鄭景昕

如果將中國經(jīng)濟看作一輛大馬車，投資、出口、消費這三匹拉動中國經(jīng)濟的高頭大馬一直被頻繁提及，但是其實除此之外，資本、勞動、技術(shù)、資源這四個很重要的馬車輪子卻少有人發(fā)表觀點。

在北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院名譽院長李曉西看來，資源這個輪子出現(xiàn)了問題，“不那么圓了，走起來有點兒搖晃”。

在中國經(jīng)濟開足馬力快速增長的時候，資源能源的瓶頸看得更加清楚。這也對中國轉(zhuǎn)向集約型的綠色發(fā)展方式提出了更急迫的要求。有數(shù)據(jù)表明，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是世界平均水平的2.3倍。同時粗放型的經(jīng)濟增長模式也使得中國約五分之一的城市空氣污染嚴重，幾乎一半的河水被污染。

這也是經(jīng)濟學(xué)家們建言中國經(jīng)濟降增速調(diào)結(jié)構(gòu)的原因之一。從國家層面，“十二五”規(guī)劃也確實對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式給予了高度重視，不搞G D P崇拜，發(fā)展綠色G D P。但與容易量化考核的G D P相比，如何量化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的綠色程度，則成為一個難題。

在這個背景下，李曉西從2010年開始連續(xù)兩年推出了《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》，力求以新的視角和數(shù)量化指標來促進這個問題的解決。李曉西對《英才》記者說道，“這涉及我們后代人怎么生存?！?/p>

打著鮮明時代烙印的77級大學(xué)生，李曉西向《英才》記者感慨，他們那一代人就是為改革開放活的。80年代在社科院讀萬卷書，90年代在國務(wù)院研究室行萬里路，新世紀后在北師大育萬棵樹，無論身在何處，李曉西的研究總與中國經(jīng)濟改革中遇到的最新問題相關(guān)。

“通貨膨脹來了，我們研究價格問題；加入WTO，我們研究WTO問題；與國外爭市場經(jīng)濟地位，我們就做了四本《中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》”，這些研究成果中，《中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》獲得了國內(nèi)最高的經(jīng)濟學(xué)獎項——孫冶方經(jīng)濟科學(xué)著作獎。

《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》正是李曉西領(lǐng)導(dǎo)課題組誕生的又一新作，它摸索出了一套同時考慮到經(jīng)濟要發(fā)展、環(huán)境要保護的量化方法，并對國內(nèi)30個?。▍^(qū)、市）的綠色發(fā)展水平進行了排名。

搶占主導(dǎo)權(quán)

從國際上看，綠色競爭力或許會成為下一步國家之間競爭的主戰(zhàn)場。剛剛在2011年底結(jié)束的德班氣候大會最終未能達成實質(zhì)性成果，加拿大甚至在大會閉幕的次日便宣布退出《京都議定書》，以此來逃脫議定書規(guī)定其將遭受的140億加元的懲罰。

美國更是在小布什總統(tǒng)時期便退出了《京都議定書》。但這并不意味著美國等發(fā)達國家對綠色經(jīng)濟不重視，更大的可能性在于，哪怕美國也至今尚未在綠色經(jīng)濟上獲得絕對主導(dǎo)權(quán)，此時參與全球氣候公約反而束縛了自己的手腳。

實際上，聯(lián)合國秘書長潘基文于金融危機后提出“綠色新政”得到了奧巴馬政府的積極響應(yīng)，奧巴馬試圖將綠色經(jīng)濟作為其未來經(jīng)濟增長的新引擎。據(jù)李曉西向《英才》記者的介紹，奧巴馬的“綠色新政”可細分為開發(fā)新能源、節(jié)能增效、應(yīng)對氣候變化等三個方面，而開發(fā)新能源是其核心。

在奧巴馬政府7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃中，就有超過400億美元用作新能源開發(fā)方面的投資。節(jié)能增效方面的措施則是制訂嚴格的汽車尾氣排放標準和智能電網(wǎng)建設(shè)等。而在應(yīng)對氣候變化上，為了獲得主導(dǎo)權(quán)，美國政府出臺了《美國清潔能源安全法案》，按照該法案條款，美國有權(quán)對來自不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。

三條政策層次分明，如果前兩條能夠獲得突破，第三條也就很有可能被嚴格實行。李曉西告訴《英才》記者，“碳關(guān)稅”是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，是一種新的貿(mào)易保護主義政策。

