)一，通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村人才需求分析，制定農(nóng)村人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁等相關(guān)專業(yè)的人才定向招聘，基層農(nóng)村組織在政府宏觀調(diào)控下可適當(dāng)發(fā)揮自主權(quán)，因地制宜，自主選擇，保證大學(xué)生村官在建設(shè)農(nóng)村的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

第三，開(kāi)發(fā)科學(xué)合理的培育機(jī)制與績(jī)效考核機(jī)制?？茖W(xué)合理的培育機(jī)制既要考慮到大學(xué)生村官當(dāng)前的工作內(nèi)容和要求，又要考慮其未來(lái)的發(fā)展走向，并把對(duì)大學(xué)生村官的培育工作納入對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制中。多維度、多方式的考核，在保證客觀的基礎(chǔ)上，與今后的晉升直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的工作積極性及扎根農(nóng)村的熱情。

第四，進(jìn)行感恩教育，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。發(fā)揮政府導(dǎo)向和社會(huì)輿論的作用，引導(dǎo)大學(xué)生村官樹(shù)立正確的價(jià)值觀與擇業(yè)觀，服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)個(gè)人動(dòng)機(jī)與社會(huì)需求的統(tǒng)一。

2.2.2 合理控制選聘數(shù)量

一方面，地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力和期滿編制安置能力，合理確定大學(xué)生村官選聘數(shù)量；另一方面，預(yù)留一定公務(wù)員編制名額，針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官定向招錄，提高其轉(zhuǎn)崗就業(yè)滿意度。

2.2.3 通過(guò)政策傾斜與制度保證，優(yōu)化大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

首先，推行創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳問(wèn)責(zé)制度，健全配套服務(wù)體系。保證大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持政策的充分宣傳，做好相關(guān)解釋工作，避免因信息不對(duì)稱造成的創(chuàng)業(yè)障礙。健全相關(guān)配套服務(wù)體系，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)道路掃清障礙。

其次，借助多方資源，努力促成大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)基地，借助信貸機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)資金短板；借助創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與規(guī)避能力、項(xiàng)目選擇與評(píng)估能力；借助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息中心，拓寬項(xiàng)目選擇范圍，發(fā)展起符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2.2.4 關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高自主擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

第一，暢通就業(yè)信息獲取渠道。相關(guān)部門安排專人及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，并對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。大學(xué)生村官也應(yīng)充分利用身邊的資源，努力收集有效的就業(yè)信息。同時(shí)，政府部門還應(yīng)定時(shí)安排大學(xué)生村官再就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，為其自主擇業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。

第二，加強(qiáng)自主擇業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官的在職情況全程跟蹤，針對(duì)不同階段的需求進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，不斷提高其自身能力。不僅要進(jìn)行崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)，還要針對(duì)大學(xué)生村官合同期滿再就業(yè)的方向進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)新的工作崗位。同時(shí)也可與企業(yè)合作，定向培養(yǎng)，合同期滿后，符合條件者直接上崗。

2.2.5 強(qiáng)化繼續(xù)深造優(yōu)惠政策

強(qiáng)化繼續(xù)深造優(yōu)惠政策主要有三條途徑：擴(kuò)大加分幅度、減免學(xué)費(fèi)雜費(fèi)、畢業(yè)后一定期限內(nèi)享受大學(xué)生村官相關(guān)優(yōu)惠待遇。可根據(jù)具體情況對(duì)此三條途徑修改利用，使繼續(xù)深造成為大學(xué)生村官切實(shí)可行的出路。

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