姚清華

2009年以來，張家界市國土資源局致力于完善管理、考核、教育、反腐和評價五大機制，打造出創(chuàng)新、陽光、廉潔、務(wù)實的國土資源管理新形象。

創(chuàng)新是事業(yè)進(jìn)步的靈魂，是開創(chuàng)新局面的不竭動力。2009年以來，張家界市國土資源局一直立足在創(chuàng)新管理上下功夫。經(jīng)過兩年多的創(chuàng)新圖變，從隊伍管理、人才考核到廉政建設(shè)、行政管理，張家界市國土資源局迎來了國土資源行政效能的全面提速。

完善管理機制，打造“創(chuàng)新”亮點

通過推行電子政務(wù)，按照公開、便民、高效的原則，張家界市國土資源局加快了局域網(wǎng)、電子政務(wù)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐，啟用“國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦文，工作效能得到極大提高。2011年，該局利用電子政務(wù)平臺報批建設(shè)用地28宗，收取電子文件626份，辦理各項電子業(yè)務(wù)798件；利用門戶網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息168條，回復(fù)網(wǎng)民在線咨詢問題25個。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。為提高精細(xì)化管理水平，張家界細(xì)化了國土資源工作目標(biāo)，分解落實責(zé)任，制定出切實可行的保障措施。如：對張家界市境內(nèi)526個地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防點監(jiān)測做到全部責(zé)任落實到人。在2010年7月上旬的特大暴雨期間，成功轉(zhuǎn)移18個隱患區(qū)的2000多人；2011年，實現(xiàn)連續(xù)7年地質(zhì)災(zāi)害零死亡的目標(biāo)。另外，在實行量化管理的過程中，一方面堅持做到數(shù)據(jù)測算準(zhǔn)確，決策科學(xué)，另一方面，堅持量化各項管理目標(biāo)，做到指標(biāo)量化管理、量化考核。2011年，張家界市國土資源局健全和完善了49項機關(guān)管理制度。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。張家界市國土資源局明確了一個基本原則：市局班子成員全年下基層調(diào)研不少于2個月，各縣局、分局班子成員全年下基層調(diào)研不少于3個月，科級以上干部每年要寫出1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。2010年，張家界市國土資源局被省廳評為“年度全省國土資源綜合調(diào)研信息工作優(yōu)勝單位”。

完善考核機制，打造“用人”亮點

張家界市國土資源局先后選派業(yè)務(wù)骨干和單位后備人才參加部、省級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)39人次，單位舉辦本系統(tǒng)辦公室業(yè)務(wù)、基層黨支部書記知識、土地衛(wèi)片執(zhí)法、財務(wù)審計與管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，參訓(xùn)人數(shù)在200人次以上。在干部考核管理上，通過嚴(yán)考核、硬約束、重激勵的監(jiān)督考核機制，參照績效評估考核辦法分級對領(lǐng)導(dǎo)班子工作開展情況進(jìn)行督查考核。2009年以來，張家界市國土資源局共提拔年輕干部12名，找干部約談33人次。在用人機制改革方面，張家界市國土資源局按照“鼓勵競爭，推進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的要求，以創(chuàng)新機制為根本，加快干部人事制度改革的步伐。同時，加大重點崗位、重點部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。2011年，張家界市國土資源局調(diào)整、交流干部67人。堅持“三個不吃虧”的用人原則，樹立正確的用人導(dǎo)向，逐步建立一套適應(yīng)形勢發(fā)展要求，充滿生機活力的干部人事制度。

完善教育機制，打造“陽光”亮點

張家界市國土資源局把剖析“三觀”作為自我監(jiān)督的重要內(nèi)容，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育大會，舉辦《廉政準(zhǔn)則》輔導(dǎo)講座，組織干部職工300多人次，參加了國土資源部舉辦的廉政教育視頻培訓(xùn)。 2010年6月，該局重點重申中紀(jì)委提出的五項規(guī)定：一是違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。二是“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的，按規(guī)定給予紀(jì)律處分。四是利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財?shù)模獓?yán)肅處理。五是參與賭博的，一律先予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，一律從嚴(yán)懲處。此外，該局提倡系統(tǒng)內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽負(fù)責(zé)，敢講真話，敢于碰硬，敢于管理。

完善反腐機制，打造“廉潔”亮點

張家界市國土資源局以加強教育為基礎(chǔ)，依靠教育反腐倡廉。2009年以來，該局組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《廉政準(zhǔn)則》等廉政知識6次，共計1500人次。同時，堅持把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，加強宗旨教育5次、法紀(jì)教育4次、道德教育5次、正面典型教育3次，使廣大黨員干部拒腐防變的自覺性不斷增強。該局進(jìn)一步完善了《張家界市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)決策制度》、《張家界市國土資源局政務(wù)公開制度》等，落實了廉潔從政的各項規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，使權(quán)力運行公開透明。2009年來，該局沒有發(fā)生一起違規(guī)行政許可行為。

完善評價機制，打造“務(wù)實”亮點

張家界市國土資源局一方面合理調(diào)配湖南省下達(dá)的建設(shè)用地計劃指標(biāo)，做到區(qū)別對待，應(yīng)保盡保。2010年，該局通過爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，解決了用地指標(biāo)不足的問題。同時，該局以電子政務(wù)系統(tǒng)為抓手，將國土資源8項行政許可進(jìn)駐市政務(wù)中心國土資源分中心，明確辦理程序及辦理時限，行政提速三分之一以上。目前，該局行政審批項目實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，國土資源分中心還獲得“全省依法辦事示范窗口”榮譽稱號。

在提升管理、服務(wù)能力上，張家界市國土資源局推動“行政提速”，做到“三通”，即：對國土資源管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策每個人都要做到“精通”；對工作運轉(zhuǎn)中的不暢問題要及時“疏通”；面對基層和群眾開展工作時要主動“溝通”。2009年以來，在兩次張家界市績效評估社會滿意度調(diào)查活動中，該局均名列市直單位前列。

（作者單位：張家界市國土資源局）