董曉華

摘要:教育管理的官僚化是中國高校目前面臨的嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為官本位意識強(qiáng)烈、管理決策缺乏民主、高校管理者和領(lǐng)導(dǎo)者角色的雙重性。高校的官僚化不僅會導(dǎo)致教育本末倒置、價值體系錯位、學(xué)術(shù)創(chuàng)造力不強(qiáng)，還會滋生學(xué)術(shù)腐敗。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政化；官僚化；高校

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0297-02

一、高校官僚化的主要表現(xiàn)

高校官僚化是指高校的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者在服務(wù)高校的過程中在思想和行為方面脫離群眾的傾向。其具體表現(xiàn)如下：

1.“官本位”意識強(qiáng)烈。大學(xué)的本質(zhì)在于崇尚真理、追求自由、不畏權(quán)威。在當(dāng)今社會，人們普遍缺乏一種對科學(xué)與學(xué)術(shù)的敬畏之心和虔誠之心，取而代之的是對“行政權(quán)威”的仰視和順從，教授們對院長、處長俯首恭聽、唯唯諾諾的現(xiàn)象甚多。大學(xué)里的各種會議都要按級別說話、排坐，如果搶了領(lǐng)導(dǎo)的話頭或順序弄錯了，輕則被大家嘲為不懂規(guī)矩，重則可能會得罪領(lǐng)導(dǎo)。

2.管理決策缺乏科學(xué)、民主。大學(xué)本應(yīng)該是個追求民主與科學(xué)的圣殿，但當(dāng)今的大學(xué)自上而下都凸顯出不民主、不科學(xué)。突出表現(xiàn)為行政首長、學(xué)術(shù)首領(lǐng)的人選不是經(jīng)過民主產(chǎn)生的，而是以自上而下行政任命的方式產(chǎn)生的。本是學(xué)校主體的教師和學(xué)生反而成了客體，成了被管理的對象，后勤服務(wù)的管理人員卻成了學(xué)校的主體。

3.高校管理者、領(lǐng)導(dǎo)者角色的雙重性。在高校資源的配置上，存在著從上到下的以行政級別為準(zhǔn)繩的資源配置規(guī)則，這意味著個人或單位控制資源的能力首先受其行政級別所左右，大學(xué)校長首先必須充當(dāng)行政人員的角色，其次才能充當(dāng)學(xué)者的角色。大學(xué)校長游移于行政官員與學(xué)者之間，其角色的相對模糊使得官僚化現(xiàn)象在大學(xué)的存在成為必然。

二、高校官僚化的后果

中國高校教育管理的官僚化現(xiàn)象嚴(yán)重影響了高等教育的健康發(fā)展，造成了高校教學(xué)質(zhì)量下降等消極后果，具體來說主要有以下幾個方面：

1.高校本末倒置，教學(xué)質(zhì)量的下降。大學(xué)本應(yīng)該是用自由獨立之精神來探尋真理、培養(yǎng)人才、傳承文明的地方。但是作為服務(wù)的行政力量反客為主凌駕在學(xué)術(shù)權(quán)力之上奴役學(xué)術(shù)，造成外行管理內(nèi)行。雖然有些行政領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)者出身，但他們必須按照行政的方式和社會大環(huán)境來辦事，即使有做學(xué)術(shù)研究的愿望，也是有心無力。

2.高校官僚化會滋生各種腐敗。在官僚化主導(dǎo)下的高校中，行政權(quán)力一支獨大不可避免地會產(chǎn)生各種腐敗。金錢打點、疏通關(guān)系等功夫都用在各種考核、評職稱、課題申請、碩博士授予權(quán)等事務(wù)上。這種“官場”陋習(xí)不單單侵蝕著高校這座大廈，同樣對廣大學(xué)生造成了不良影響。學(xué)校中的學(xué)生會、社團(tuán)組織成為大學(xué)生步入社會前的“官感”實驗場。

