李賓

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)力度加大，城市住房和非農(nóng)用地需求增大，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來(lái)越多，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響農(nóng)村的穩(wěn)定與進(jìn)步，還會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，探索失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題及有效的解決途徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；補(bǔ)償費(fèi)；社會(huì)保障；培訓(xùn)；再就業(yè)

中圖分類號(hào): D422.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0029-02

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，部分農(nóng)地被征占，社會(huì)上出現(xiàn)了一個(gè)不可忽視的群體——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的生存、生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題，不僅困擾著失地農(nóng)民自身，而且影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

一、 失地農(nóng)民狀況

1.缺乏長(zhǎng)期利益保障。農(nóng)民土地被征收，國(guó)家或用地企業(yè)按相關(guān)政策給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)及地上青苗附著物補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)隨著土地市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)而不斷增多。然而，一次性的補(bǔ)償款只能滿足農(nóng)民一時(shí)之需，有限的補(bǔ)償款可能很快就會(huì)被農(nóng)民消耗殆盡 ，而隨后已經(jīng)失去土地的農(nóng)民生活將難以為繼，少量的補(bǔ)償費(fèi)與今后農(nóng)民生活所需費(fèi)用相比，簡(jiǎn)直杯水車薪。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制正在完善階段。據(jù)了解，目前農(nóng)村實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，過(guò)60歲的老人，每人發(fā)放55元養(yǎng)老金，對(duì)已失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些養(yǎng)老金很難保證農(nóng)民的生活正常開(kāi)支。

2.綜合素質(zhì)低，就業(yè)困難。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接決定其自身發(fā)展。由于農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力有限，導(dǎo)致農(nóng)民文化和技術(shù)素質(zhì)整體提升難度非常大。再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，失地農(nóng)民在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，這些狀況嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.沒(méi)有收入來(lái)源，生活困難。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失，其對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變。農(nóng)民有自己的土地，經(jīng)過(guò)辛苦勞作，基本能夠解決溫飽、自給自足，可是一旦失去土地，農(nóng)民就沒(méi)了收入來(lái)源，受多種因素影響轉(zhuǎn)移就業(yè)又相當(dāng)困難，尤其是年齡偏大，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民更是舉步維艱，生活難以保障。

二、問(wèn)題產(chǎn)生原因

目前對(duì)失地農(nóng)民的安置方式主要是貨幣安置，土地征用部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)以貨幣形式一次性支付給農(nóng)民。這種方式雖具有簡(jiǎn)便易行的優(yōu)點(diǎn)，大部分農(nóng)民從眼前利益出發(fā)也愿意接受，但是失地農(nóng)民在拿到補(bǔ)償金后，大都先用于解決眼前的問(wèn)題，如住房、婚嫁、教育等，而未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活出路。由于失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，缺乏非農(nóng)就業(yè)能力和謀生手段，一旦有限的補(bǔ)償款用完，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活極易陷入困境。另外目前社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制還不完善，物價(jià)上漲，有限的養(yǎng)老金很難滿足農(nóng)民正常生活需要。

三、解決問(wèn)題途徑

1.加大社會(huì)保障力度，建立社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制

應(yīng)該建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，解決失地農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償金中拿出一點(diǎn)，有條件的村集體補(bǔ)貼一部分，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，為農(nóng)民購(gòu)買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓失地農(nóng)民吃下定心丸。

2.建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，是加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證，各級(jí)政府要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，要從人力、財(cái)力和物力等方面給予保障和支持。一是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，積極支持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)設(shè)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化、投資多元化。二是加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，主要以新技術(shù)，新技能為培訓(xùn)重點(diǎn)，以失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主要對(duì)象，開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平，使廣大農(nóng)民由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度勞動(dòng)技能。

3.創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入

創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)是縮小失地農(nóng)民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要路徑，是失地農(nóng)民和諧穩(wěn)定的重要因素，是完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的保證。村集體利用剩余土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，更直接地增加農(nóng)民的收入。要搞好集體經(jīng)濟(jì)首先要建立一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，選舉村里那些先富起來(lái)的、有事業(yè)心的、有責(zé)任心的能人當(dāng)班長(zhǎng)，讓他去帶頭，帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村兩委班子的教育培訓(xùn)，提高他們的政策素質(zhì)、管理水平，尤其是對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的謀劃水平，使其切實(shí)肩負(fù)起帶領(lǐng)群眾振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史重任。改變失地農(nóng)民思想觀念，讓失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到走集體經(jīng)濟(jì)之路是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，是提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，從而讓失地農(nóng)民自覺(jué)自愿參加到集體經(jīng)濟(jì)中，選準(zhǔn)路子，共同發(fā)展，共同富裕。

Thinking of the issues relating landless farmers at present

LI Bin

（Economy management station,Agriculture economy development bureau,Dashiqiao,Liaoning,Dashiqiao 115100,China）

Abstract:Turn to constuct the strength enlargement along with the town, the city housing and non- agricultures enlarge with a need, a great deal of agriculture turns into the city to use the ground with the ground, cause lose a ground of farmer more and more, not only the check and supervision village economy of develop, the stability that affect the village and progress, but also will affect the overall construction middle-class family realization of social target, affect to make people the center, set up harmonious progress of the society.Therefore, investigate the problem that lose a ground of farmer's face and resolve the path to have the realistic meaning.

Key words:landless farmers;compensation;social security;training;re employment

[責(zé)任編輯 海 川]