蔡慎思
近年來(lái),各縣支行按照“定位清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的總體要求,立足現(xiàn)有條件,結(jié)合自身實(shí)際,在加強(qiáng)縣支行建設(shè)方面采取了一系列措施,努力提高縣支行履職效能、轉(zhuǎn)變履職方式,促進(jìn)了縣支行在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用。
一、現(xiàn)有條件下,縣支行有效履職的方法和手段
一是以積極進(jìn)取的精神狀態(tài),扎實(shí)做好縣支行工作。當(dāng)前,人民銀行縣(市)支行盡管面臨諸多問(wèn)題,但是人民銀行縣支行仍然具有許多優(yōu)勢(shì),也是其他單位和部門(mén)所不具備的。基層行都立足實(shí)際,積極進(jìn)取,在風(fēng)險(xiǎn)防范、工作機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、內(nèi)部管理、等方面積極主動(dòng)地履行職責(zé),認(rèn)真做好基層行各項(xiàng)工作,以各項(xiàng)工作的高質(zhì)量促進(jìn)高效履職。
二是在貨幣信貸管理方面,依托各級(jí)黨委、政府認(rèn)真抓好貨幣信貸政策貫徹實(shí)施,提高貨幣信貸政策實(shí)施效果。近年來(lái),在地方各級(jí)黨委、政府的大力支持下,人民銀行各級(jí)行認(rèn)真履行貨幣信貸管理職責(zé),加強(qiáng)組織推動(dòng),開(kāi)展銀企對(duì)接合作,解決了中小企業(yè)融資問(wèn)題,得到了地方黨委、政府的大力肯定。特別是開(kāi)展金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù),增強(qiáng)了銀行業(yè)的服務(wù)理念,有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)了人民銀行基層行更好地履行職責(zé)。
三是加強(qiáng)探索創(chuàng)新,推動(dòng)基層行認(rèn)真履行法律賦予的維護(hù)金融穩(wěn)定、征信管理、反洗錢(qián)等職責(zé)。當(dāng)前,基層行大力探索,積極做實(shí)金融穩(wěn)定、征信管理、反洗錢(qián)職責(zé),進(jìn)一步明確工作抓手,切實(shí)維護(hù)金融安全和金融穩(wěn)定。特別是反洗錢(qián)和征信管理涉及面廣,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很大,人民銀行基層行包括縣支行積極探索,從加強(qiáng)檢查督促、實(shí)施處理處罰等方面,進(jìn)一步加大工作力度,推動(dòng)了反洗錢(qián)機(jī)制和社會(huì)信用體系建設(shè)。
四是認(rèn)真做好中央銀行金融服務(wù),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。當(dāng)前,中央銀行諸多新系統(tǒng)運(yùn)行后,作為遠(yuǎn)程終端的縣級(jí)支行面對(duì)業(yè)務(wù)縮減,職能進(jìn)一步弱化的現(xiàn)象。但人民銀行基層行還是從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持按照一級(jí)財(cái)政、一級(jí)國(guó)庫(kù)的原則,認(rèn)真做好縣支行經(jīng)理國(guó)庫(kù)工作,為地方黨委、政府及企事業(yè)單位做好服務(wù),也為履行其他職責(zé)提供了支撐。
二、縣支行在履職過(guò)程中存在一些困難和矛盾
一是職責(zé)與權(quán)限不對(duì)等。職責(zé)較重、責(zé)任較大,但是權(quán)限較少、手段缺乏。依據(jù)現(xiàn)有的職責(zé)分工,維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全是人民銀行的重要職責(zé),但人民銀行基層行缺少必要的履職手段,職責(zé)與權(quán)限嚴(yán)重不對(duì)等,不利于基層行履行職責(zé),更不利于切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
二是工作抓手不實(shí)。當(dāng)前,人民銀行基層行務(wù)虛工作偏多,溝通協(xié)調(diào)性工作較多,工作抓手不夠?qū)嵲?,一定程度上影響到履職效果和履職效率。比如:貨幣信貸政策傳導(dǎo)方面,強(qiáng)調(diào)宣傳多、強(qiáng)調(diào)銀企對(duì)接多,但是考核評(píng)價(jià)較少、窗口指導(dǎo)效果缺乏應(yīng)有的效果。
三是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)與崗位結(jié)構(gòu)方面。由于人員年齡偏大、連續(xù)多年沒(méi)有進(jìn)新人,縣支行人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,加之履行縣支行職責(zé)經(jīng)常要調(diào)研、撰寫(xiě)調(diào)研材料,致使人員結(jié)構(gòu)一定程度上不能適應(yīng)履行職責(zé)的需要。此外,隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷上線,但是工作量不降反增,對(duì)人員要求卻在不斷提高,致使縣支行人員壓力加大,不得不聘用臨時(shí)工人員,現(xiàn)有的縣支行臨時(shí)人員占在編人員的三分之一還多。
