李洪生

［摘要］我國自改革開放以來，中小企業(yè)迅猛發(fā)展，成為推動國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要力量。我國中小企業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但總體發(fā)展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，可以說當前中小企業(yè)面臨的問題既是國際金融危機帶來的，更是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。中小企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，謀求新的發(fā)展方式，才能從根本上擺脫這種困境。本文根據(jù)中小企業(yè)面臨的困境提出相應的促進中小企業(yè)發(fā)展的政策建議。

［關(guān)鍵詞］中小企業(yè)；發(fā)展；困境；出路

［中圖分類號］F27 ［文獻標識碼］B ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００６８ — ０2

中小企業(yè)是一個規(guī)模概念，企業(yè)的規(guī)模是由多種因素決定的，它是企業(yè)適應外部環(huán)境的結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。生產(chǎn)要素和技術(shù)發(fā)展的多樣性以及企業(yè)外部生存環(huán)境的復雜性，為中小企業(yè)提供了與大型企業(yè)并存并互為競爭的可能性和必然性。改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，幾乎涵蓋了各行各業(yè)，成為國民經(jīng)濟的發(fā)展的重要生力軍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)新增產(chǎn)值75％左右是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，我國出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動密集型產(chǎn)品，基本上都是由中小企業(yè)生產(chǎn)的。中小企業(yè)在吸納就業(yè)、活躍市場、推進技術(shù)創(chuàng)新、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但由于種種原因，中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到一些問題，影響了中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國中小企業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但總體發(fā)展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現(xiàn)在：

（一）市場進入障礙多，生存環(huán)境差。

在我國，準入管制和事前審批妨礙中小企業(yè)市場進入的問題比較突出。當前在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務、市政公用事業(yè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域的準入管制方面對中小企業(yè)存在諸多限制，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)難以進入。一些部門為了方便監(jiān)管，過多過濫設(shè)置審批手續(xù)，在一定程度上增加了企業(yè)負擔，同時市場壟斷也是妨礙中小企業(yè)進入的重要障礙，中小企業(yè)處于市場弱勢地位，最容易受到市場壟斷的擠壓和傷害。

（二）企業(yè)負擔較重，市場競爭能力弱。

長期以來，中小企業(yè)可以說是在重負之下苦苦掙扎，生命周期很短。據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)的生命周期大約是1-5年的占60%左右，6-10年的占20%左右，10年以上的占20%左右。造成這種狀況主要有兩個原因，一是各種名目的收費多，如行政執(zhí)法部門的注冊登記費、年檢費、強制培訓費、持證上崗費、商品檢驗、衛(wèi)生管理費等，約有20項之多。二是中小企業(yè)稅負過重。我國稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導致盈利水平較低的小型和微型企業(yè)實際稅負偏重。為應對國際金融危機，國家出臺了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認定成本高導致實際執(zhí)行效果大打折扣。

（三）融資渠道單一，融資成本高。

流動資金和固定投資款項不足是目前我市過半數(shù)的中小企業(yè)反映最為突出問題，是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，金融危機使本就面臨資金嚴重短缺壓力的中小企業(yè)更加困難。中小企業(yè)自有資本金普遍不足，固定資產(chǎn)少，反抵押能力低，能滿足銀行貸款要求的可抵押的資產(chǎn)有限，加之中小企業(yè)企業(yè)信用評價體系缺失，抵御市場風險能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性差等因素，商業(yè)銀行更傾向于將貸款投向大型項目或大型企業(yè)，對中小企業(yè)貸款投放普遍持謹慎態(tài)度。目前商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率基本上都是上浮，浮動空間多少不一，企業(yè)融資成本較高。而且，企業(yè)還要負擔評估費、公證費、審計費、擔保費等多項費用。因此中小企業(yè)普遍面臨融資成本高、授信額度低，貸款手續(xù)繁雜的窘境。而證券和債券市場，由于門檻太高，中小企業(yè)很難被惠及。

