楊富文

2011年11月19日，在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳隆重舉行了新華社直屬9大媒體及中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心聯(lián)合主辦的“綠色發(fā)展2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍地級(jí)城市”頒獎(jiǎng)典禮，密云成為北京市唯一獲此殊榮的區(qū)縣，這為密云的綠色發(fā)展又添新譽(yù)。

縱觀密云近五年的發(fā)展，可謂成績(jī)斐然、榮譽(yù)紛沓而至：成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣，成為全國(guó)首批六個(gè)生態(tài)文明試點(diǎn)地區(qū)之一；被國(guó)際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為國(guó)際休閑宜居名縣，綠色發(fā)展受到國(guó)際關(guān)注；先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、文化先進(jìn)縣、教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣等多項(xiàng)殊榮，在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)出了一個(gè)個(gè)佳績(jī)。

究竟是什么原因，使得這個(gè)“八山一水一分田”的首都遠(yuǎn)郊山區(qū)縣，既保住了綠水青山，又在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上屢創(chuàng)佳績(jī)？解碼密云綠色發(fā)展成功之路，或許我們能夠從中找到部分答案。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)不動(dòng)搖

密云有山有水有靈氣。每個(gè)走進(jìn)密云的人都會(huì)對(duì)這里秀美的山川、整潔的城市、清新的空氣、茂密的森林、清澈的河水流連忘返，生態(tài)成為了密云的第一資源。得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)是密云幾代人為保護(hù)首都生命之水無(wú)私奉獻(xiàn)結(jié)出的碩果，也是密云人民包容與厚德的最好體現(xiàn)。

綠化造林，筑造首都生態(tài)屏障。早在1959年10月，毛澤東主席視察密云水庫(kù)時(shí)，就對(duì)密云綠化荒山工作做了重要指示：“要把周?chē)纳筋^綠化起來(lái)?！彪S后，密云開(kāi)展了大規(guī)模的綠化造林工程，飛播造林、封山育林、人工撒播等多措并舉，針闊喬灌混交，以彩葉點(diǎn)綴，形成了四季有綠、色彩紛呈的林木景觀。近五年，又通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、流域綜合治理等工程，全方位綠化美化環(huán)境。特別是2011年投入資金7億元，啟動(dòng)“六路一口一園”綠化工程，對(duì)縣級(jí)以上主要道路兩側(cè)綠化帶加寬加厚，由過(guò)去薄薄“兩行樹(shù)”拓寬至50米，上層是喬木，中層是花灌木，樹(shù)下遍種二月蘭，打造四季有綠的立體景觀，全縣因此增綠三萬(wàn)畝。全縣林木覆蓋率達(dá)到64.8%，比2006年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，空氣中的負(fù)氧離子含量是市區(qū)的50-100倍，密云已成為名副其實(shí)的“森林之城”、“天然氧吧”。

保水防控，成就首都第一給養(yǎng)?！氨Ｋ堑谝回?zé)任”。為修建密云水庫(kù)，密云人民無(wú)私奉獻(xiàn)，舍小家，顧大家，全縣人口1/4共5.7萬(wàn)人遷出家園，24萬(wàn)畝良田變成滄海；為保護(hù)首都生命之水，果斷關(guān)閉了當(dāng)時(shí)紅極一時(shí)的密云水庫(kù)旅游項(xiàng)目和200多家可能對(duì)水源有污染的工業(yè)企業(yè)，禁止發(fā)展一切對(duì)水源保護(hù)有影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷探索創(chuàng)新建立了護(hù)水、護(hù)河、護(hù)山、護(hù)林、護(hù)地、護(hù)環(huán)境的“六護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，形成了“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的保水防控體系，確保密云水庫(kù)水體質(zhì)量長(zhǎng)期保持在國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

綠色北京，理念踐行成效好。在密云，晴日天藍(lán)氣凈，雨后泥土芬芳，即使陰沉來(lái)襲，也有清風(fēng)徐徐，讓來(lái)這里休閑、學(xué)習(xí)、工作和生活的人心曠神怡。如此清新潔凈的環(huán)境，與密云政府與人民切實(shí)踐行綠色北京的發(fā)展理念密不可分。在城市，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)進(jìn)密云、縣垃圾綜合處理中心、新城集中供熱等設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷完善；在鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)完成道路、供水、污水、戶廁改造和垃圾處理等“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善；在企業(yè)，嚴(yán)格推行節(jié)能減排降耗工作，涌現(xiàn)出銅牛制衣、仁創(chuàng)沙基等一批低碳節(jié)能降耗綠色企業(yè)典型。節(jié)能降耗綜合考評(píng)連續(xù)五年位居生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之首。目前，密云已經(jīng)成為了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)縣。

