衛(wèi)學(xué)莉 張帆

【摘要】可持續(xù)發(fā)展不僅要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要求人與人、人與自然的和諧發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，通過對依法治市與城市可持續(xù)發(fā)展的研究，推進(jìn)城市法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治市，是城市可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。以大慶市為例，研究依法治市可以為城市可持續(xù)發(fā)展提供怎樣的必要服務(wù)和政策保障。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)依法治市可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展不僅要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要求人與人、人與自然的和諧發(fā)展。近年來，大慶市立足資源型城市發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮地方立法引導(dǎo)性和保障性作用，主動(dòng)適應(yīng)“兩型城市”發(fā)展需要，積極探索加快依法治市進(jìn)程、促進(jìn)“兩型城市”建設(shè)的新路子。在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，通過對依法治市與城市可持續(xù)發(fā)展的研究，推進(jìn)城市法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治市，是城市可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。

低碳經(jīng)濟(jì)下，依法治市與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)是能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合的一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式。它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系進(jìn)行理性認(rèn)知后，在經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中積極尋求一種理性平衡。構(gòu)建低碳社會是城市可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基石。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上有賴于城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是以城市的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的，那么可持續(xù)發(fā)展就是城市發(fā)展的方向。對于大慶這樣的資源型城市，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，是我國城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。而占中國城市總數(shù)1/4的資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)和全社會可持續(xù)發(fā)展大局的重要問題，也同時(shí)是中國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重中之重。

依法治市是建立法治社會在城市層面下的法律的具體實(shí)踐。依法治市是建立法治社會的必然要求，是促進(jìn)依法治國實(shí)施的有效方式。城市的法治在某種程度上反映了一個(gè)國家的法治水平，在某種程度上是法治社會成熟的標(biāo)志。依法治國不僅要求在理論上進(jìn)行深入地探討，更需要在實(shí)踐中去探索經(jīng)驗(yàn)、不斷總結(jié)，通過依法治市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以不斷豐富和完善依法治國理論，使其更具有針對性和可操作性，更加符合中國的現(xiàn)實(shí)?？梢哉f，依法治市是實(shí)現(xiàn)依法治國的最直接和最重要的前提條件，依法治市是依法治國的具體化、本地化、制度化。

可持續(xù)發(fā)展與依法治市之間的關(guān)系。依法治市是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的復(fù)雜工程，它涉及城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各項(xiàng)事業(yè)，以及每一個(gè)市民的實(shí)際利益。從靜態(tài)的角度看，依法治市主要指法制本身的理念及制度環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、守法、普法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等幾個(gè)步驟；從動(dòng)態(tài)的角度看，依法治市主要指城市以法律法規(guī)為手段的各個(gè)領(lǐng)域和層面的依法治理活動(dòng)。城市可持續(xù)發(fā)展的要求，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括城市的民主化、法治化、安全穩(wěn)定、公正、誠信等，這與依法治市的價(jià)值觀是完全一致的。所以，實(shí)現(xiàn)法治城市，推進(jìn)依法治市，也是城市可持續(xù)發(fā)展的核心過程。

依法治市對城市可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用

通過依法治市創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)城市軟環(huán)境的提高，增強(qiáng)其服務(wù)意識和城市競爭力。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地域的限制已逐漸消失?，F(xiàn)有城市間的競爭，由于城市硬環(huán)境差距不斷縮小，更多在于軟環(huán)境的競爭。對于投資者而言，政策的法律保障是投資者最為關(guān)注的。同時(shí)，城市對投資環(huán)境的保證不僅應(yīng)落實(shí)在政策、法律上，更要做到高效、透明地執(zhí)行。要讓投資者明確了解各項(xiàng)投資成本和費(fèi)用以及將來的收益，使投資者能清楚了解自己投資的利益所得，提高投資者的熱情。

通過依法治市合理分配公共資源，吸引人才，使市民能充分享受城市發(fā)展帶來的利益和便利，增加市民的歸屬感和自豪感。城市的建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、要有競爭力，關(guān)鍵是人才。大慶市作為資源性城市要想迅速轉(zhuǎn)型，必須依靠吸引人才、留住人才，而城市完善的用人制度和規(guī)范的人事法律法規(guī)是保證人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。城市要依法執(zhí)行各項(xiàng)扶持人才的政策，使得人盡其才、才盡其用，創(chuàng)造一個(gè)給人才施展才華和人生價(jià)值的舞臺，使個(gè)人在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值的融合。

通過依法治市，使大慶市的城市發(fā)展與長期發(fā)展相匹配，節(jié)約成本和資源損耗，促進(jìn)大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與建立低碳經(jīng)濟(jì)城市。大慶正面臨著資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)升級的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何保障在“哈大齊工業(yè)走廊”中的重要地位，進(jìn)一步提升大慶市在東北老工業(yè)基地振興中的重要地位和作用，必然要求大慶市發(fā)展規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、可持續(xù)性。從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，確定建立城市的可持續(xù)發(fā)展思路。