3.挫傷教師的積極性，削弱高校學(xué)術(shù)創(chuàng)造能力。高校官僚化使得更多資源向行政方面傾斜，使得行政權(quán)力居于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，抹殺了教師的主體地位。使真正愿意做學(xué)問、搞科研的教師無心工作；而為了升官的人，學(xué)術(shù)只不過是他們打開仕途之門的敲門磚。大學(xué)中本應(yīng)有的學(xué)術(shù)研究、追求真理都被丟棄，這必然使高校學(xué)術(shù)創(chuàng)造力不斷弱化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)精神的淪喪。

三、高校官僚化的成因

1.中國傳統(tǒng)“官文化”的影響根深蒂固。兩千多年的科舉制度使得人們寒窗苦讀十幾年不是為了尋求真理，而是“學(xué)而優(yōu)則仕”。這種邏輯的必然結(jié)果是：知識真理并不是讀書人真正追求的東西，而是一塊敲門磚，一旦仕途的大門被敲開，立馬會棄之如敝屣[1]。在這個目標(biāo)的指引下，走后門、行賄受賄、官僚主義等等，幾千年的歷史糟粕在社會機(jī)制不健全的今天又沉渣泛起。

2.政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)。在20世紀(jì)50年代高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育被納入行政管理體制內(nèi)，高校幾乎成了中國龐大官僚體系在高等教育領(lǐng)域的延伸。高校的創(chuàng)辦成立、經(jīng)費來源、專業(yè)設(shè)置、招生計劃等都遵循國家或教育行政主管部門的指令辦事，形成按行政觀念機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運行機(jī)制[2]。改革開放三十多年來中國的政治體制改革進(jìn)展緩慢與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)，使得政府職責(zé)不明，放權(quán)不夠。雖經(jīng)多次改革，但教育界行政管理的方式始終沒有被摧毀。

3.改革目標(biāo)不明，力度不強(qiáng)。多年來我們在教育領(lǐng)域的改革可以說到目前為止都是“摸著石頭過河”，并且改革都沒成功。前幾年的教育產(chǎn)業(yè)化改革使得大學(xué)盲目擴(kuò)招、擴(kuò)建，造成現(xiàn)在有的學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債高，教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)術(shù)腐敗不斷，學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象。這是不清楚大學(xué)的本質(zhì)與真諦，不清楚改革的目標(biāo)與方向，同時由于改革涉及到大量的利益調(diào)整，導(dǎo)致改革的力度不強(qiáng)。

四、高校去官僚化的對策

1.破除高校與行政的掛鉤?？梢栽囆腥∠髮W(xué)內(nèi)所有與行政相掛鉤的級別與相應(yīng)待遇。高校改革是牽一發(fā)而動全身的事，它不僅是高校內(nèi)部的改革，同時也是社會改革的一部分，政府及教育主管部門作為一支不可忽視的力量在高校改革中扮演著非常重要的角色，政府及教育主管部門要明確自己的職責(zé)，真正下放權(quán)力。

2.平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。學(xué)者、教授站在教育的第一線，只有學(xué)者治校、教授治校才能真正確立起以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的教學(xué)。要建立以教授、學(xué)者為主的學(xué)術(shù)委員會——學(xué)校權(quán)力委員會，校長的產(chǎn)生可以由權(quán)力委員會公開選舉或聘任。這樣可以確保選出的校長更加符合學(xué)校的實際需要，改變以往校長只對上級負(fù)責(zé)，只注重政績的弊端。

3.真正確立教師的主體地位。一個國家、民族的創(chuàng)新能力如何，關(guān)鍵在教育，而教育的基礎(chǔ)是教師。雖然中國有“尊師重教”的傳統(tǒng)理念，但長期以來教師的待遇低、教學(xué)科研條件差、教育教學(xué)權(quán)益得不到保障等使得教師這個位子對許多人來講并不是天底下最光榮的職業(yè)。因此中國要切實保障教師的權(quán)益，這樣才能使他們心踏踏實實地為教育奉獻(xiàn)青春和力量。

除此之外，社會大眾及政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)督，防止高校學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]阮煒.大學(xué)官僚化——中國特色的學(xué)術(shù)腐敗[J].社會學(xué)家茶座，2009，(2).

[2]劉家明，張小璉.論中國高校非行政化改革的動力[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)，2009，(4):91-95.

[責(zé)任編輯 陳鶴]