（四）人才缺乏嚴重，管理水平落后。

中小企業(yè)人才不足的問題越來越突出，據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查反映，人才短缺問題始終排在制約中小企業(yè)發(fā)展因素的前列。企業(yè)尤其缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和有經(jīng)驗的與企業(yè)崗位相匹配的管理人才，是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個重要因素，高素質(zhì)人才的吸引和穩(wěn)定已經(jīng)成為中小企業(yè)面臨的難題之一。正由于如此，許多中小企業(yè)沿襲著陳舊的管理方法，也難以引進和采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，造成企業(yè)缺乏長遠戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟效益低下，市場競爭乏力，發(fā)展受到局限。

（五）受國際金融危機影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機席卷全球，并愈演愈烈，給全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊，面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展低迷的狀況，中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，受到的影響首當其沖。大多數(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出“三升三降”的狀況，即“庫存積壓、應收賬款、生產(chǎn)成本”持續(xù)攀升，而“訂單、產(chǎn)量、利潤”則持續(xù)降低，特別是服裝、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨的沖擊尤為突出。

（六）生產(chǎn)成本上升，利潤空間下降。

一是勞動力工資上升。隨著社會生活水平的提高和物價上漲，勞動者對提高勞動工資的要求越來越迫切，突出表現(xiàn)為最低勞動工資標準的提高。如，2011年北京、上海、廣州等城市都較大幅度地提高了最低工資標準，北京市從960元提高到1,160元，上海市從960元到1,280元，廣州市從1,030提高到1,300元，勞動力工資上升幅度一般在10%～20%之間。另一方面因普遍存在的勞動力短缺問題，中小企業(yè)為招到和留住員工增加職工薪酬水平，加速了中小企業(yè)勞動力成本的上升。由于勞動力成本的迅速上升，增加了中小企業(yè)經(jīng)營成本，進一步擠壓企業(yè)經(jīng)營利潤，增加企業(yè)生存發(fā)展困難。二是原材料采購價格上漲。近年來，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)一路攀升。盡管與此同時，工業(yè)品出廠價格指數(shù)、商品零售價格指數(shù)也有所上升，但與前者相比，差距巨大。廣大中小企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈下游的工業(yè)品制造商、商品零售商，能源、原材料價格上漲給中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大困難。中小企業(yè)一般處于充分競爭狀態(tài)，很難將增加的生產(chǎn)成本以提高銷售價格的方式直接轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，因此導致一部分中小企業(yè)難以適應這種變化。

（七）人民幣幣值不穩(wěn)，企業(yè)匯兌損失嚴重。

2005年以前我國實行單一釘住美元的固定匯率制度，我國的進出口企業(yè)幾乎不受匯率風險影響。2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機制。匯率形成機制改革后，人民幣兌美元呈單邊升值態(tài)勢，自2005年7月21日19時美元對人民幣匯率的中間價從8.2765調(diào)整為8.11開始，直至2011年6月21日，美元對人民幣匯率中間價為6.4853，升值幅度達到20.03%，同時歐元、日元、英鎊等外匯匯率也出現(xiàn)不同程度波動，可見人民幣匯率在浮動匯率制度下，其波動幅度明顯增大。對出口企業(yè)來講，人民幣升值對出口產(chǎn)生一定的抑制作用，現(xiàn)階段出口主要以美元計算，在付款周期上處于不利地位，我國中小出口企業(yè)與外商議價能力弱，轉(zhuǎn)嫁成本的空間很小，造成出口企業(yè)的匯兌損失嚴重，降低了企業(yè)的利潤空間。

二、政策建議

（一）加強政府扶持力度，營造良好的市場環(huán)境。

一是建立中小企業(yè)發(fā)展服務體系。有關(guān)部門要建立中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和服務體系，提供適合中小企業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)信息和市場信息，增強中小企業(yè)獲得信息的能力，引導企業(yè)的行業(yè)進入和退出，避免低水平重復建設(shè)和過度競爭；二是簡化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類收費項目。消除模糊和歧視條款，簡化手續(xù)，取消不合理的收費。按照“能免則免、能減則減”的原則，進一步清理整頓涉及中小企業(yè)的各類收費項目，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)定，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；三是建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的梯度稅收優(yōu)惠體系。國內(nèi)外實踐表明，合理減稅是促進中小企業(yè)特別是微型企業(yè)發(fā)展最有效的政策工具。在流轉(zhuǎn)稅方面，可以考慮提高營業(yè)稅和增值稅起征點。在所得稅方面，可對小型企業(yè)統(tǒng)一適用優(yōu)惠稅率，對個體工商戶參照個人獨資企業(yè)征收個人所得稅，并適當提高起征點。

