馮健冰

摘要：近年來，我國農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅波動，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的頸瓶，嚴重阻礙了我國廣大農(nóng)村地區(qū)全面實現(xiàn)小康社會的進程。文章分析農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅波動對我國農(nóng)村發(fā)展的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的成因，并提出解決我國農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；價格；波動；穩(wěn)定；對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0090-03

近年來，我國農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅波動，出現(xiàn)“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”、“辣翻天”等現(xiàn)象，“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”屢見不鮮，“而“豬堅強”橫行霸道，成了2011年CPI上漲的主要推手。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的頸瓶，嚴重阻礙了我國廣大農(nóng)村地區(qū)全面實現(xiàn)小康社會的進程。

1.農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸

1.1農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動影響全面建設小康社會建設

我國全面建設小康社會已進入關鍵時期。受國際金融危機的沖擊、自然災害、市場等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，農(nóng)民收入增長難以穩(wěn)定，農(nóng)民增收基礎不牢，不利于農(nóng)村全面推進小康社會建設。中央提出我國本世紀頭20年要全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，而沒有廣大農(nóng)村實現(xiàn)小康社會就沒有全國全面實現(xiàn)小康社會。因此，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，努力化解農(nóng)產(chǎn)品價格過大波動等經(jīng)濟運行中的突出矛盾，著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的迫切需要。

1.2農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動影響農(nóng)民收入

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年1月份，全國居民消費價格總水平同比上漲4.5%。其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲4.6%；食品價格上漲10.5%，農(nóng)村食品物價消費水平比城鎮(zhèn)漲幅略高。我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾還很突出，農(nóng)村大量勞動力的轉移，使得農(nóng)村從業(yè)人員及產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大的變化。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局不平衡；另一面農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)，容易造成農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，影響農(nóng)民收入。從2011年內(nèi)蒙古土豆滯銷，一些農(nóng)民損失較大，就說明了這個事實。

1.3農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動事關農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下安。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國政治與經(jīng)濟良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動勢必影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入，進而波及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2012年中央一號文件提出用科技轉化加快我國農(nóng)業(yè)成果的發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)科技轉移率來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷及其他經(jīng)營的科技含量，促進良性發(fā)展，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定及農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的成因

近年來農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落既有氣候因素也有人為因素。就氣候因素而言，主要是極端氣候帶來的嚴重干旱和洪澇災害，造成農(nóng)副產(chǎn)品的嚴重減產(chǎn)，致使供需失衡，在供不應求的情況下，價格上揚。另外，在風調(diào)雨順的豐年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品供應由偏緊變?yōu)楣┻^于求，價格會自然回落。

相對而言，人為因素比氣候因素更直接，更復雜。歸納起來有以下幾方面：一是流通環(huán)節(jié)多，流通領域?qū)訉愚D手批發(fā)、層層加價，流通渠道過長造成了農(nóng)產(chǎn)品、資金、信息等要素流動的錯位與滯后，商品供需以及價格信號無法實時反應市場狀況，從而為中間環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品存量控制與價格操縱提供了可能，結果是消費者多花了錢，而農(nóng)民卻沒有得到應得實惠；二是信息傳播不及時不準確致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者盲目擴大生產(chǎn)或縮小生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的畸多畸缺必然使價格大跌大漲；三是媒體報導有時不科學客觀，如2007年3月報導的“毒香蕉”事件，2009年報導的“帶蛆桔橘在河南、湖北等地上市”等，導致部分產(chǎn)品滯銷，銷價大跌；四是某些決策不當，如不顧廣西產(chǎn)糖大省的現(xiàn)實，從國外大量進口糖，導致本地糖難銷，甘蔗白條難兌現(xiàn)；五是部門服務未盡到位，未能把抓流通放到與抓生產(chǎn)同等重要位置，產(chǎn)出產(chǎn)品銷不出，物（菜、谷等）賤傷農(nóng)時有出現(xiàn)；六是農(nóng)產(chǎn)品需求量大增帶動價格上漲。由于畜牧養(yǎng)殖、生物能源開發(fā)等，對玉米等農(nóng)產(chǎn)品需求大增，導致玉米價格上漲，帶動了飼料及其他農(nóng)產(chǎn)品價格的變動，引起連鎖反應；七是人民幣升值引起農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。人民幣升值不僅使農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，而且引來大量外匯兌成人民幣在國內(nèi)流通，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不變的情況下，人民幣匯率的增長意味著農(nóng)產(chǎn)品價格的普遍上漲。

3.解決我國農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)的對策

3.1穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積與市場監(jiān)測預警運行

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化和完善種植結構，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應和產(chǎn)銷銜接、信息發(fā)布，確保市場價格基本穩(wěn)定。加強對農(nóng)產(chǎn)品市場運行和可疑資金來源、流向、用途等情況的監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題迅速查處。主要農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動時，依法采取臨時干預措施。

主要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)顯著上漲或者有可能顯著上漲時，依法采取臨時干預措施。加強農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預防和制止社會游資對農(nóng)產(chǎn)品進行投機炒作，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，保護廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應，安定人民群眾生活。

開展農(nóng)產(chǎn)品市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎攸c查處捏造散布漲價信息，哄抬價格的行為；查處市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應緊張的囤積居奇行為，查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為。

