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【摘要】隨著民生保障問題的深入研究和實踐，黨和政府對順民意、知民情、解民憂的認識日漸深刻。隨著政治體制改革的不斷深入，我國居民的訴求表達渠道格局發(fā)生了很大變化，其表現(xiàn)為“單位性渠道”的核心地位明顯弱化、社區(qū)居委會組織在各訴求表達渠道中表現(xiàn)突出、宏觀的體制內(nèi)渠道不斷拓寬、“微博”渠道異軍突起。

【關(guān)鍵詞】城市居民訴求表達渠道變化

隨著民生保障問題的深入研究和實踐，黨和政府更加重視民意表達渠道的建設(shè)，并多次公開對民意表達進行了集中闡述。黨的十六屆四中全會提出“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，黨的十七大又強調(diào)“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。可見，黨和政府對順民意、知民情、解民憂的認識日漸深刻，順應(yīng)這種背景，我國居民的訴求表達渠道格局發(fā)生了很大變化。

“單位性訴求渠道”的核心地位明顯弱化

在“單位社會”背景下，社會成員生存和活動的方方面面都與單位存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在這個“社會生活共同體”中，單位組織代表和維護其成員的利益。單位領(lǐng)導(dǎo)在解決內(nèi)部成員收入分配、住房、子女就學(xué)等諸多問題上起著重要的作用。通過單位性渠道，內(nèi)部成員不僅可表達各類分散的個性化訴求，且不受時間、空間的局限。由于內(nèi)部成員依賴于單位的各類資源，單位領(lǐng)導(dǎo)在解決各類矛盾、疏導(dǎo)其不滿情緒上具有一定的話語權(quán)，社會成員將“單位”作為訴求表達的首要渠道，“向領(lǐng)導(dǎo)反映問題”一度成為當時社會的流行語。

然而，隨著單位社會的消解，“單位性渠道”的核心地位明顯弱化。中國社會由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制后，對單位而言，最大的改變是將其所承擔的社會職能分離出去。加之，單位的用人制度從終身制轉(zhuǎn)向合同制，單位成員迅速從單位分離出來，成為社會人。大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”后，國家通過單位組織對個人的社會控制、單位成員對單位的“依賴性人格”逐漸削弱，這導(dǎo)致“單位”在訴求表達渠道中的最重要地位開始松動。再者，“單位”中負責回應(yīng)居民利益訴求問題的“工會”功能無法凸顯，也在一定程度上造成了“單位性渠道”的弱化。“單位性渠道”的弱化導(dǎo)致社會成員在日常生活領(lǐng)域缺失了一種既便利又管用的訴求表達渠道。與此同時，廣大群眾了解公共決策、參與決策的需求和表達利益訴求的意識卻不斷增強，這在客觀上要求其他訴求渠道承擔起更多的功能。

社區(qū)居委會組織訴求渠道日漸凸顯

新中國建立初期，全國大規(guī)模建立居委會組織的目的一是將“無組織”的居民“組織”起來，二是通過“單位”外的資源增加居民的福利。①居委會組織在生產(chǎn)自救解決貧困人口救濟問題上雖然發(fā)揮了重要作用，但相比單位性渠道，居委會組織在承擔訴求表達的功能上還相對弱化。改革開放之后，我國社會管理機制從“單位制”到“街居制”再到“社區(qū)制”，逐步走向以群眾自治為核心的基層民主化道路。眾多研究表明，盡管社區(qū)公民社會的成長不是中國城市基層社會管理的全部，但社區(qū)自治已成為趨勢。近些年的實證調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居委會組織在“上通下達”，幫助群眾解決困難上逐漸得到了民眾的認可。2003年，陳映芳在上海市的實證調(diào)查中，②被訪者們被問及他們在遇到困難、矛盾、糾紛等問題時，居委會的利用率最高，這在一定程度上說明2000年以后，社區(qū)居委會逐漸成為了主要的利益表達渠道。而在2008年全國的社會支持網(wǎng)調(diào)查中，被訪者被問及生活中遇到困難，誰向您提供過幫助時，選擇“社區(qū)組織”的比例（17.8%）僅次于“家庭”（87.3%）、“家族宗教”（63.8%）、“私人關(guān)系網(wǎng)”（55.5%），明顯高于“工作單位”（15%）、“地方政府”（13.3%）、“黨組織”（12.6%）等組織和機構(gòu)。③這組數(shù)據(jù)說明，社區(qū)組織已經(jīng)成為民眾表達訴求的重要渠道之一。可見，“單位性渠道”弱化后，“社區(qū)組織”得到了群眾的充分認可。

宏觀的體制內(nèi)訴求渠道不斷拓寬

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，居民利益趨于多元，各類新的民生訴求不斷涌現(xiàn)，為了順應(yīng)轉(zhuǎn)型期的形勢和要求，及時、合理地解決群眾的問題，各級政府不斷完善原有的民意表達渠道，居民對宏觀體制內(nèi)渠道的應(yīng)用也有所拓展，這主要表現(xiàn)為：

