周建發(fā)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人類生產(chǎn)和生活造成的能源安全和全球變暖問題引起了全球的廣泛關(guān)注，旨在降低人類活動(dòng)造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍的認(rèn)同, “低碳”發(fā)展理念已深入人心。城市作為世界人口的生產(chǎn)和生活中心，不僅是能源的消費(fèi)主體，而且在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中也扮演著重要的角色。目前，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自己的責(zé)任，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)中取得了顯著成效，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市的低碳化發(fā)展不無借鑒意義。

一、政府規(guī)劃，以項(xiàng)目管理的形式推進(jìn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府高度重視低碳城市的建設(shè)，從戰(zhàn)略層面制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為低碳城市建設(shè)和發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和方向，同時(shí)以項(xiàng)目制定與管理，為低碳城市建設(shè)進(jìn)行具體部署和指導(dǎo)，以此積極推進(jìn)城市的低碳化發(fā)展。

英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)方面一直處于國(guó)際前列，2009 年7 月，英國(guó)政府發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，在世界上首次采用了“碳預(yù)算”，要求英國(guó)到2020 年溫室氣體排放總量在2008 年水平的基礎(chǔ)上減少18% ，即相當(dāng)于在1990 年排放水平的基礎(chǔ)上減少34%。在日本，2008年6月，日本首相福田康夫提出新的防止全球氣候變暖對(duì)策，即“福田藍(lán)圖”，提出到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。2008年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了依據(jù)“福田藍(lán)圖”制定的“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，提出了數(shù)字目標(biāo)、具體措施以及行動(dòng)日程。為了在全球范圍內(nèi)建立低碳社會(huì)，日本政府還根據(jù)提案內(nèi)容的先進(jìn)性和地區(qū)性等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參選城市進(jìn)行了評(píng)定，作為日本低碳城市的先行者，由于成效突出，富山市成為了建設(shè)低碳社會(huì)的模范城市。

政府主要是設(shè)計(jì)了低碳國(guó)家和城市發(fā)展的目標(biāo)和總體布局。為了讓這些計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，還需要輔之以具體的發(fā)展項(xiàng)目?？傮w上看，不同城市根據(jù)自身特色選擇重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)，體現(xiàn)出各自領(lǐng)域的先進(jìn)性和本地特色，為主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供了巨大空間。比如，英國(guó)的貝丁頓零能耗發(fā)展項(xiàng)目就是通過對(duì)倫敦附近的薩頓市進(jìn)行零能耗社區(qū)改造試點(diǎn)，按照節(jié)能原則設(shè)計(jì)建筑物，并利用社區(qū)內(nèi)部的可再生能源解決社區(qū)的能源供給，從而在不犧牲現(xiàn)代生活舒適性的前提下，建造節(jié)能和環(huán)保社區(qū)的項(xiàng)目。在蘇格蘭，相關(guān)部門大臣要向議會(huì)提交一份關(guān)于氣候變化項(xiàng)目實(shí)施的適應(yīng)方案，其中包括應(yīng)對(duì)氣候變化準(zhǔn)備采取的政策措施，對(duì)政府工作人員、工會(huì)組織等利益相關(guān)人的組織安排，公眾參與該項(xiàng)目的機(jī)制，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制等等。

二、加強(qiáng)立法，依法推進(jìn)低碳城市建設(shè)

從國(guó)際范圍來看，低碳城市建設(shè)相關(guān)的立法保障大多分散在能源保障和能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域立法中。德國(guó)是歐洲國(guó)家中推行低碳管理法律框架最完善的國(guó)家之一。德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年，1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，1996年德國(guó)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2002年出臺(tái)了《節(jié)省能源法案》等等，從而建立了系統(tǒng)配套的法律體系。蘇格蘭政府力圖在降低溫室氣體排放上走在世界前面。2007 年，蘇格蘭制定了《氣候變化框架》，設(shè)立了2007～2015年的減碳目標(biāo)，并將減排納入完整的戰(zhàn)略框架體系中。這一框架涵蓋了碳減排領(lǐng)域所涉及的一系列活動(dòng)，包括能效、可持續(xù)建筑、空氣質(zhì)量、廢物處理及交通等。2009 年7 月，蘇格蘭議會(huì)通過了《氣候變化法（蘇格蘭）》。迄今為止，蘇格蘭已將碳問題作為一項(xiàng)中心議題，從立法層面制訂了一整套控制碳排放，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方案。在立法的推動(dòng)下，蘇格蘭首府愛丁堡以及蘇格蘭的大城市格拉斯哥、阿伯丁等市政府紛紛采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。美國(guó)也力求通過（下轉(zhuǎn)第38頁）