走低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

密云是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，面對(duì)北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，探索出一條既符合區(qū)域功能定位，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，是密云縣委縣政府考慮的“第一要?jiǎng)?wù)”。

低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確。如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)明確尤為關(guān)鍵。2010年12月，縣委十一屆十一次全會(huì)提出了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅(jiān)持走綠色高端高效高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以環(huán)境友好型工業(yè)為主要支撐，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支柱，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要基礎(chǔ)，以總部經(jīng)濟(jì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)；在產(chǎn)業(yè)布局上，突出“兩區(qū)”（縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和非水源保護(hù)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、“兩帶”（潮河產(chǎn)業(yè)帶和白河產(chǎn)業(yè)帶）、“一基地”（密云總部基地），進(jìn)一步明確了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。

招大引強(qiáng)、做大做強(qiáng)成效顯著。好的構(gòu)思，更需要好的內(nèi)容作為支撐。近五年，是大型知名企業(yè)落戶密云最多的時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)前所未有的大好局面，進(jìn)入了新一輪的快速發(fā)展時(shí)期，共引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目67個(gè)，實(shí)際到位資金43.6億元。通過(guò)招大引強(qiáng)，做大做強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。中青旅古北水鎮(zhèn)、港中旅房車(chē)營(yíng)地等重大項(xiàng)目的引進(jìn)，標(biāo)志著密云休閑旅游業(yè)開(kāi)始向規(guī)模化、高端化、國(guó)際化挺進(jìn)；北汽福田多功能汽車(chē)廠、北新建材住宅產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的引進(jìn)，使密云環(huán)境友好型工業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的新跨越；張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際酒莊、天福號(hào)農(nóng)莊等重大項(xiàng)目的引進(jìn)，加快了密云都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的步伐；聘請(qǐng)國(guó)際知名設(shè)計(jì)專(zhuān)家參與密云生態(tài)商務(wù)區(qū)（密云總部基地）規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力引進(jìn)綠色環(huán)保、健康醫(yī)療、休閑旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等世界500強(qiáng)和具有成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型國(guó)內(nèi)知名企業(yè)總部、商務(wù)會(huì)所，將會(huì)形成與城市核心區(qū)功能互補(bǔ)的國(guó)際高端生態(tài)商務(wù)產(chǎn)業(yè)。2011年1月，密云被國(guó)際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“國(guó)際最佳休閑宜居名縣”，綠色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)際關(guān)注。

讓人民共享發(fā)展成果

“改革發(fā)展成果由人民共享”，密云縣委縣政府緊緊圍繞中央精神，按照北京市共同致富行動(dòng)計(jì)劃要求，將包容性增長(zhǎng)融入?yún)^(qū)域社會(huì)建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民富裕安康，這之中浸透了密云人民的創(chuàng)新與包容。

加快農(nóng)民增收致富步伐。對(duì)低收入戶實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、政策幫扶、黨員幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，增收速度連續(xù)兩年全市最高，全縣1.2萬(wàn)戶有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，人均純收入全部達(dá)到市定4500元標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。

人人享有社會(huì)保障。包容性增長(zhǎng)最突出的體現(xiàn)就是社會(huì)保障是否公平，為此密云縣以確保各項(xiàng)基金安全運(yùn)行為前提，以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)征管體系，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了 “無(wú)社會(huì)救助盲點(diǎn)”。

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。在全市率先成立縣級(jí)志愿者聯(lián)合會(huì)，建立了“全社會(huì)、多領(lǐng)域、多層次、長(zhǎng)效化”的密云特色志愿服務(wù)模式，在全社會(huì)掀起了志愿服務(wù)熱潮。在全市率先建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，全面推行了村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)制度。創(chuàng)新將流動(dòng)人口和出租房屋管理納入責(zé)任制考核制度，取得了良好效果。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全市率先將新農(nóng)合延伸到村衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等指標(biāo)居全市前列。為全縣農(nóng)民免費(fèi)體檢，建立健康檔案，建檔率達(dá)到100%。“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”、“全國(guó)文化先進(jìn)單位”、“全國(guó)科技進(jìn)步縣”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國(guó)中小學(xué)生陽(yáng)光體育先進(jìn)縣”、“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)民兵建設(shè)先進(jìn)單位”……五年來(lái)，密云社會(huì)事業(yè)取得了喜人成績(jī)，為如何實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)遞上了一份完美答卷。

密云數(shù)十年堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展之路，終于顯現(xiàn)出強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、產(chǎn)業(yè)綠色高端化發(fā)展的密云呈現(xiàn)在世人面前；密云綠色可持續(xù)發(fā)展之路開(kāi)始結(jié)出了碩果。