低碳經(jīng)濟(jì)下，依法治市戰(zhàn)略的實(shí)施措施

進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的市場化程度。經(jīng)濟(jì)市場化是建立和深化市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)市場化程度越高，就越要求城市法制的進(jìn)一步提升。第一，建立和完善公平競爭的市場體系。大慶是一個(gè)以油田為經(jīng)濟(jì)主體的城市，油田經(jīng)濟(jì)占據(jù)大慶整個(gè)財(cái)稅收入的85%，這就體現(xiàn)出要想推動(dòng)大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須要不斷深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場競爭；同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的比例成分。取消那些帶有限制和歧視性的規(guī)范性文件和政策，鼓勵(lì)、支持和保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依法保護(hù)所有合法企業(yè)的權(quán)益和提供良好的公平競爭環(huán)境。第二，轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會保障體系、提高市民法治意識。減少政府對企業(yè)的干預(yù)，切實(shí)做好政府對企業(yè)的市場監(jiān)管，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)意識，精簡行政審批事項(xiàng)。把政府職能的重點(diǎn)調(diào)整到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、完善市場監(jiān)督、社會服務(wù)和公共保障上來。大力推動(dòng)社會保障制度，發(fā)揮政府的社會職能，完善全體市民的五險(xiǎn)一金。加強(qiáng)對企業(yè)和勞動(dòng)者的監(jiān)管、減少企業(yè)的社會壓力。切實(shí)保障勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，向市民宣傳“權(quán)利本位”理念，引導(dǎo)市民正確認(rèn)識，提高市民在立法、守法、執(zhí)法和司法過程中的主體意識和責(zé)任意識，促進(jìn)城市民主法制化進(jìn)程。拓寬市民參政、議政的途徑，強(qiáng)化市民政治參與的主體意識，引導(dǎo)市民正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，使市民能自覺意識到其主人公地位，參與大慶市的各項(xiàng)政治生活，更好地為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三，推進(jìn)民主進(jìn)程，鑄造誠信社會、誠信政府、誠信市民的理念。推動(dòng)大慶市地方政治建設(shè)民主化，要求所有的公務(wù)人員都必須牢牢樹立“主權(quán)在民”的意識本位，將人民的利益放在工作的首位。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府角色，由大政府向小政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)培養(yǎng)社團(tuán)組織，形成社團(tuán)管理逐漸代替政府的功能性。通過市場體系來配置社會資源，創(chuàng)造一種公平競爭、自由選擇的社會環(huán)境，推動(dòng)社會整體的自我調(diào)節(jié)，推廣誠實(shí)守信的行為準(zhǔn)則和價(jià)值尺度，鑄造誠信社會、誠信政府、誠信市民的社會氛圍。

積極切實(shí)推進(jìn)依法行政。依法治市的核心在于行政機(jī)關(guān)是否依法行政。第一，行政權(quán)限的法定化。行政機(jī)關(guān)的行為均是來自于行政法的授權(quán)，凡是法律無明文規(guī)定的，均表明行政機(jī)關(guān)無此項(xiàng)權(quán)力?？墒?，行政機(jī)關(guān)在行使行政行為時(shí)經(jīng)常推定擴(kuò)大了行政權(quán)力的行使范圍，造成了行政權(quán)力的擴(kuò)張，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格限制其自由裁量權(quán)，嚴(yán)格遵守行政權(quán)力的合法性要求。第二，行政執(zhí)法行為規(guī)范化。各級行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本部門權(quán)利行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法規(guī)范化。第三，政府工作法制化。加強(qiáng)政府法制工作，實(shí)行重大行政決策聽證制。加強(qiáng)對政務(wù)的公開、自覺接受社會各方面的監(jiān)督和批評。同時(shí)嚴(yán)格按照行政工作的流程，建立對不履行職責(zé)或違反法律規(guī)定濫用職權(quán)的追究制度，全面建立依法行政和依法決策的工作機(jī)制。

建立對公權(quán)力的有效監(jiān)督制度。第一，發(fā)揮地方立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。實(shí)現(xiàn)依法治市的過程中，必須強(qiáng)化地方人大及其常委會的監(jiān)督作用，檢查政府工作報(bào)告，提出意見和建議，督促政府高效高質(zhì)地為市民服務(wù)，行使好人民賦予的權(quán)力。第二，完善司法監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對行政行為實(shí)施的監(jiān)督，保證法官和檢察官依法獨(dú)立、公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)，完全杜絕行政機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)的不良干預(yù)，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)上下級、同級和部門之間的制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，促進(jìn)層級監(jiān)督的制度化。第三，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督和公眾批判；保護(hù)市民享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)“陽光”行政的真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)法制教育，提高市民法律修養(yǎng)與精神、增強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任意識，減少因法律知識的缺乏造成的誤導(dǎo)大眾行為的現(xiàn)象，形成良好的批評與被批評的社會風(fēng)氣，為輿論監(jiān)督提供較好的社會環(huán)境。

大慶是一個(gè)資源型城市，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是像大慶市這樣的資源型城市緩解資源約束和環(huán)境壓力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益、建立低碳經(jīng)濟(jì)社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新途徑和新課題，而推進(jìn)依法治市、創(chuàng)建法治大慶，是建設(shè)“兩型城市”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。（作者單位：哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)；本文系大慶市社會科學(xué)研究項(xiàng)目“依法治市與大慶城市可持續(xù)發(fā)展研究”成果，編號：02-09-02）