3.2推進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；?/p>

實行農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化生產(chǎn)是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格波動和促進農(nóng)民增收的關鍵所在，其根本是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。近年來，農(nóng)村耕地占用情況嚴重，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，青壯年勞力大量外出務工，農(nóng)村留守的基本上是老人、婦女和兒童，一家一戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難，耕地拋荒情況較為普遍。從當前情況來看，加強土地流轉是解決土地拋荒的有效措施，推廣農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動效率和降低人力成本的唯一途徑。發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入的努力方向。一是加快農(nóng)村耕地流轉步伐，將耕地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶集中，發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)；二是要提高農(nóng)產(chǎn)品標準化水平、提高產(chǎn)出率和市場競爭力；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化水平，用較少的人員、較輕的勞動強度培育更多、更好的農(nóng)產(chǎn)品，并積極鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社，使更多農(nóng)戶受益于農(nóng)業(yè)機械化。

3.3加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入

近幾年的天災充分暴露了農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、抗災害能力差的現(xiàn)狀，因此，加強農(nóng)業(yè)基礎設施成為當務之急。一是建議各級政府加強對農(nóng)田水利設施的管理和維護，建立定期維護和保養(yǎng)機制；二是加強新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村交通、飲水、環(huán)境等問題，從根本上改善農(nóng)村面貌；三是加強耕地改造和改良，對基本農(nóng)田進行整治，通過測土配方等措施改善土地肥力，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和效益。

3.4成立農(nóng)產(chǎn)品價格基金會，確保農(nóng)產(chǎn)品的暢通

抓好產(chǎn)銷對接工作，減少流通環(huán)節(jié)，爭取避免“種菜者不見錢，買菜者不省錢”現(xiàn)象。當前，除了糧食、肉類等少量農(nóng)產(chǎn)品國家進行收儲外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格由市場定價，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有其特定的周期性，當價格上漲過快時，政府只能對經(jīng)銷商進行補貼而平抑價格，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通缺少政策扶持和價格補貼；而當農(nóng)產(chǎn)品供應量增大，價格下跌時，政府就只能調(diào)動全社會力量解決“賣菜難”問題。

建議在大中型城市建立主要農(nóng)作物收儲制度，穩(wěn)定市場農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。以?。▍^(qū)）為單位發(fā)布部分農(nóng)作物采取指導價，當價格下跌或上漲到一定的幅度時，運用農(nóng)作物收儲制度平抑農(nóng)產(chǎn)品價格，同時建立農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定基金，當農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌時向農(nóng)戶進行一定的補助以確保下一季農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應。

3.5加強農(nóng)產(chǎn)品流通，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)

要加快建立以農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)品直接進入批發(fā)市場，鼓勵發(fā)展農(nóng)超對接等營銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用。

近年來中央對新農(nóng)村建設支持力度不斷加大，農(nóng)村公路物流網(wǎng)絡日漸成型，但農(nóng)產(chǎn)品物流不僅僅是道路建設的事情，還包括了農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲等設施的建設。目前我國大部分農(nóng)戶只能為農(nóng)產(chǎn)品提供簡單的運輸、倉儲和初加工服務。因此要在確保現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通政策支持的前提下完善農(nóng)產(chǎn)品流通，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)產(chǎn)品倉儲的建設，從政策上引導民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲業(yè)，鼓勵流通企業(yè)參與從農(nóng)產(chǎn)品采摘、倉儲、運輸和上市全過程或部分過程，進而保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，降低運輸成本，促進農(nóng)民增收。

同時，加強對農(nóng)戶技術培訓和誠信教育，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者既能生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品，又不缺失誠信，逐步樹起名牌產(chǎn)品形象。

3.6增強市場信息宣傳

各級政府應盡快建立權威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，及時傳送有效信息，爭取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既適銷對路，又不與他人“撞車”。將農(nóng)戶、生產(chǎn)商、加工企業(yè)、批發(fā)商、零售商連接起來，形成農(nóng)產(chǎn)品供應鏈；同時在更大范圍內(nèi)引入電子商務和農(nóng)產(chǎn)品期貨，為農(nóng)產(chǎn)品流通構建信息平臺，并提供中長期市場預測分析，幫助生產(chǎn)者制定生產(chǎn)計劃，避免生產(chǎn)的盲目性。

建議媒體在報導涉農(nóng)產(chǎn)品時，盡量與相關部門勾通，做到客觀、全面，避免有些報導無意中給某農(nóng)業(yè)發(fā)展造成負面影響。

3.7完善農(nóng)業(yè)保險，解決農(nóng)民后顧之憂

應對農(nóng)業(yè)風險問題是一項長期且艱巨的任務。雖然政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開辦極大提高農(nóng)牧業(yè)的抵御風險能力，但在實際運作過程中還存在諸多制約因素。如農(nóng)業(yè)保險公司效益不足，積極性不高，僅有少數(shù)保險公司參與農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)民風險意識淡薄，沒有認識到參與農(nóng)業(yè)保險的重要性，認為不花錢才是硬道理；農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)的缺失，現(xiàn)在開展的保險業(yè)務主要依靠部門的紅頭文件和財政扶持，并沒有形成類似商業(yè)保險的市場氛圍。因此，要解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要合理推出財政補助政策，加強農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，盡快對農(nóng)業(yè)保險立法。