四是經(jīng)費(fèi)較為緊張。隨著地方規(guī)范津補(bǔ)貼工作逐步到位,地方不少部門(mén)特別是金融部門(mén)工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇已趕上或超過(guò)人民銀行縣支行職工,加之近年來(lái)縣支行存在工資總額計(jì)劃還不能完全落實(shí)到位的情況,縣支行干部職工還存在一些反映,過(guò)去曾經(jīng)的優(yōu)越感明顯下降;另外基層行臨時(shí)人員較多,要保證工資、福利正常發(fā)放、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、因沒(méi)有專項(xiàng)費(fèi)用,只能從支行的公用經(jīng)費(fèi)中支出,造成支行公用經(jīng)費(fèi)緊張。
五是人員管理難度加大。多年來(lái),人民銀行縣支行在編人員長(zhǎng)期不變,工作人員危機(jī)感不強(qiáng)、活力不足,常存在人浮于事、“干多干少一個(gè)樣”的情況,給縣支行日常管理帶來(lái)難度。由于對(duì)一線人員數(shù)量有剛性要求,縣支行人員不足的矛盾十分突出。加之臨時(shí)人員較多,又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同工同酬,還有遺留問(wèn)題,如:臨時(shí)人員的組織關(guān)系等問(wèn)題沒(méi)有落實(shí),造成管理難度加大。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步明確賦予縣支行制定和實(shí)施縣域信貸指導(dǎo)政策的職責(zé)。著力推動(dòng)縣支行圍繞貨幣信貸政策,緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H,切實(shí)抓好落實(shí),切實(shí)搞好貨幣信貸政策的傳導(dǎo)和實(shí)施。人民銀行基層行要站在全局角度上加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的分析監(jiān)測(cè),加強(qiáng)調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì),不斷增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。要完善與地方政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、報(bào)刊媒體的信息溝通機(jī)制,積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)路徑,做好貨幣信貸政策效應(yīng)評(píng)估,提升信貸政策的實(shí)施效果。
(二)進(jìn)一步明確賦予縣支行防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。著力推動(dòng)縣支行積極主動(dòng)地依據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”,采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)縣域金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、監(jiān)測(cè)和掌控,維護(hù)轄區(qū)金融安全。特別要關(guān)注特殊情況下可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件、特殊事件的危機(jī)處理能力,確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)橫向和縱向溝通協(xié)調(diào),建立央行與政府部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)的溝通聯(lián)系機(jī)制,共同研究制定涉及金融秩序和金融安全的政策措施。
(三)加強(qiáng)人員管理,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。一是要加強(qiáng)思想政治工作,教育和引導(dǎo)干部職工認(rèn)清形勢(shì),立足實(shí)際,積極主動(dòng)地做好本職工作,以各項(xiàng)工作的高質(zhì)量促進(jìn)各項(xiàng)職能的有效履行。二是建議人總行在可能情況下,盡可能進(jìn)人指標(biāo)向縣支行傾斜,調(diào)整和優(yōu)化縣支行人員結(jié)構(gòu),對(duì)個(gè)別業(yè)務(wù)能力低、無(wú)法適應(yīng)崗位的員工,可采取待崗、下崗、內(nèi)部退養(yǎng)等制度,實(shí)行區(qū)別對(duì)待,合理的分流,逐步改變目前基層央行干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面,不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任和憂患意識(shí)。三是建議人總行加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合,探索推行綜合柜員制,盡可能緩解人員壓力。
(四)立足實(shí)際,積極幫助縣支行解決實(shí)際問(wèn)題。一是針對(duì)縣支行工資、福利待遇相對(duì)偏低等情況,積極采取措施,在工資、福利待遇等方面向基層行傾斜,盡可能提高收入待遇,堅(jiān)定其做好工作的信心。二是建議以中心支行為單位,加強(qiáng)對(duì)縣支行的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo),統(tǒng)籌幫助其解決辦公環(huán)境、硬件設(shè)備等方面的困難。三是在可能的情況下,增加合同制用工的經(jīng)費(fèi)列支渠道,緩解基層縣支行經(jīng)費(fèi)不足的壓力。