賀嬋杜

同為“金磚四國(guó)”，巴西的貧富差距問(wèn)題一直受到全世界的關(guān)注，中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民貧富差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)近年來(lái)一直攀升。巴西從1970年開(kāi)始針對(duì)貧富差距問(wèn)題采取了一系列措施，貧富差距已有一定緩解。因此，研究巴西解決貧富差距問(wèn)題采取的措施和取得的成果，對(duì)于我國(guó)有針對(duì)性的治理貧富差距問(wèn)題有一定的借鑒意義。

一、巴西貧困差距的狀況

（一）城鄉(xiāng)間貧富差距大

在巴西，貧困人口主要集中在農(nóng)村，特別是東北部的農(nóng)村。據(jù)巴西官方統(tǒng)計(jì)，巴西收入在貧困線以下的家庭在1988年占巴西家庭總數(shù)的26.2%，其中城市占17.8%,農(nóng)村占53.1%。近年來(lái)巴西城鄉(xiāng)差距有縮小的趨勢(shì)，主要是農(nóng)村中小農(nóng)戶和無(wú)地農(nóng)民向城市流動(dòng)遷移，形成城市貧民，使城市居民貧富差距擴(kuò)大，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。

（二）地區(qū)間貧富差距問(wèn)題嚴(yán)重

巴西全國(guó)分為北部、東北部、中西部、東南部、和南部五個(gè)地區(qū)，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和居民生活水平差距較大。一般來(lái)說(shuō)，東南部最發(fā)達(dá)，南部發(fā)達(dá)，東北部處于發(fā)展之中，中西部和北部較為落后。1970年最發(fā)達(dá)的東南部人均GDP為1920美元，而東北部人均GDP僅為488美元。在1999年?yáng)|南部人均GDP為4086美元，東北部為1538美元。

（三）行業(yè)間收入差距大

在上世紀(jì)九十年代，巴西政府官員的工資加退休金曾一度為在職職工收入的100倍之多。少數(shù)文藝工作者和運(yùn)動(dòng)員年薪高達(dá)上百萬(wàn)，其中一些足球明星的資產(chǎn)上億美元。與此對(duì)應(yīng)的是住在貧民窟的非正規(guī)就業(yè)者和農(nóng)村的失地農(nóng)民的收入僅能糊口。

二、巴西縮小貧富差距采取的措施及成效

（一）“零饑餓計(jì)劃”

為實(shí)施“零饑餓計(jì)劃”，巴西成立了社會(huì)發(fā)展與反饑餓部。主要承擔(dān)三項(xiàng)職責(zé)：一是實(shí)施家庭救助金計(jì)劃，對(duì)貧困家庭實(shí)施救助；二是社會(huì)救助，給65歲以上老人和殘疾人提供社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障；三是反饑餓，向所有貧困人口提供食品，在農(nóng)村鼓勵(lì)小農(nóng)進(jìn)行種植。如每天中午，巴西的窮人只要花1雷亞爾就可以在“大眾食堂”飽餐一頓。2006年社會(huì)發(fā)展與反饑餓部用于社會(huì)救助等方面的預(yù)算達(dá)120億美元。

（二）實(shí)施家庭救助金計(jì)劃

政府發(fā)給符合條件的家庭一個(gè)銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購(gòu)物。這種直接發(fā)放的方式，避免了被地方官員貪污挪用的可能性。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯?，而且每?jī)赡曛匦碌怯浺淮?。巴西政府還把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定15歲以下兒童的上課出勤率必須達(dá)到85%，16歲和17歲少年的上學(xué)出勤率必須達(dá)到75%，七歲以下兒童必須按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女必須按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查。只有憑學(xué)校和衛(wèi)生部門(mén)的證明才能繼續(xù)領(lǐng)到救助金。

救助金不僅解決了貧困家庭的吃飯問(wèn)題，促進(jìn)了教育和衛(wèi)生普及，而且還成為不少貧困地區(qū)主要的資金來(lái)源。窮人拿了這些救助金后全部用于消費(fèi)，從而激活了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，活躍了經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)。因此，這一計(jì)劃受到巴西社會(huì)的普遍支持，在國(guó)際社會(huì)也得到高度評(píng)價(jià)。2009年，巴西政府為“家庭救助金計(jì)劃”撥款119億雷亞爾，受益家庭達(dá)到551240萬(wàn)戶，受益人口高達(dá)4950萬(wàn)人，約占巴西全國(guó)人口的26%。2010年，巴西政府將繼續(xù)加大社會(huì)項(xiàng)目投入，“家庭救助計(jì)劃”的預(yù)算增加到137億雷亞爾，比去年增加了15.1%。