奧巴馬政府的“綠色新政”還得到了國內(nèi)明星企業(yè)的響應(yīng)。就在能源巨頭B P關(guān)閉其太陽能部門不久前，美國幾家明星企業(yè)卻在太陽能投資方面出手，如巴菲特收購了兩個總值38億美元的光伏電站、谷歌和KKR宣布將投資四個總計達88兆瓦的光伏電站。

中國的“綠色新政”應(yīng)該如何著手？李曉西認為，發(fā)展新能源和節(jié)能減排是需要同時發(fā)展的兩個方面。但從中國現(xiàn)實國情和發(fā)展階段來看，節(jié)能減排或許可以起到相對更大的作用。

“新能源產(chǎn)業(yè)對研發(fā)的要求非常高，相伴而生的就是投資風(fēng)險很大。而且即使新能源發(fā)展順利，根據(jù)我國的資源構(gòu)成，一定時期內(nèi)恐怕也無法改變以煤、石油等傳統(tǒng)能源為主的消費結(jié)構(gòu)?！崩顣晕鞲嬖V《英才》記者。

制度為先

李曉西與綠色經(jīng)濟結(jié)緣還要從他研究能源資源說起。2000年“中國經(jīng)濟50人論壇”年會上，李曉西在其“新世紀我國戰(zhàn)略性資源的狀況和對策”主題演講中，提出了石油、水資源、生物資源三大戰(zhàn)略性資源。

對戰(zhàn)略性資源的研究催發(fā)了李曉西對綠色經(jīng)濟的研究興趣。李曉西發(fā)現(xiàn)，雖然大家意識到了綠色發(fā)展的重要性，但怎么才能讓綠色發(fā)展真正落到實處？

對中國來說，政府、市場、技術(shù)三者都很重要，政府更重要?！坝绕涫堑胤秸?，如果不關(guān)心綠色只關(guān)心GDP，那么這個事情是做不好的?！崩顣晕飨颉队⒉拧酚浾咛寡?。

那又如何才能讓地方政府去關(guān)心綠色經(jīng)濟？《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》提供了一種可能性，它用具體化的數(shù)量指標來判斷區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的程度與進程。如果中央政府能夠在GDP考核之外，加入類似于綠色發(fā)展指數(shù)這樣的指標作為地方政府的政績考核，那么地方政府對發(fā)展綠色經(jīng)濟的積極性就有可能大大提高。

國際經(jīng)驗也表明，資源約束下經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，需要的并非是一個無為的政府，而是一個建立完善的相關(guān)政策、堅決推行轉(zhuǎn)變政策的政府。李曉西告訴《英才》記者，如果政府能夠通過先期政策把綠色市場先培育起來，那么企業(yè)的聰明才智便能夠發(fā)揮出來，進而推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

在市場方面，如果綠色政績考核體系已經(jīng)建立起來，那么在投資者做區(qū)域投資決策時，綠色發(fā)展指標也就會成為影響其投資決策的一個重要因素。這樣企業(yè)與政府之間也就能夠形成一個良性的循環(huán)。

因為在綠色發(fā)展指標低的地方，增長的低效益、環(huán)境的壓力以及政府的不作為都將構(gòu)成企業(yè)未來額外的投資成本，在這樣的區(qū)域，隨著國家提高環(huán)境成本，投資者將有可能陷于利潤空間被壓縮、投資效益被蠶食的困境。

在考核體系之外，李曉西認為還有三項制度安排對發(fā)展綠色經(jīng)濟來說非常重要。首先是資源性產(chǎn)品定價機制改革，在市場決定資源價格的情況下，資源價格很可能會上升，一方面促進企業(yè)和個人的節(jié)能減排，另一方面新能源的相對價格也就會因此下降。

其次，財稅體制改革，發(fā)揮財稅的激勵和懲罰作用，考慮適當(dāng)時機開征環(huán)境稅，以及擴大對環(huán)境保護方面的財政投入。

最后是科技管理體制改革，鼓勵企業(yè)積極參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。李曉西認為，中國有廣大的科研隊伍，只要制度到位，技術(shù)并不是最大的門檻，通過與國際綠色企業(yè)合作，中國未來一段時期比較有發(fā)展前景的領(lǐng)域包括現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、新能源汽車業(yè)和清潔能源化工業(yè)等。