孫杰賢

不久前，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式施行，同一天，工業(yè)和信息化部的無(wú)障礙官網(wǎng)也正式上線。記者發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)無(wú)障礙建設(shè)后的工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站為受眾提供了視覺(jué)輔助、在線語(yǔ)音和盲人在線等無(wú)障礙訪問(wèn)功能，為信息獲取有障礙的人群提供了全面周到的無(wú)障礙訪問(wèn)體驗(yàn)。

信息邊緣人

當(dāng)前，人類社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始邁入信息化時(shí)代，越來(lái)越多的信息和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞和實(shí)現(xiàn)，如電子政務(wù)、網(wǎng)上銀行和網(wǎng)上商店等。這些以網(wǎng)絡(luò)為載體的應(yīng)用和服務(wù)為人們的日常工作和生活提供了極大的便利。在信息社會(huì)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息和交流信息已經(jīng)成為人們的基本手段之一。因而信息平等是信息社會(huì)中人人平等的基礎(chǔ)。信息平等就是人人能夠平等地獲取、存儲(chǔ)、使用、傳送同等意義上的信息，而實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙則是信息平等的核心話題。

遺憾的是，國(guó)內(nèi)目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)在設(shè)計(jì)之初并沒(méi)有考慮到特殊人群的需要，從而導(dǎo)致該類人群不能訪問(wèn)到其中的信息，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的障礙問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，如：視覺(jué)障礙，聽(tīng)覺(jué)障礙以及肢體障礙。這就意味著，我國(guó)現(xiàn)在有8502萬(wàn)殘疾人面臨著被信息化邊緣的嚴(yán)峻趨勢(shì)。

但在工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任高松濤看來(lái)，信息無(wú)障礙是人與信息之間的交流無(wú)障礙，是指人與信息之間的暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確，是人與人之間、人與信息之間、信息與信息之間的處理和通信過(guò)程。他指出，從表面上看，身體有功能障礙的殘疾人是信息無(wú)障礙最需要、最直接的受益者，但是實(shí)際上一些健全人也是信息無(wú)障礙的最大受益人群，他們包括一些文化及認(rèn)知低下的人群，文化差異的人群，包括老年、兒童，以及受環(huán)境影響的健康人都是無(wú)障礙的受益者。因此，信息無(wú)障礙的對(duì)象一切獲取信息有障礙的人，而不僅僅是殘疾人士。

而且，快速發(fā)展的信息技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的潛力，能夠顯著改善這些人的生活，在當(dāng)前不斷增長(zhǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備所帶來(lái)的無(wú)限可能性，信息和通信技術(shù)不斷幫助人們?cè)黾幽芰?，彌補(bǔ)身體或功能上的限制，從而擴(kuò)大他們能參加活動(dòng)的范圍來(lái)促進(jìn)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)層面融入社會(huì)。就這點(diǎn)來(lái)講，信息無(wú)障礙和信息的平等尤其顯得重要。

在信息平等享有方面，我國(guó)政府給予了極高的重視，也出臺(tái)了一些政策，包括《殘疾人保障法》、中央的7號(hào)文件、國(guó)務(wù)院的19號(hào)文件、中國(guó)殘疾人職業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家的《人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》以及文章一開(kāi)始提到的殘疾人無(wú)障礙的環(huán)境建設(shè)條例。這些文件都融入了很多的跟殘疾人信息無(wú)障礙有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，同時(shí)把信息無(wú)障礙納入了整個(gè)信息化的發(fā)展規(guī)劃之中。

技術(shù)條件成熟

實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙，政策之外最需要有可行且成熟的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用等手段，尤其是技術(shù)。作為信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部一貫積極推動(dòng)我國(guó)信息無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品、解決方案的發(fā)展和應(yīng)用。信息無(wú)障礙也是信息發(fā)展的方向之一，它集信息的推送、人機(jī)交互、信息處理等技術(shù)于一身，貫穿所有信息技術(shù)的應(yīng)用，是信息智能化的重要基礎(chǔ)。

目前的信息無(wú)障礙技術(shù)也稱作輔助技術(shù)或者補(bǔ)償技術(shù)，通常是依靠障礙人群使用這些工具獲得信息，也就是說(shuō)凡是能夠用這些工具獲得信息的窗口就是無(wú)障礙的，主要定義就是可感知、可操作、可理解，常用的輔助工具有盲人的讀屏軟件，對(duì)視力有障礙的屏幕放大技術(shù)，以及頭帶光標(biāo)技術(shù)、聲控技術(shù)等等。