（三）合理調(diào)節(jié)工資漲幅

每年提高最低工資，同時(shí)限制高收入者的工資漲幅也是巴西政府縮小貧富差距的重要措施。2003年巴西最低工資額增幅已達(dá)155%，扣除通貨膨脹因素的實(shí)際增幅達(dá)到53.46%。據(jù)巴西國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2004年至2008年，巴西的平均工資增長(zhǎng)17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù)10%的低收入勞動(dòng)者的工資上漲了34%，占總?cè)藬?shù)10%的高收入者的工資僅上漲12.4%，低于全國(guó)工資平均增長(zhǎng)率。2005年以來(lái)，高收入者占全國(guó)工資總額的比例逐年下降。2007年，占總數(shù)10%的高收入者占全國(guó)工資總額的比例為43.3%，2008年下降到42.7%。而低收入者占全國(guó)工資總額的比例則相應(yīng)逐年上升。

（四）建立和完善社會(huì)保障體系

巴西實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療制度，在公立醫(yī)院看病、手術(shù)、拿醫(yī)院藥房供應(yīng)的基本藥物和住院都不收費(fèi)。雖然到公立醫(yī)院看病需要排長(zhǎng)隊(duì)，有的醫(yī)院條件也比較差，但窮人還是能得到基本的醫(yī)療保障，不至于因家里有人生大病陷入困境。覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度對(duì)扶貧解困發(fā)揮了重要作用。城里人男性的退休年齡為65歲，女性為60歲。只要繳納了180個(gè)月的退休保險(xiǎn)就可以領(lǐng)退休金。農(nóng)村人的退休年齡分別減少五歲，只要證明參加過(guò)180個(gè)月的農(nóng)村勞動(dòng)就可以領(lǐng)一個(gè)最低工資的退休金。65歲以上的老人只要家里的人均收入不足1/4個(gè)最低工資可以向政府申請(qǐng)一個(gè)最低工資的補(bǔ)貼。殘疾人也可以申請(qǐng)同樣的補(bǔ)貼。

（五）實(shí)施教育扶貧

2003年起，巴西實(shí)施了成人掃盲計(jì)劃、全國(guó)工人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等。雖然巴西的公立學(xué)校全部是免費(fèi)的，但貧富差距還是使貧困生的輟學(xué)率較高，而進(jìn)入大學(xué)深造的比例較低。為此，一方面，政府向窮困家庭提供助學(xué)金；另一方面，巴西政府指定巴西利亞大學(xué)等5所公立大學(xué)為貧困生保留一定比例的入學(xué)名額。目前已有30多所公立大學(xué)實(shí)行這一政策。

巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所最近發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，如果巴西能夠繼續(xù)保持2003年以來(lái)快速減貧的勢(shì)頭，到2016年巴西的貧困率將下降到4%，基尼系數(shù)將從2008年的0.544下降到0.488，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

三、對(duì)我國(guó)的借鑒

（一）實(shí)行政策傾斜，提高低收入地區(qū)和人群的收入水平

一是通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略部署，對(duì)落后地區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，實(shí)施稅收優(yōu)惠，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是逐步改變以往農(nóng)村基本公共產(chǎn)品、公共財(cái)政、公共投資方面的嚴(yán)重缺位，出臺(tái)和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，加大“新農(nóng)村建設(shè)”投資力度等。

（二）建立完善稅收調(diào)控和社會(huì)保障體系

一是強(qiáng)化對(duì)高收入階層的個(gè)人所得稅管理，健全稅收法制，全面強(qiáng)化稅收征管，堵塞稅收漏洞，發(fā)揮稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)功能。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，維護(hù)保障低收入階層的基本生活。

（三）發(fā)展教育扶貧，加大教育對(duì)低收入階層的支持力度

一是關(guān)注低收入階層的子女教育問(wèn)題，尤其是農(nóng)村貧困家庭子女的教育問(wèn)題和城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。二是加大對(duì)低收入階層人群的職業(yè)培訓(xùn)教育，為低收入階層提高收入創(chuàng)造條件。三是提高教育占公共支出的比重，多方面多層次推行教育公平。