（二）提供必要的金融支持，緩解融資難題。

從世界各國發(fā)展的情況來看，一些發(fā)達國家均建立了一系列為中小企業(yè)服務的金融體系，既有政府金融機構(gòu)為其提供政策性金融服務，又有商業(yè)銀行為其提供信貸、票據(jù)、貼現(xiàn)、債務保證等服務。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，解決中小企業(yè)的融資問題應從以下幾方面著手：一是加快發(fā)展中小金融服務機構(gòu)?？梢钥紤]適度放寬中小金融服務機構(gòu)的市場準入條件，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構(gòu)，鼓勵更多民間資本進入；二是加強商業(yè)銀行為小型和微型企業(yè)提供金融服務的政策引導。鼓勵大中型商業(yè)銀行建立獨立核算的小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，改進和完善風險管控制度，提高監(jiān)管機構(gòu)對小型和微型企業(yè)貸款不良資產(chǎn)比率的容忍度；三是拓寬企業(yè)直接融資渠道。消除政策障礙，加快發(fā)展風險投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)債券等直接融資工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（三）加強人才引進和培訓，提高管理水平。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中小企業(yè)面臨的競爭也迅速加劇，人才已成為企業(yè)確立競爭優(yōu)勢，把握發(fā)展機遇的關(guān)鍵。由于在生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)擁有量及影響力上都遠遜于大企業(yè)，中小企業(yè)應根據(jù)自身的實力和實際條件，制定有自身特色的靈活的薪酬制度，積極引進國內(nèi)外各類人才，并建立企業(yè)長效人才激勵機制。同時企業(yè)管理人員要不斷學習并充實自身，克服瓶頸，提高管理水平，加強企業(yè)管理與相關(guān)法律知識的學習，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，將目光放到長遠利益上，加強對人才培訓和科技創(chuàng)新的投入。作為政府部門，應著力建立企業(yè)用工需求信息預警和人才培訓機制，建立中小企業(yè)與大學、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，推動校企“招生、教學、就業(yè)”全程合作，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。

（四）以穩(wěn)定外需為立足點，積極拓展國內(nèi)市場。

蔓延全球的金融危機導致許多國家經(jīng)濟出現(xiàn)了衰退，極大地限制了中國開辟國際市場的空間，使企業(yè)難以通過調(diào)整出口目的地的空間結(jié)構(gòu)應對國際市場需求的下降。因此，一方面，中小企業(yè)要千方百計地穩(wěn)定和開拓國際市場，另一方面，要大力開拓國內(nèi)市場。中小企業(yè)應通過創(chuàng)新營銷方式、大力發(fā)展電子商務，積極組團參加國內(nèi)大型展覽會、博覽會或交易會，既能夠吸引外商前來采購，促進商品出口，同時提升品牌形象，擴大產(chǎn)品內(nèi)銷市場，實現(xiàn)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（五）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值。

長期以來，中小企業(yè)主要采取低成本戰(zhàn)略謀求競爭優(yōu)勢，但這種低成本戰(zhàn)略的運用受生產(chǎn)成本提高及匯兌損失增加等因素的影響較大，未來中小企業(yè)謀求競爭優(yōu)勢應偏重采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大技改投入，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等手段，努力提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造品牌效應，以提高出口產(chǎn)品綜合競爭力和抗風險能力。以紡織業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，全球紡織服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的大部分價值是外國品牌公司產(chǎn)生的。我國大多紡織企業(yè)為粗加工企業(yè)，面料主要以中低端產(chǎn)品為主，缺乏自主研發(fā)能力，面料單一，設(shè)計缺乏時尚感，產(chǎn)品種類不豐富。如中國服裝出口到歐美國家，出廠價在10-15美元不等，在國外的市場卻能賣到五、六十美元，中國企業(yè)與外國企業(yè)拼的是低成本，賺的是低利潤，因此提高產(chǎn)品附加值是增強抗風險能力的關(guān)鍵。

〔責任編輯：馮延臣〕