第一，城市居民通過人大代表表達意見、主張和要求的現(xiàn)象越來越普遍。近些年，各級政府通過開展“代表接待選民日”、“選民座談會”、“人大代表進社區(qū)”等活動，將居民的意見和呼聲轉(zhuǎn)交至有關(guān)部門。有些群眾的呼聲對促進立法的形成起到了積極作用，例如2006年勞動合同法草案公布后，30日內(nèi)征集到群眾意見191849件，成為改革開放后全國人大常委會歷次法律草案公開征求意見中收集意見最多的一次。④實踐證明，通過人大代表反映問題逐漸成為城市居民日常生活中的常態(tài)。

第二，城市居民以各種形式參與聽證會，表達個人見解。我國政府于2004年10月26日第二次修訂通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》，對“實行科學(xué)民主決策”進行了具體要求，規(guī)定各部門提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。⑤在一些涉及公共利益的問題上，部分城市居民通過參與聽證會，將基層的聲音傳遞上去。盡管目前我國的聽證會制度還不完善，但聽證會制度仍然讓權(quán)力的運作更加開放透明，國家在出臺重大決策的過程中也更注重傾聽普通百姓的聲音，使普通居民參與決策的渠道更為順暢。

此外，各地政府增加的“人民建議征集”、“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“人民陪審員”、“人民監(jiān)督員”、“公安大接訪”、“法律援助”、“政法系統(tǒng)工作站”、“群眾涉法訴求工作站”等類似渠道如雨后春筍般陸續(xù)涌現(xiàn)，也在一定程度上解決了很多群眾的利益訴求問題。

“微博”成為民眾訴求表達的新渠道

隨著電腦普及和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，中國社會步入了生活網(wǎng)絡(luò)化時代，其明顯特征之一即是“微博”的崛起。實踐表明，“微博”已成為新聞輿論的重要源頭，由“微博”引發(fā)的社會熱點事件受到了廣泛關(guān)注，網(wǎng)民的聲音對推動有關(guān)社會熱點事件的解決起到了強有力的作用。

第一，單位性渠道弱化后，民眾在日常生活場域中缺少一種可隨時表達意見的渠道，而“微博”自身的技術(shù)特色和影響力，恰恰可使民眾不受時空限制，不受其他因素阻礙，隨時隨地地表達意見和情緒。布迪厄?qū)⒓夹g(shù)和制度概括為制約公共話語權(quán)的兩個主要因素，而技術(shù)遵循的是“理性”邏輯，會在某種程度上對制度進行改寫。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，“微博”將互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)（手機）結(jié)合，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與無線終端嫁接后發(fā)送信息的功能。這些變化使作為“新訴求群體”的不少網(wǎng)民開始漸漸擺脫對傳統(tǒng)網(wǎng)站、專業(yè)媒體提供信息的依賴，主動出擊，發(fā)揮自身的影響力?？梢?，技術(shù)優(yōu)勢為其成為新興訴求表達渠道提供了基本保證。

第二，“微博”的高使用率加速了民眾訴求信息的流通，讓更多的民生和民意訴求受到社會各界的高度關(guān)注。在廣大的“微博”用戶中，每個民眾均可扮演“公民記者”的身份，這打破了新聞媒體的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。無論是明星微博、意見領(lǐng)袖微博，還是那些因機緣而引發(fā)“圍觀”的草根微博，其對新聞事件的現(xiàn)場直播以及互動群體“病毒式”傳播，都改變了傳統(tǒng)的媒體生態(tài)，吸引了社會各界人士的眼球。

第三，“微博”信息的公開透明形成了強大的社會監(jiān)督力量，再加上其超強的社會動員能力，使諸多棘手的民意訴求得到了快速解決，強化了“微博”渠道的作用?！拔⒉迸d起前，人們曾經(jīng)將新聞輿論表現(xiàn)出來的社會監(jiān)督力量視作行政、立法、司法三權(quán)之外的“第四種權(quán)力”?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使以“微博”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量進一步放大。網(wǎng)上網(wǎng)下輿論的疊加，也加大了輿論監(jiān)督的影響。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中表達的社會態(tài)度、有關(guān)民計民生等切身利益問題均需要回到真實世界中加以解決。與以往任何一種網(wǎng)絡(luò)表達載體相比，“微博”顯示出在最短時間內(nèi)形成最大的社會關(guān)注度和輿論浪潮的能力，推動了利益矛盾的解決。

“微博”使網(wǎng)民隨時隨地表達意見，它的高使用率加速了信息的流通，讓更多的民生和民意訴求引起社會各界的高度關(guān)注，改變了傳統(tǒng)訴求表達渠道的固有格局，但是由于缺少“把關(guān)人”，“微博”所表達的某些非理性訴求或情緒遭到了惡意擴散，引發(fā)了諸多社會負面影響，這也值得注意。（作者為中國社會科學(xué)院社會學(xué)博士后；本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“輿情疏導(dǎo)機制建構(gòu)與城市基層社會管理研究”的階段性成果，項目號：11CSH059）

注釋

①韓全永：“居委會，街道辦事處是如何在全國建立起來的”，《社區(qū)》，2006年第6期。

②陳映芳：“貧困群體利益表達渠道調(diào)查”，《戰(zhàn)略與管理》，2003年第6期。

③數(shù)據(jù)來源于李培林2011年4月在天津市委黨校所做的《關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會管理”的講座紀要》。

④畢宏音：《訴求表達機制研究》，天津社會科學(xué)院出版社，2009年，第132頁。

⑤《國務(wù)院工作規(guī)則》，www.gov.cn，2005年9月4日。