根據(jù)高松濤介紹，信息無(wú)障礙技術(shù)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍率比較高。比如，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人使用的讀屏軟件率高達(dá)21%，我國(guó)的盲人有1200萬(wàn)，加上視力障礙的有1600萬(wàn)，使用讀屏軟件只有五萬(wàn)人左右，比例只達(dá)到了千分之三。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府網(wǎng)站，信息無(wú)障礙的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到了百分之百。在亞太地區(qū)的日本也達(dá)到了百分之百，韓國(guó)是90%。我國(guó)政府網(wǎng)站大概有七萬(wàn)，目前為止進(jìn)行一些信息無(wú)障礙的改造還沒(méi)有達(dá)到100個(gè)。可見(jiàn)，在信息無(wú)障礙領(lǐng)域，我國(guó)還有許多工作要做。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新的技術(shù)、新的服務(wù)在不斷涌現(xiàn)，人機(jī)交互關(guān)系也發(fā)生了變化，這些技術(shù)和服務(wù)也在影響著傳統(tǒng)的無(wú)障礙技術(shù)，信息智能的水平也是不斷的提高，為輔助技術(shù)的設(shè)計(jì)、應(yīng)用也提供了新的思路和新的手段。無(wú)障礙將從替代輔助的工具向操作的語(yǔ)音、手勢(shì)、表情等各個(gè)方面主動(dòng)接入這種方式發(fā)展，信息的推送方式也發(fā)生了一些變化。目前人和計(jì)算機(jī)可以采取多通道的交互，人機(jī)界面也越來(lái)越多，信息的獲取和檢索也比較精確，也越來(lái)越便捷。硬件設(shè)備的能力也提高，信息技術(shù)方面加強(qiáng)，包括現(xiàn)代比較新的技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計(jì)算和云存儲(chǔ)，信息關(guān)系的多聯(lián)通，像互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)，對(duì)操作的信息的感知和處理，這里面包括語(yǔ)音識(shí)別、圖象識(shí)別，包括神經(jīng)感知等等一些新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，也為我們信息無(wú)障礙更加人性化、智能化，可以滿足這方面的新的需求。

因此，全面推行信息無(wú)障礙的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，現(xiàn)在缺的是政策的進(jìn)一步引導(dǎo)、資金的支持以及全行業(yè)的關(guān)注和參與。

政府在行動(dòng)

工業(yè)和信息化部通過(guò)推進(jìn)政策法規(guī)的出臺(tái)，制定發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升信息無(wú)障礙的服務(wù)能力，提供面向殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)等等，有力地推動(dòng)了我國(guó)信息無(wú)障礙事業(yè)的發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)尚冰在日前舉行的“第八屆中國(guó)信息無(wú)障礙論壇”上表示，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步踐踏同國(guó)家的有關(guān)部門強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，不斷地縮小數(shù)字鴻溝，使殘疾人等弱勢(shì)群體能夠通過(guò)信息無(wú)障礙工作的開(kāi)展，更好地共享信息通訊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)與福祉。

尚冰還介紹了工業(yè)和信息化部關(guān)于信息無(wú)障礙建設(shè)的下階段工作，主要有四點(diǎn)。

一是深入貫徹落實(shí)無(wú)障礙建設(shè)的政策法規(guī)。根據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，《無(wú)障礙建設(shè)“十二五”實(shí)施方案》，《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策法規(guī)規(guī)劃的要求，結(jié)合工信部的工作職能，將進(jìn)一步健全工作體制，科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)地推進(jìn)我國(guó)信息無(wú)障礙事業(yè)的開(kāi)展。

二是要繼續(xù)推進(jìn)信息無(wú)障礙的標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照目前已經(jīng)制定的信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在殘疾人等弱勢(shì)群體使用信息通訊產(chǎn)品及服務(wù)等方面，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，推廣和實(shí)施工作。尤其是要推動(dòng)視覺(jué)輔助，在線語(yǔ)音等方式，加快推動(dòng)重點(diǎn)網(wǎng)站的信息無(wú)障礙改造。

三是要不斷提升信息無(wú)障礙的服務(wù)能力，在工信部組織的寬帶普及提速工程中，實(shí)施了公益機(jī)構(gòu)接人普及的工作計(jì)劃，今年將為全國(guó)100座盲、聾、啞殘障等特殊機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。下一步還要組織好信息無(wú)障礙關(guān)鍵性的技術(shù)研發(fā)和已有科技成果的轉(zhuǎn)化工作，積極地開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際交流，不斷提升在信息無(wú)障礙方面的服務(wù)能力。

四是大力推動(dòng)信息無(wú)障礙的行業(yè)應(yīng)用，支持相關(guān)企業(yè)研究殘疾人等弱勢(shì)群體的實(shí)際需求，利用先進(jìn)的通訊技術(shù)在各行各業(yè)不斷推出信息無(wú)障礙新的業(yè)務(wù)、新的應(yīng)用、新的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持殘疾人等弱勢(shì)群體在網(wǎng)上辦理金融、商貿(mào)、教育、救助等各類事務(wù)，切實(shí)地為他們更好地參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活提供信息通訊的服務(wù)關(guān)懷。

總之，關(guān)注弱勢(shì)群體是社會(huì)的共同責(zé)任，是建立人與人平等的和諧社會(huì)、共享文明進(jìn)步的根本保證。同時(shí)，信息無(wú)障礙是當(dāng)今信息服務(wù)的一個(gè)重要部分，將成為信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將會(huì)促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。